Дело № 12-195/2020

РЕШЕНИЕ

15 июля 2020 года Судья Керченского городского суда Республики Крым Короткова Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Керчи жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Керченский государственный морской технологический университет» на постановление 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № № об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Керченский государственный морской технологический университет» о совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № № об административном правонарушении ФИО3 ФГБОУ ВО «Керченский государственный морской технологический университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 13.23 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГБОУ ВО «Керченский государственный морской технологический университет» подало жалобу, в которой указало, что в соответствии с регистрационными документами журнал «Вестник Керченского государственного морского технологического университета» издается по решению научно – технического совета в электронной форме с периодичностью 4 номера в год. За ДД.ММ.ГГГГ журнал издавался: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Помимо издания и публикаций непосредственного выпуска журнала, на сайте в различное время публикуются отдельные статьи, входящие в тот или иной сборник. О том, что опубликование отдельных статей вне периодических выпусков является изменением периодичности выпуска СМИ и требует уведомления Федеральную службу по надзору в сфере связи, ни ректору, ни главному редактору журнала не было известно. Так как отсутствует причинение вреда, правонарушение совершено впервые, считает, что деяние является малозначительным. Просит прекратить производство по делу и применить наказание в виде предупреждения в связи с малозначительностью деяния.

В судебном заседании представители ФГБОУ ВО «Керченский государственный морской технологический университет» поддержали доводы жалобы и просили удовлетворить 

В судебное заседание представитель Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, уведомленный о времени и месте судебного заседания в установленном порядке, не явился, каких-либо ходатайств не поступало.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению администратпивных правонарушений.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 13.23 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ФГБОУ ВО «Керченский государственный морской технологический университет» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, за то, что в установленный законом месячный срок ( с момента изменения периодичности сетевого издания), а именно до 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года, не направлено в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополю, письменное уведомление об изменении периодичности публикаций издания «Вестник Керченского государственного морского технологического университета», чем нарушило абз. 2 ст. 11 ФЗ № 2124-1 «О средствах массовой информации» от 29.11.2020 года. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГБОУ ВО «Керченский государственный морской технологический университет» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении N № от ДД.ММ.ГГГГ г.; свидетельством о регистрации средства массовой информации № № от ДД.ММ.ГГГГ года - «Вестник Керченского государственного морского технологического университета»; докладной запиской о проведении наблюдения в отношении сетевого издания «Вестник Керченского государственного морского технологического университета»; актом документирования от ДД.ММ.ГГГГ года; скриншотами со страниц с сайта «Вестник Керченского государственного морского технологического университета»; Уставом средства массовой информации «Вестник Керченского государственного морского технологического университета»; выпиской из ЕГРЮЛ. 

Указанные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ФГБОУ ВО «Керченский государственный морской технологический университет» правильно квалифицированы по ст. 13.23 КоАП РФ.

ФГБОУ ВО «Керченский государственный морской технологический университет» назначено административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 13.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства дела, суд находит доводы заявителя о малозначительности совершенного ФГБОУ ВО «Керченский государственный морской технологический университет» административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ обоснованными.

В силу ст 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Формулировка ст. 2.9 КоАП РФ позволяет относить решение вопроса о малозначительности деяния к сфере судебного (административного) усмотрения. Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 5 ноября 2003 г. N 349-О, из содержания ст. 2.9 КоАП РФ следует, что законодатель предоставил право суду по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица от ответственности и самостоятельно в каждом случае определять признаки малозначительности.

При этом, следует иметь в виду, что существуют определенные границы усмотрения как для случаев необоснованного отказа в использовании института малозначительности, так и для предотвращения его расширенного применения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 21) если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Правонарушение, предусмотренное ст. 13.23 КоАП РФ не отнесено к правонарушениям, которые не могут быть признаны малозначительными. Имеет формальный состав, то есть считается совершенным с момента нарушения установленного законом порядка письменных уведомлений, в данном случае - с момента не направления письменного уведомления об изменении периодичности публикаций издания «Вестник Керченского государственного морского технологического университета».

Формальный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, решение вопроса о его малозначительности должно базироваться на анализе всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению.

В связи с тем, что при формальном составе административного правонарушения невозможно определить конкретный материальный размер причиненного вреда, судьям при разрешении вопроса о малозначительности правонарушения, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства, представляют ли действия/бездействие правонарушителя существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

По настоящему делу усматриваются обстоятельства, позволяющие признать правонарушение малозначительным. Так, событием правонарушения, вмененного ФГБОУ ВО «Керченский государственный морской технологический университет» является не направление в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополю, письменного уведомления об изменении периодичности публикаций издания «Вестник Керченского государственного морского технологического университета».

В качестве критериев малозначительности совершенного правонарушения необходимо также учитывать вину в форме небрежности, причины и условия совершения правонарушения, степень влияния противоправных действий или бездействия лица на общественные отношения, составляющие объект посягательства.

Кроме того, ФГБОУ ВО «Керченский государственный морской технологический университет» является государственным учреждением Республики Крым осуществляющим оказание государственных услуг. При этом финансовое обеспечение деятельности государственного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, в связи с чем назначение наказания государственному учреждению в виде штрафа, взыскиваемого в пользу бюджета не направлено на достижение превентивной цели административного наказания.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При указанных обстоятельствах постановление 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № № об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВО «Керченский государственный морской технологический университет» о совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ подлежат отмене, производство по делу - прекращению, ФГБОУ ВО «Керченский государственный морской технологический университет» подлежит освобождению от административной ответственности с вынесением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.4, 30.6- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Керченский государственный морской технологический университет» на постановление 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № № об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Керченский государственный морской технологический университет» о совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление 

<

данные изъяты> от от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № № об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Керченский государственный морской технологический университет» о совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Керченский государственный морской технологический университет» о совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ - прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Керченский государственный морской технологический университет»освободить от административной ответственности с вынесением устного замечания. 

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья