Дело № 2-2030/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года

Советский районный суд г.Омска

в составе председательствующего судьи Цветкова В.А.,

при секретаре Жеребиловой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Омске гражданское дело по иску Омского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области об обязании устранить нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Омский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области об обязании устранить нарушения.

Из искового заявления (л.д.2-5) и пояснений в суде представителя истца ФИО1 следует, что свои требования истец обосновывает тем, что согласно ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство за состоянием первоначальных средств пожаротушения, несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

На основании ст. 20 вышеуказанного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

В соответствии с п. 2.5.1. Устава ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области учреждение обеспечивает правопорядок и законность в учреждении, безопасность лиц, находящихся на его территории, обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров.

В феврале 2018 года Омской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области, являющимся лечебным исправительным учреждением, оказывающим, в том числе, медицинскую помощь в стационарных условиях, не оборудованы с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения системы (средства) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения.

При этом согласно данным ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России в настоящее время в исправительных учреждениях УФСИН России по Омской области отбывают наказание осужденные, страдающие полной потерей слуха и (или) зрения, в связи с чем не исключено их отбывание наказания в ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области.

Кроме того, вопреки положениям ст.ст. 83, 91, 104 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ помещение участка по ремонту автотранспорта ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области не оборудовано автоматической установкой пожаротушения.

По результатам проверки начальнику УФСИН России по Омской области 02.03.2018 г. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности № 17-2-2018/631.

06.04.2018 г. в Омскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ поступил ответ начальника УФСИН России по Омской области (исх. № 56/ТО/1-3979 от 06.04.2018), согласно содержанию которого требования прокурора не удовлетворены по причине нехватки финансирования УФСИН России по Омской области и ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области в частности.

В силу ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь и здоровье, достоинство личности являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения. Согласно части 2 названной статьи нематериальные блага защищаются в соответствии с Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а так же в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ присуждение к исполнению обязанностей в натуре является одним из способов защиты гражданских прав, в том числе и нематериальных благ, принадлежащих гражданину от рождения.

Ответчик, установленные законом обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности не исполнил, чем нарушил права граждан на жизнь, здоровье и достоинство личности. Поэтому прокурором предъявлено настоящее исковое заявление о присуждении к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Данное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, определить состав которых не представляется возможным, поскольку количество и состав осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, постоянно меняется.

Кроме того, осужденные, отбывающие уголовное наказание, фактически находятся в зависимом положении от администрации учреждения, следовательно, не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав.

Просит:

- обязать ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области устранить нарушения ч.12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ путем приобретения и подключения на контрольно-приемные приборы персональных устройств со световым, звуковым и вибрационными сигналами оповещения;

- обязать ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области оборудовать помещения участка по ремонту автомобилей автоматической установкой пожаротушения.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области, ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.41), иск не признала. Пояснила, что в соответствии с Уставом ФКУ ЛИУ-10 является лечебным исправительным учреждением для содержания осужденных, больных туберкулезом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения.

Частью 12 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлена обязанность организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. ФКУ ЛИУ-10 не относится к указанным к статье организациям.

В соответствии с приказом ФСИН России от 29.05.2013 г. № 276 «О мероприятия по обеспечению деятельности медико - санитарных частей ФСИН России или их филиалов и организации их взаимодействия с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, территориальными органами ФСИН» созданы медико - санитарные части ФСИН России, организована передача по договорам безвозмездного пользования помещений для осуществления их деятельности.

Таким образом, ФКУ ЛИУ-10 является ненадлежащим ответчиком по заявленному требованию.

Кроме того, по результатам проведенного аукциона в электронной форме, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Омской области заключен государственный контракт с ООО «Локкард» от 04.06.2018 г. № 8 на поставку оборудования и комплектующих автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре со сроком поставки до 28.09.2018. Таким образом, силами ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Омской области учреждение ФКУ ЛИУ-10 будет оборудовано (оснащено) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, по исполнению поставщиком обязанности по поставке соответствующих комплектующих согласно условиям вышеуказанного контракта.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, в соответствии с Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» является расходным обязательством Российской Федерации. ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области является казенным учреждением, финансируемым только из средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функцию главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно - исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Пунктом 1.1, 1.2, 1.3. Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 12.04.2011 № 217 ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области предусмотрено, что федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» является лечебным исправительным учреждением для содержания осужденных, больных туберкулезом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Учреждение находится в ведении ФСИН России.

Согласно п. 1.7 Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 12.04.2011 №217 ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области (далее - ФКУ ЛИУ-10) является федеральным казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета.

На основании ст. 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пунктам 1 и 2 ст.161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств конкретного бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Согласно ст. 38 БК РФ ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области самостоятельно не может распоряжаться денежными средствами, не может нарушать принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Согласно ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно ч. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Исходя из положений ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Частью 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Следовательно, ФСИН России и ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области, осуществляют свою деятельность в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. В УФСИН России по Омской области направлялись заявки на выделение денежных средств от ФКУ ЛИУ-10 на обеспечение мер противопожарной безопасности, в том числе на установку системы пожаротушения объекта СТО. Лимиты в 2018 году в ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области на обеспечение пожарной безопасности не доводились.

По этим основаниям просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьих лиц УФСИН России по Омской области и ФСИН России, ФИО3, действующая на основании доверенностей (л.д.130-131), просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным представителем ответчика.

Представитель третьего лица ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России, ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д.81-82), пояснила, что ФКУЗ МЧС-55 ФСИН России по данному иску не может являться надлежащим ответчиком по следующим основаниям. 

В соответствии с п.1.1 Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 01.04.2015 г. № 304 ФКУЗ МЧС-55 ФСИН России является «учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор».

Согласно п.6.6 Устава в состав ФКУЗ МЧС-55 ФСИН России входит 16 филиалов, в том числе филиал «Медицинская часть №11», осуществляющий медицинское обслуживание спецконтингента, содержащегося в ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области.

Деятельность филиала МЧ-11 осуществляется в соответствии с Положением о филиале, утвержденном приказом ФКУЗ МЧС-55 ФСИН России от 24.01.2014 г. №14.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Положения основными целями и задачами филиала являются: «Разработка и осуществление комплекса мер по охране здоровья и медицинского обеспечения лиц, содержащихся в ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области. Оказание квалифицированной и специализированной медицинской помощи лицам, содержащимся в ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области, с целью снижения заболеваемости, производственного травматизма, трудопотерь по болезни и инвалидности, а также оказание неотложной медицинской помощи, амбулаторной, стационарной и консультативной медицинской помощи лицам, содержащимся в учреждениях УФСИН России по Омской области».

Во исполнение задач в соответствии с приказом ФСИН России от 29.05.2013 г. № 276 «О мероприятиях по обеспечению деятельности медико-санитарных частей ФСИН России или их филиалов и организации их взаимодействия с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, территориальными органами ФСИН России» - все помещения, используемые для оказания медицинской помощи осужденным, подозреваемым, обвиняемым, переданы от ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области в безвозмездное пользование ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России по договору №БПИ-8 от 16.01.2014 г.

Частью 2 Приказа 276 предусмотрена обязанность территориальных органов ФСИН России осуществлять организацию имущественного, хозяйственно-бытового, автотранспортного обеспечения, обеспечения услугами связи, оргтехникой, текущего и капитального ремонтов помещений, их содержания, обслуживания, оплаты коммунальных услуг.

Согласно п.3.1 договора № БПИ-8 от 16.01.2014 г. бремя содержания переданного в безвозмездное пользование имущества (в том числе и пожарная сигнализация) сохраняется за Ссудодателем, то есть за ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области.

Данное положение нашло свое отражение и в Соглашении о взаимодействии между УФСИН России по Омской области и ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России №2/15 от 10.02.2014 г., которое предусматривает обязанность территориального органа обеспечивать филиалы ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России средствами пожарной сигнализации в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели (р.4.2.7).

Частью 3 Распоряжения ФСИН России от 11.02.2014 г. №36-р запрещено возложение на МСЧ ФСИН России задач и функций, не связанных с целями и предметом их деятельности.

При таких обстоятельствах, по заявленным исковым требованиям ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России не может является надлежащим ответчиком.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство за состоянием первоначальных средств пожаротушения, несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

На основании ст. 20 вышеуказанного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены)- системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

В соответствии с п. 2.5.1. Устава ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области учреждение обеспечивает правопорядок и законность в учреждении, безопасность лиц, находящихся на его территории, обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров.

В силу ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь и здоровье, достоинство личности являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения. Согласно части 2 названной статьи нематериальные блага защищаются в соответствии с Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а так же в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ присуждение к исполнению обязанностей в натуре является одним из способов защиты гражданских прав, в том числе и нематериальных благ, принадлежащих гражданину от рождения.

Ответчик, установленные законом обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности не исполнил, чем нарушил права граждан на жизнь, здоровье и достоинство личности. Поэтому прокурором предъявлено настоящее исковое заявление о присуждении к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Данное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, определить состав которых не представляется возможным, поскольку количество и состав осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, постоянно меняется.

Кроме того, осужденные, отбывающие уголовное наказание, фактически находятся в зависимом положении от администрации учреждения, следовательно, не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства РФ является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" соблюдение правил пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны является обязанностью руководителей организаций.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 "О противопожарном режиме", руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в Учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (п. 2.1 Устава).

В соответствии с п. 2.5.1 Устава для достижения целей обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения (л.д.6-11).

Материалами дела подтверждается, что в феврале 2018 года Омской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области, являющимся лечебным исправительным учреждением, оказывающим, в том числе, медицинскую помощь в стационарных условиях, не оборудованы с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения системы (средства) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения (л.д.36).

При этом согласно данным ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России в настоящее время в исправительных учреждениях УФСИН России по Омской области отбывают наказание осужденные, страдающие полной потерей слуха и (или) зрения, в связи с чем не исключено их отбывание наказания в ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области (л.д.37-38).

Кроме того, вопреки положениям ст.ст. 83, 91, 104 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ помещение участка по ремонту автотранспорта ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области не оборудовано автоматической установкой пожаротушения.

По результатам проверки начальнику УФСИН России по Омской области 02.03.2018 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности № 17-2-2018/631 (л.д.21-27).

06.04.2018 в Омскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ поступил ответ начальника УФСИН России по Омской области (исх. № 56/ТО/1-3979 от 06.04.2018), согласно содержанию которого требования прокурора не удовлетворены по причине нехватки финансирования УФСИН России по Омской области и ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области в частности (л.д.28-31).

На момент рассмотрения дела судом ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области не произведены действия по устранению вышеуказанных выявленных нарушений.

Постольку судом достоверно установлен факт несоблюдения ответчиком вышеуказанных требований пожарной безопасности, иск следует удовлетворить и возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения.

Довод ответчика об отсутствии денежных средств, суд находит несостоятельным. Ответчик не учитывает, что обязательность судебного постановления должна учитываться при финансировании мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности, и служить основанием для выделения дополнительных денежных средств.

Другие доводы ответчика правового значения не имеют.

Нарушение требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что недопустимо. Иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Обязать ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области устранить нарушения ч.12 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ путем приобретения и подключения на контрольно-приемные приборы персональных устройств со световым, звуковым и вибрационными сигналами оповещения.

Обязать ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области оборудовать помещения участка по ремонту автомобилей автоматической установкой пожаротушения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья: