К делу № 12-303/2020

23RS0031-01-2020-000361-63

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 мая 2020 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Рогачевой Я.Ю., 

при секретаре Фатько Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «СВАМ ЮГ» - генерального директора ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «СВАМ ЮГ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ. 

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в Прикубанский районный суд г. Краснодар с жалобой, в которой просит постановление отменить.

Заявитель, а также иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало. 

Суд, исследовав жалобу, возражения, изучив материалы дела, не находит основания для удовлетворения требований об отмене постановления на основании следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 05.12.2019 г. генеральный директор ООО «СВАМ ЮГ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «СВАМ ЮГ» в процессе осуществления деятельности по оптовой торговле пивом и пивными напитками, пуаре, медовухой ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 350072, 

<

адрес>, литер А, оф. 314 допущено нарушение установленного законодательством РФ порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Данный факт установлен протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по результатам проведенных мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями посредством использования федеральных государственных информационных систем в отношении ООО «СВАМ ЮГ» установлено (ИНН 

<

***>) установлено нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве и обороте, а именно: 

Согласно сведениям ЕГАИС «Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 16.07.2019 г. по 30.09.2019 г. ООО «СВАМ ЮГ» установлен факт фиксации недостоверной информации при отгрузке алкогольной продукции (даты отгрузки в товарно-транспортных накладных не соответствуют датам отгрузки, зафиксированным в ЕГАИС, номера ТТН не соответствуют номерам ТТН, зафиксированным ЕГАИС). 

Из объяснения генерального директора ООО «СВАМ ЮГ» ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ были совершены иные поставки товара еще по нескольким ТТН, при этом все ТТН были выгружены и зафиксированы в ЕГАИС, при фиксации в ЕГАИС произошел технический сбой в работе УТМ, что привело к остановке работы технических средств фиксации и передачи информации и к тому, что данные ТТН зависли в выгрузке и с ними было невозможно провести какие-либо действия до возобновления нормальной работы системы, что произошло на следующий день – ДД.ММ.ГГГГ и указанные ТТН сами автоматически были фиксированы в ЕГАИС следующим днем. Фактическая отгрузка товара произведена со склада в день фиксации в ЕГАИС ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается товарными накладными и ТТН. 

При этом в первичной документации отражены противоречащие указанным в объяснении фактам сведения, поскольку даты отгрузки в ЕГАИС (ДД.ММ.ГГГГ) не соответствуют фактическим датам отгрузки (ДД.ММ.ГГГГ).

В то же время, ссылка представителя ООО «СВАМ ЮГ» на автоматизированное изменение даты ТТН при фиксации в ЕГАИС является необоснованной, поскольку как следует из Руководства пользователя Master UTM Pro, а именно п. 2.5 «Создание документа сведения об отгрузке» при заполнении формы «Сведения об отгрузке» открывается форма, которую необходимо самостоятельно заполнять, при этом полями, обязательными для заполнения является в том числе дата составления – редактируемое поле. 

Как следует из текста заявления об оспаривании постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель не согласен с вынесенным в отношении него постановлением о привлечении к административной ответственности, поскольку несоответствие сведений, предоставленных в ЕГАИС со сведениями, отраженными в первичной документации произошло в связи с техническим сбоем системы ЕГАИС, при этом фактически отгрузка товара произведена в день фиксации ЕГАИС (ДД.ММ.ГГГГ), что свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны заявителя в части достоверности предоставленной информации. 

Статья 14.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Также как разъяснено в п. 18 «Обзор судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» фиксация в ЕГАИС сведений об объемах оборота (закупки) алкогольной продукции не в полном объеме, является нарушением порядка учета алкогольной продукции при ее производстве и обороте и подлежат квалификации по статье 14.19 КоАП РФ. 

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Согласно подп. 18 п. 6 Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 г. № 1459 организации, использующие оборудование для учета закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 Правил № 1459, представляют в единую информационную систему с пользованием программно-аппаратных средств сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

В соответствии с абз. а п. 3 Приложения № 1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 г. № 149 организации, осуществляющие оборот продукции на территории Российской Федерации, представляют заявки в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в том числе о фиксации информации о производстве и обороте (за исключением импорта) продукции.

Форма, порядок и сроки предоставления заявки о фиксации информации об отгрузке продукции утверждены Приложением № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 г. № 149.

В соответствии с п. 5.1.1 Приложения № 5 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - I организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту I нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

В соответствии с Руководством пользователя Master UTM Pro Программный интерфейс для предоставления информации об объемах производства и оборота АП, СП, ЭС посредством Универсального транспортного модуля организациями, осуществляющими производство и (или) оборот алкогольной, спиртосодержащей продукции, этилового спирта), а именно п. 2.5 «Создание документа сведения об отгрузке» при заполнении формы «Сведения об отгрузке» открывается форма, подлежащая самостоятельному заполнению, что свидетельствует о том, что в заявку о фиксации информации об отгрузке вносятся сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной. 

В материалах дела представлены накладные № номер накладной в ЕГАИС СЮБЦ-002053, № номер накладной в ЕГАИС СЮБЦ-002054, проверив которые, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного обвинения в совершении деяний, предусмотренных ст. 14.19 КоАП РФ, ООО «СВАМ ЮГ», ввиду несоответствия дат отгрузки в первичных документах и фиксации накладной в ЕГАИС – ДД.ММ.ГГГГ – датам накладной в ЕГАИС, датам отгрузки в ЕГАИС – ДД.ММ.ГГГГ 

Относительно довода заявителя о техническом сбое, который послужил причиной несоответствия признаков сведений об отгрузке, суд приходит к следующему. 

ФИО1 – должностное лицо директор ООО «СВАМ ЮГ» является уполномоченным лицом в части контроля за соблюдением в ходе осуществления предпринимательской деятельности законодательства РФ, регулирующего сферу осуществления деятельности общества. 

Согласно пп. 1 п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 г. №1459 участниками единой информационной системы являются, в том числе, организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции.

В силу пп. 18 п. 6 Постановления указано, что единая информационная система содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

В соответствии с п. 21 Правил, направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Согласно с п. 24 Правил, при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

В соответствии с абз. 3 п. 32 постановления Правительства РФ от 1912.2015 г. № 1459 организациям, сельскохозяйственным товаропроизводителям или индивидуальным предпринимателям предоставляется информация, представленная ими в единую информационную систему, а также информация о закупаемой или поставленной ими продукции в соответствии с перечнем информации, утвержденным федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, в срок, не позднее 10 рабочих дней со дня передачи запроса о предоставлении соответствующей информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В то же время, в материалах дела отсутствуют сведения об использовании указанной возможности уточнения предоставленных данных в случае их недостоверности с целью соблюдения нормативных требований, что свидетельствует о том, что ФИО1 не приняты меры по контролю за соблюдением требований законодательства в области оборота алкогольной продукции, в результате чего, ООО «СВАМ ЮГ» допущены нарушения.

Таким образом, суд находит довод заявителя о незаконности обжалуемого постановления безосновательным, противоречащим вышеуказанным нормам. 

Относительно довода о непринятии органом государственного контроля необходимых мер по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, в частности, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 М94-ФЗ суд считает невозможным его принятие, поскольку оспаривание действий (бездействия) контролирующих органов производится в порядке, предусмотренном КАС РФ. 

Также, согласно тексту жалобы, заявитель считает ошибочным неприменение к нему норм, предусмотренных ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, относительно чего суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В то же время, как следует из материалов дела, ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ, на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, данный факт также отражен в жалобе ФИО1, следовательно им не опровергается. 

Таким образом суд находит указанные доводы противоречащими нормам КоАП РФ, а также опровергающимися материалами дела. 

В силу положения ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, всесторонне, полно и объективно исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив все предоставленные доказательства по делу, принимая во внимание незначительность и неподтвержденность оснований, представленных в своей жалобе ФИО1, которые носят формальный характер и опровергаются материалами дела, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Оснований для отмены постановления не установлено, поскольку нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «СВАМ ЮГ» - генерального директора ФИО1 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение 10 дней.

Судья