Дело № 2-308/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Удорский районный суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Попова В.В.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Г.А.,

с участием прокурора Шубиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 25 сентября 2018 года исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО МР «Удорский» о возложении обязанности по выбору и отводу земельного участка для строительства скотомогильника (биотермической ямы),

установил:

Прокурор обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверки деятельности администрации МР «Удорский» выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами животноводства (биологические отходы). Так, на территории Удорского района общее поголовье сельскохозяйственных животных по состоянию на 01.08.2018 составляет: КРС – 466 ед., МРС – 476 ед., лошади – 68 ед., свиньи – 228 ед., птицы – 646 ед. В целях обезвреживания биологических отходов зараженных животных в качестве превентивной меры по предупреждению массовых заболеваний и гибели животных на территории Удорского района требуется наличие скотомогильника либо биотермической ямы. В связи с этим, прокурором Удорского района, а также начальником ГБУ РК «Удорская СББЖ» в адрес администрации МР «Удорский» внесены представления о необходимости произвести выбор и отвод земельных участков для строительства скотомогильников. Однако, до настоящего времени указанные мероприятия ответчиком не выполнены. В связи с этим, прокурор просил суд обязать ответчика в срок до 01.08.2019 произвести выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника (биотермической ямы) на территории Удорского района Республики Коми.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования иска и доводы в его обоснование поддержал. 

Ответчик - администрация МР «Удорский», извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняла, своего представителя не направила, представив в судебное заседание запрошенные документы.

Представитель третьего лица на стороне истца – руководитель ГБУ РК «Удорская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 требования иска поддержала.

Заслушав доводы истца и представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу положений части 4 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. В частности, вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ определено понятие чрезвычайной ситуации, то есть обстановки па определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В свою очередь, предупреждением чрезвычайных ситуаций являетсякомплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных намаксимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайныхситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущербаокружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

На основании статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятсязаблаговременно.

Статьей 12 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ в целях управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрено создание уполномоченного федерального органа исполнительной власти. 

Данным органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, надзору и контролю в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также управление, координацию, контроль в указанных областях непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы - региональные центры и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 1-3 Положения о МЧС России, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868).

Приказом МЧС России от 08.07.2004 № 329 утверждены критерии информации о чрезвычайных ситуациях.

Так, в частности, в соответствии пунктами З.2.1, 3.2.2 и 3.2.3 подраздела 3.2 «Особо опасные болезни сельскохозяйственных животных и рыб» раздела 3 «Биолого-социальные чрезвычайные ситуации» данных критериев каждый случай, в том числе спорадический, особо опасных острых инфекционных болезней сельскохозяйственных животных: ящур, бешенство, сибирская язва, лептоспироз, туляремия, мелиоидоз, листериоз, чума (КРС, МРС), чума свиней, болезнь Ньюкасла, оспа, контагиозная плевропневмония, а также прочих острых инфекционных болезней сельскохозяйственных животных и хронических инфекционных болезней сельскохозяйственных животных: бруцеллез, туберкулёз, лейкоз, сап и др., экзотических болезней сельскохозяйственных животных и болезней невыясненной этиологии относится к чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Таким образом, исходя из анализа вышеперечисленных норм закона массовые болезни как диких, так и домашних животных относятся к категории чрезвычайных ситуаций.

Одной из мер по предупреждению массового заражения животных является захоронение зараженных животных в скотомогильниках или биотермических ямах.

В целях реализации указанной задачи статьей 9 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» предусмотрено право должностных лиц органов государственного ветеринарного надзора, являющихся государственными ветеринарными инспекторами, предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, обороте и убое животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным) устанавливаются нормативными правовыми актами – ветеринарными правилами (часть 1 статьи 2.1 Закона РФ № 4979-1).

Данная норма соответствует положению части 2 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому отношения в области обращения с биологическими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. 

Так 04.12.1995 Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации утверждены Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов № 13-7-2/469 (далее - ВСП № 13-7-2/469), определяющие условия сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения.

Пунктом 1.2 ВСП № 13-7-2/469 установлено понятие биологических отходов, которыми являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Согласно пункту 1.5. ВСП № 13-7-2/469 биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

При этом, в силу пунктов 1.7, 1.8 ВСП № 13-7-2/469 с введением настоящихВетеринарно-санитарных правил уничтожение биологических отходов путемзахоронения в землю, сброс биологических отходов в бытовые мусорныеконтейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения категорическизапрещается.

Места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям (пункт 1.6 ВСП № 13-7-2/469).

Пунктом 5.1 ВСП № 13-7-2/469 установлено, что выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

При этом, размещение скотомогильников (биотермических ям) в водоохранной, лесопарковой и заповедной зонах категорически запрещается. Скотомогильники (биотермические ямы) размещают на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв. м. Уровень стояния грунтовых вод должен быть не менее 2 м от поверхности земли. Размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до: жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м; скотопрогонов и пастбищ - 200 м; автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50-300 м (пункты 5.2-5.4 ВСП № 13-7-2/469).

По информации ГБУ РК «Удорская станция по борьбе с болезнями животных» (далее ГБУ РК «Удорская СББЖ») по состоянию на 01.08.2018 общее поголовье сельскохозяйственных и домашних животных в МО MP «Удорский» составляет: КРС - 550 ед., МРС - 473 ед., лошади - 68 ед., свиньи - 228 ед., птицы - 646 ед., кролики – 570 ед., собаки – 590 ед., кошки – 479 ед.

Исходя из указанного количества животных на территории МО MP «Удорский» требуется наличие скотомогильника либо биотермической ямы, предназначенных для обезвреживания биологических отходов зараженных животных, в качестве превентивной меры по предупреждению массовых заболеваний и гибели всех видов животных.

В силу пунктов 1.3, 1.4 ВСП № 13-7-2/469 владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов. Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

Судом установлено, что 14.08.2017 начальником ГБУ РК «Удорская СББЖ» ФИО1 руководителю администрации MP «Удорский» было внесено представление о необходимости произвести выбор и отвод земельных участков для строительства скотомогильников (биотермических ям) на территории Удорского района. Указанное представление согласовано с ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты и прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе.

По аналогичным основаниям в этот же день прокурором Удорского районаруководителю администрации MP «Удорский» также внесено представление обустранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами животноводства.

Согласно представленному ответу на указанное представление администрация МР «Удорский» согласна с приведенными обстоятельствами и сообщила о проведении соответствующей работы по выбору и отводу земельного участка для строительства скотомогильника на территории Удорского района.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По сведениям прокурора Удорского района на территории МО МР «Удорский» работы по выбору и отводу земельного участка для строительства скотомогильника (биотермической ямы) до настоящего времени не произведены. Ответчик, обязанный представлять доказательства в обоснование своих возражений, мнения по иску не выразил, каких-либо возражений против заявленных требований, а также доказательства выполнения запрашиваемых мероприятий в суд не представил, не добыто таких доказательств и судом. 

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ судом принимается решение по заявленным исковым требованиям.

Прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, а также статьям 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры, не является субъектом спорных материальных правоотношений, но, пользуясь всеми процессуальными правами, выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона. Обращаясь в суд с указанным иском, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных законом, для предупреждения причинения вреда здоровью таким лицам.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком не представлено в судебном заседании доказательств устранения выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, с установлением в соответствии со статьей 206 ГПК РФ срока для исполнения решения суда до 01 августа 2019 года включительно.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО МР «Удорский» о возложении обязанности по выбору и отводу земельного участка для строительства скотомогильника (биотермической ямы) удовлетворить.

Обязать администрацию МО МР «Удорский» в срок до 01.08.2019 включительно произвести выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника (биотермической ямы) на территории Удорского района Республики Коми.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий 

Мотивированное решение принято 26 сентября 2018 года в Удорском районном суде.