Дело № 2-1643/2017

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

станица Ессентукская 19 декабря 2017 года 

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре судебного заседания Петельгузовой И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в ст. Ессентукской гражданское дело по исковому заявлению Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края к ФИО1, администрации Винсадского сельского совета Предгорного района Ставропольского края о признании постановления, договора купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности сделки, признании отсутствующим права собственности и исключении записи о регистрации из ЕГРП,

установил:

Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края обратилось в Предгорный районный суд с иском к ФИО1, администрации Винсадского сельского совета Предгорного района Ставропольского края о признании постановления, договора купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности сделки, признании отсутствующим права собственности и исключении записи о регистрации из ЕГРП.

Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края мотивирует свои требования тем, что в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что законченный строительством какой-либо объект недвижимости, в том числе хозяйственное строение, на земельном участке отсутствуют. Земельный участок не огорожен, фактически не используется, признаков ведения строительных работ, в том числе связанных с возведением и демонтажем объектов капитального строительства, на земельном участке не выявлено. На территории земельного участка расположен объект незавершенный строительством, произрастает карантинная растительность.

Указанный земельный участок постановлением администрации Предгорного муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ФИО2, с которым заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды спорного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от 23.06.2014 года № 171-ФЗ) по 01.01.2017 года (Федеральный закон от 03.07.2016 года N 334-ФЗ) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в границах поселений, находились у городских и сельских поселений.

Постановлением администрации Винсадского сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право аренды ФИО1 на земельный участок площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес> с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

Указанным постановлением расторгнут договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Участок предоставлен ФИО1 в собственность.

Между администрацией Винсадского сельсовета и ФИО1 заключен договор купли-продажи спорного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес>) ДД.ММ.ГГГГ. Условием заключения договора явилось наличие у ФИО1 зарегистрированного права собственности на объект недвижимости - хозяйственного строения.

На спорном земельном участке законченный строительством какой-либо объект недвижимости, в том числе хозяйственное строение, отсутствует.

То есть ФИО1 в целях регистрации права собственности хозяйственное строение на земельном участке, в декларации об объекте недвижимого имущества, подписанной им собственноручно и представленной в ГКУ «МФЦ», были указаны заведомо ложные сведения о якобы существующем объекте недвижимости (объекте капитального строительства) - хозяйственном строении.

Поскольку на земельном участке, находящемся у ответчика в аренде, отсутствуют строения, имеющие признаки оконченного строительством жилого дома, ФИО1 не имела правовых оснований испрашивать в собственность земельный участок для дальнейшей эксплуатации несуществующего строения.

Спорный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В аренду он предоставлен также с целью индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок, предоставленный под индивидуальное жилищное строительство, определяет вид разрешенного использования данного земельного участка. К объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, в отношении которых осуществление подготовки проектной документации при строительстве не требуется (пункт 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ).

В тоже время объект недвижимости, возведенный ФИО9 на спорном земельном участке, предоставленном для целевого использования: индивидуальное жилищное строительство, имеет вспомогательное назначение. Сам по себе факт наличия на земельном участке нежилой хозяйственной постройки не порождает право истца на приобретение земельного участка в собственность либо продление срока действия договора аренды, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, так как носит вспомогательный характер и не отвечает первоначальным целями предоставления земельного участка.

Таким образом, регистрация ФИО1 на земельном участке только вспомогательного объекта - хозяйственного строения, даже при наличии государственной регистрации права собственности на объект, не влечет возникновение у нее, как собственника вспомогательного объекта права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

На сегодняшний день доказательств наличия на спорном земельном участке площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, находящимся по адресу: 

<

адрес> предоставленном для строительства жилого дома объекта завершенного строительством (жилого дома), не имеется. При таких обстоятельствах, правовые основания для передачи администрацией Винсадского сельсовета спорного участка в собственность ФИО1, отсутствуют.

При таких данных считаем, что администрация Винсадского сельского совета не вправе была предоставлять земельный участок площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 в собственность без проведения торгов, а потому постановление администрации муниципального образования Винсадский сельсовет Предгорного района от № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права аренды и предоставлении в собственность земельного участка, а также договор купли-продажи указанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Винсадским сельсоветом и ФИО1 не соответствуют требованиям закона.

Таким образом, имущество в виде земельного участка площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес> выбыло из распоряжения администрации Предгорного муниципального района помимо воли органа местного самоуправления, полномочного распоряжаться земельным участком.

В результате незаконных действий ФИО1 спорный земельный участок выбыл из муниципальной собственности в результате заключения сделки, противоречащей требованиям земельного законодательства, установленным Земельным кодексом РФ, что повлекло нарушение интересов Российской Федерации в сфере проведения единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений.

Кроме того, с учетом предполагаемого возведения арендатором ФИО1 на спорном земельном участке лишь хозяйственной постройки вспомогательного использования, условия вышеприведенного договора аренды последним, как арендатором, соблюдены не были.

Таким образом, оценивая вышеуказанные обстоятельства в своей совокупности, в силу отсутствия на спорном земельном участке объекта недвижимости — хозяйственного строения, как на момент регистрации права собственности ФИО1, так и предоставления ему в собственность спорного земельного участка. ФИО1 предоставлены в регистрирующий орган недостоверные сведения о наличии объекта недвижимости.

При указанных обстоятельствах администрации Винсадского сельсовета отсутствовали основания для передачи ФИО1 в собственность испрашиваемого земельного участка.

В связи с этим, заключенный между администрацией Винсадского сельсовета и ФИО1 оспариваемый договор купли-продажи является недействительным в силу его ничтожности, как не соответствующий требованиям закона (ст. 168 ГК РФ).

Регистрация права собственности на спорный земельный участок за ФИО1 была произведена незаконно.

Спорный земельный участок выбыл из владения собственника помимо его воли, поскольку спорный земельный участок не мог быть предоставлен в собственность ФИО1 при указанных выше обстоятельствах, что установлено выше.

На основании изложенного просит суд признать недействительным постановление администрации муниципального образования Винсадский сельсовет Предгорного района от № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права аренды и предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером № находящийся по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Признать недействительным в силу ничтожности договор купли- продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 

<

данные изъяты>м., с кадастровым номером № находящийся по адресу: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>, заключенный между администрацией Винсадского сельсовета 

<

адрес> и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>

Аннулировать запись о регистрации права собственности за ФИО1 на земельный участок площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес> категория земель: 

<

данные изъяты>

Представитель истца Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края в судебное заседания не явился. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте проведения судебного заседания, о причинах уважительности неявки суду не сообщила.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судебное извещение, адресованное ответчику, направлялось по адресу, указанному в материалах дела.

Таким образом, судом были предприняты все возможные меры по своевременному и надлежащему извещению ответчика о датах и времени судебных заседаний, рассмотрение дела неоднократно откладывалось.

В силу ч. 1 ст. 115 ГПК РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

При этом, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Доказательств, подтверждающих уважительные причины неполучения (или невозможности получения) корреспонденции ответчиком по данному адресу, судом не установлено.

В деле имеется сведения о надлежащем уведомлении ответчика о судебном заседании путем направления постовой корреспонденции и телеграммы.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Соответчик – представитель администрации Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о дате и времени проведения судебного заседания.

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК межмуниципального отдела по г. Ессентуки и Предгорному району в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела без их участия. 

С учетом мнения участвующих лиц, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению также в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В силу ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с Конституцией РФ и Земельным Кодексом Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации Предгорного муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес>, в лице начальника управления, заместителя начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> ФИО10 и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка из земель: земли населенных пунктов, площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером № находящимся по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование

<

данные изъяты>

Как установлено в судебном заседании, на основании договора уступки прав и обязанностей по договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с согласия Управления имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> уступила свои права и обязанности по вышеуказанному договору аренды земельного участка ФИО1.

Постановлением администрации Винсадского сельсовета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право аренды ФИО1 на земельный участок площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, находящимся по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>.

- предоставлен в собственность ФИО1 на возмездной основе путем выкупа земельный участок площадью 

<

данные изъяты>м., с кадастровым номером №, находящимся по адресу: 

<

адрес> разрешенное использование: для 

<

данные изъяты>

- администрацией Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края расторгнут договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1; заключен с ФИО1 договор купли-продажи указанного выше земельного участка.

Основанием для вынесения данного постановления явилось заявление ФИО1 о предоставлении ей в собственность ранее арендуемого ею земельного участка с кадастровым номером №, а также сведения о ней как о собственнике объекта хозяйственного строения. 

Согласно договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Винсадского сельсовета 

<

адрес>, в лице главы администрации Винсадского сельсовета 

<

адрес> ФИО11 продала ФИО1 земельный участок из земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, общей площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>. Из дополнительных сведений об участке следует, что на участке имеются хозяйственное строение, назначение: нежилое.

Из акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Винсадского сельсовета 

<

адрес>, в лице главы администрации Винсадского сельсовета 

<

адрес> ФИО11 передала ФИО1 указанный выше земельный участок.

Указанный договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законном порядке был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что на момент передачи спорного земельного участка в собственность ФИО1 помимо хозяйственного строения на земельном участке иных строений не имелось.

Данные обстоятельства подтверждаются п. 1.2 договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены в собственность гражданам и юридическим лицам без проведения торгов - собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

В силу положений ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Хозяйственное строение - это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки. 

Основным критерием отнесения строения к вспомогательному (к хозяйственному) является наличие на земельном участке основного жилого здания, по отношению к которому оно и выполняет вспомогательную обслуживающую функцию (пункт 6 Разъяснений по применению Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»).

Таким образом, возведение на земельном участке только вспомогательного объекта, даже при наличии государственной регистрации права собственности на данный объект, не влечет возникновение у собственника вспомогательного объекта права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

При таких данных, суд приходит к выводу, что администрация Винсадского сельского совета не вправе была предоставлять земельный участок, с кадастровым номером № ФИО1 в собственность без проведения торгов, а потому постановление Винсадского сельсовета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права аренды и предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, находящимся по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, а также договор № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи указанного земельного участка является недействительными.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Принимая во внимание, что сделка по купле – продаже от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи указанного земельного участка является недействительным, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки, прекратив право собственности ФИО1 на спорный участок и обязать стороны вернуть все полученное по сделке. 

Руководствуясь ст.ст. 193-199, 235-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края к ФИО1, администрации Винсадского сельского совета Предгорного района Ставропольского края о признании постановления, договора купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности сделки, признании отсутствующим права собственности и исключении записи о регистрации из ЕГРП удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении права аренды и предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Признать недействительным (ничтожным) договор № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: 

<

адрес> заключенный между Администрацией Тельмановского сельсовета 

<

адрес> и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: 

<

адрес> также обязать стороны вернуть все полученное по сделке.

Аннулировать заспись о регистрации права собственности за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 26:29:070902:687, площадью 1275 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Предгорный районный суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2017 года.

Судья