УИД 18OS0013-01-2023-003087-93

Дело № 3а-19/2025 (3а-300/2024)

ВЕРХОВНЫЙ СУД

УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2025 года г.Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Багаутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Идиятуллиной Л.Д.,

с участием прокурора – прокурора отдела Прокуратуры Удмуртской Республики Добрых А.В.,

представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики - ФИО1,

представителя заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ***, ***, ***, *** о признании нормативного правового акта недействующим в части, возложение обязанности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ *** (далее – ***, административный истец 1), *** (далее – ***, административный истец 2), *** (далее – ***, административный истец 3), *** (далее – ***, административный истец 4) обратились в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Управлению архитектуры Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики», Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» с требованиями: «Обязать Управление архитектуры Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда изменить категорию земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 129094 +/- 3144 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Требования мотивированы следующим.

***, ***, ***, *** на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 129094 +/- 3144 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, МО «Камское», земельный участок расположен в 2280 м к юго-востоку от д.Мещеряки.

В 2023 году истцам стало известно, что Управление архитектуры Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» при утверждении Генплана был осуществлен неправомерный перевод указанного земельного участка из земель для садоводства и дачного хозяйства в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с чем, ответчиком в срок до декабря 2023 года в связи с внесением изменений в генеральный план и утверждения земельному участку категории земель – земли сельскохозяйственного назначения будут внесены изменения в Правила землепользования и застройки, в том числе и земельному участку, принадлежащему истцам будет присвоен разрешенный вид использования как земли сельскохозяйственного производства.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - жилое строение (или дом), летнее сооружение (зона садоводства и дачного хозяйства (СХ-2)).

Использование земельного участка для жилого строения (или дом), летнее сооружение (зона садоводства и дачного хозяйства (СХ-2)) не представляло опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, запрет на его использование не накладывался.

С момента вступления истцом в права собственности на земельный участок Администрация утратила право изменять виды разрешенного использования земельных участков, которыми она не распоряжается и обращаться в регистрирующий орган с заявлением об учете изменений вида разрешенного использования таких земельных участков (согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ, статьи 7 ЗК РФ). 

***, ***, ***, *** были поданы заявления в Управление архитектуры с просьбой предоставить информацию об основаниях перевода земельного участка из одной категории земель в другую. Мотивированный ответ на заявление до текущей даты (ДД.ММ.ГГГГ) не предоставлен, что послужило причиной обращения в суд с указанным исковым заявлением.

Земельный участок используется исключительно для садоводства в личных целях, и его правовой статус должен регулироваться статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ: садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден классификатор видом разрешенного использования земельных участков.

До издания указанного приказа Классификатора видов разрешенного использования земельных участков не существовало. 

Впоследствии приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Датой вступления в силу названного Приказа Росреестра является дата вступления в силу Приказа Минэкономразвития России о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (п.2 приказа Росреестра), то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на положения статей 7, 11.2, 70, 77, пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4 части 5 статьи 8, подпунктов 2 и 3 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», части 2 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ***, ***, ***, *** считают, что действия администрации совершены без волеизъявления собственников, чем нарушаются их права как собственников земельного участка, и просят суд: обязать Управление архитектуры Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда изменить категорию земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 129094 +/- 3144 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, МО «Камское», земельный участок расположен в 2280 м к юго-востоку от д.Мещеряки, с категории земель сельхозназначения на категорию садоводства и дачного хозяйства (СХ-2) (том 1 л.д.5-8). 

Определением судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ принято изменение исковых требований, заявленных истцами, в следующей редакции:

- признать недействующим постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к зоне сельхозугодий;

- возложить на ответчиков обязанность принять замещающий правовой акт путем приведения карты территориального зонирования в составе Генерального плана путем отнесения земельного участка с кадастровым номером № к зоне садоводства и дачного хозяйства (СХ-2);

- обязать ответчиков в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда изменить зону земельного участка с кадастровым номером № на зону садоводства и дачного хозяйства (СХ-2) (том 1 л.д.101-102).

Определением судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Удмуртской Республики (том 1 л.д.103-104). 

Определением судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел с порядка рассмотрения дела в гражданском судопроизводстве на порядок административного судопроизводства в соответствии с требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (том 1 л.д.106-110).

Определением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление административных истцов к Управлению архитектуры Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики», Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики», Правительству Удмуртской Республики о признании недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к зоне сельхозугодий передано по подсудности в Верховный Суд Удмуртской Республики (том 1 л.д.119).

Апелляционным определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № определение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, частная жалоба Правительства Удмуртской Республики – без удовлетворения (том 1 л.д.144-146).

ДД.ММ.ГГГГ административное дело поступило в Верховный Суд Удмуртской Республики в качестве суда первой инстанции для рассмотрения дела по существу в порядке Главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (том 1 л.д.147, 148).

Определением Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № к участию в деле для дачи заключения по делу привлечен прокурор Прокуратуры Удмуртской Республики (том 1 л.д.221-222).

Определением Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (том 1 л.д.239-240).

ДД.ММ.ГГГГ от административных истцов в Верховный Суд Удмуртской Республики поступило ходатайство об уточнении административного иска, которое принято судом, о чем вынесено протокольное определение от ДД.ММ.ГГГГ.

В окончательной редакции административными истцами заявлены следующие требования:

- признать недействующим постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 129094+/-3144 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, МО «Каменское», земельный участок расположен в 2280 м к юго-востоку от д.Мещеряки, к зоне сельхозугодий;

- возложить на ответчиков обязанность принять замещающий правовой акт путем приведения карты территориального зонирования в составе Генерального плана путем отнесения земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 129094+/-3144 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, МО «Каменское», земельный участок расположен в 2280 м к юго-востоку от д.Мещеряки, к зоне земель садоводства и дачного хозяйства (СХ-2);

- обязать ответчиков в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда изменить зону земельного участка с кадастровым номером №, обшей площадью 129094+/- 3144 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, МО «Каменское», земельный участок расположен в 2280 м к юго-востоку от д.Мещеряки, на зону садоводства и дачного хозяйства (СХ-2).

Из письменных объяснений представителя административного истца *** – *** от ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к административному иску следует, что административными ответчиками планируется внесение изменений в Правила землепользования и застройки, в том числе и земельному участку, принадлежащему административным истцам будет присвоен разрешенный вид использования: земли сельскохозяйственного производства. Согласно Выписке из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Каменское» 

<

адрес> Удмуртской Республики, утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования «Каменское» от ДД.ММ.ГГГГ № зона садоводства и дачного хозяйства СХ-2 предоставляла административным истцам право возведения на территории земельного участка с кадастровым номером № жилых строений или дома (летнего сооружения). Самопроизвольное же изменение административными ответчиками зоны садоводства и дачного хозяйства (СХ-2) лишило административных истцов права на возведение на территории указанного земельного участка жилого строения или дома (летнего сооружения). В настоящее время зона сельскохозяйственного использования не позволяет административным истцам возводить на территории указанного земельного участка жилые строения или дом (летнее сооружение). Использование земельного участка для жилого строения (или дома), летнего сооружения (зона садоводства и дачного хозяйства (СХ-2)) не представляло опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, запрет на его использования не накладывался. С момента вступления административным истцом в права собственности на земельный участок Администрация утратила право изменять виды разрешенного использования земельных участков, которыми она не распоряжается, и обращаться в регистрирующий орган с заявлением об учете изменений вида разрешенного использования таких земельных участков (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, статья 7 ЗК РФ). Административные истцы обратились в Управление архитектуры Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» с просьбой предоставить информацию об основаниях перевода земельного участка из зоны садоводства и дачного хозяйства в зону сельхозугодий. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Архитектуры Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» уведомило истцов о том, что проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Каменское» 

<

адрес> был разработан в 2020 году на основании сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости. На момент подготовки проекта генерального плана земельный участок с кадастровым номером № не существовал, поскольку был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Архитектуры Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» обращает внимание на то, что проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Каменское» был вынесен на публичные слушания в апреле 2022 года. Предложений и замечаний в отношении функционального зонирования земельного участка с кадастровым номером № в период проведения публичных слушаний не поступало; для перевода земельного участка с кадастровым номером № в зону садоводства и огородничества необходимо внесение изменений в генеральный план муниципального образования «Каменское». Управление архитектуры Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» рекомендует обратиться с соответствующим заявлением в период проведения следующих публичных слушаний по рассмотрению следующего проекта генерального плана. С учетом того, что на момент внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Каменское» земельный участок с кадастровым номером № уже находился в частной собственности административных истцов, административные ответчики не имели права без согласия административных истцов вносить изменения в генеральный план муниципального образования «Каменское» и изменять зону земельного участка на зону сельскохозяйственных угодий. Земельный участок используется исключительно для садоводства, в личных целях, и его правовой статус должен регулироваться статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ: садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельного участка вправе выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий видов самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Представитель административного ответчика Правительства Удмуртской Республики *** в судебном заседании административный иск не признал, возражал против его удовлетворения, ссылаясь на необоснованность заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики *** в ходе рассмотрения дела административный иск не признала, возражала против его удовлетворения, поддержала доводы письменных возражений.

Прокурор *** в судебном заседании дал заключение по делу, в соответствии с которым оснований для удовлетворения административного искового заявления ***, ***, ***, *** не имеется. 

В судебное заседание административные истцы ***, ***, ***, ***, представители административных ответчиков Управления архитектуры Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики», Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики», представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Удмуртской Республике не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства. 

В связи с изложенным, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения явившихся участвующих в деле лиц, заключение прокурора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный суд республики рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Часть 6 статьи 208 КАС РФ позволяет подать в суд такое административное исковое заявление в течение всего срока действия оспариваемого нормативного правового акта.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на принявшие его орган, организацию либо должностное лицо (пункт 3 части 8, часть 9 статьи 213 КАС РФ).

Как следует из материалов дела,

административные истцы являются собственниками на праве общей долевой собственности в размере по ? доле в праве за каждым с ДД.ММ.ГГГГ следующего объекта недвижимости: земельного участка, с кадастровым номером № площадью 129094 +/-3144 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: жилое строение (или дом), летнее сооружение (зона садоводства и дачного хозяйства (СХ-2));

ДД.ММ.ГГГГ *** обратилась в Управление архитектуры Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» с заявлением, в котором просила предоставить информацию о переводе земельного участка с кадастровым номером № с земель садоводства и дачного хозяйства на земли сельхозназначения;

ДД.ММ.ГГГГ *** обратилась в Управление архитектуры Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» с заявлением, в котором просила внести изменения в Генеральный план в отношении земельного участка с кадастровым номером № с земель сельскохозяйственного назначения на земли садоводства и дачного хозяйства (СХ-2);

ДД.ММ.ГГГГ *** со списком и подписями собственников (помимо ***) ***, ***, ***, обратилась в Управление архитектуры Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» с заявлением, в котором просила внести изменения в Генеральный план в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с земель сельскохозяйственного назначения на земли садоводства и дачного хозяйства (СХ-2);

ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» письмом № в ответ на обращение с доводами о неправомерности перевода земельного участка с кадастровым номером № в генеральном плане МО «Каменское» 

<

адрес> из зоны садоводства и огородничества в зону сельскохозяйственных угодий, сообщено, что проект внесения изменений в генеральный план был разработан в 2020 году на основании сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости; на момент подготовки проекта генерального плана земельный участок с кадастровым номером № не существовал, поскольку был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ; проект внесения изменений в генеральный план был вынесен на публичные слушания в апреле 2022 года; предложений и замечаний в отношении функционального зонирования земельного участка с кадастровым номером № в период проведения публичных слушаний не поступало; сообщено, что для перевода земельного участка в зону садоводства и огородничества необходимо внесение изменений в генеральный план муниципального образования «Каменское»; рекомендовано обратиться с соответствующим обращением в период проведения публичных слушаний по рассмотрению следующего проекта генерального плана; разъяснено, что информацию о начале публичных слушаний, сроках, порядке и месте приема предложений и замечаний к следующему проекту генерального плана будет опубликована на официальном сайте муниципального образования.

Согласно статье 2 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики" (принят Государственным Советом УР ДД.ММ.ГГГГ N 435-V) к полномочиям исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики относятся следующие полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 3-РЗ "О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике": принятие решений по подготовке и утверждению генерального плана поселения, городского округа, муниципального округа, а также по внесению в него изменений; принятие решений по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки поселения, городского округа, муниципального округа, а также по внесению в них изменений, за исключением внесения изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа, муниципального округа путем их уточнения в случае, предусмотренном частью 9 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в Генеральный план муниципального образования «Каменское» 

<

адрес> Удмуртской Республики, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Каменское» 

<

адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Каменское»» в Генеральный план муниципального образования «Каменское» 

<

адрес> Удмуртской Республики внесены изменения, которые изложены в редакции, согласно приложению.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Суд считает необходимым проверить порядок, процедуру принятия нормативного правового акта, его официального опубликования и вступления в силу.

Согласно пунктам 6, 8, 9 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» правовые акты Правительства Удмуртской Республики и правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики могут быть официально опубликованы в одном из следующих республиканских периодических печатных изданий: газете «Известия Удмуртской Республики», газете «Удмуртская правда», газете «Удмурт дунне», Собрании законодательства Удмуртской Республики, или путем размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, или путем размещения (опубликования) на Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru) в порядке, установленном Главой Удмуртской Республики. Правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики также могут быть размещены (опубликованы) на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, устанавливаемом ими самостоятельно в соответствии с Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики и актами Правительства Удмуртской Республики.

Постановления Правительства Удмуртской Республики и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные постановления Правительства Удмуртской Республики и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Удмуртской Республики или нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики не предусмотрен иной порядок их вступления в силу (пункт 11).

Проект постановления согласован с Администрацией МО «

<

адрес> УР», Администрацией Главы и Правительства Удмуртской Республики, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в результате экспертизы в Акте коррупциогенных факторов, проявлений коррепциогенности, а также иных положений, которые могут способствовать проявлениям коррупции, не выявлены.

Проект постановления Правительства Удмуртской Республики подготовлен в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики». Инициатором подготовки изменений в Генеральный план муниципального образования «Каменское» 

<

адрес> выступила Администрация муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики». Генеральным планом МО «Каменское» предусматривается развитие населенных пунктов, установление границ и параметров функциональных зон, отображение сведений о планируемых к размещению объектах местного значения, подготовка сведений о границах населенных пунктов, входящих в муниципальное образование «Каменское», для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости. 

Генеральный план был рассмотрен на публичных слушаниях, назначенных постановлением Администрации муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Оповещение о проведении публичных слушаний состоялось ДД.ММ.ГГГГ. По результатам публичных слушаний был утвержден протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Каменское», оповещением от ДД.ММ.ГГГГ о начале публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план МО «Каменское» 

<

адрес>, протоколом публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ №, заключением о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведениями об опубликовании как Генерального плана, так и сведения о проведении публичных слушаний, опубликованными на официальном сайте административного ответчика подтверждается, что постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в Генеральный план муниципального образования «Каменское» 

<

адрес> Удмуртской Республики, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Каменское» 

<

адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Каменское» принято уполномоченным органом – Правительством Удмуртской Республики принято с соблюдением установленного порядка принятия правового акта, официального опубликования и вступления в силу.

Обсуждая законность принятого нормативного правового акта по существу, суд приходит к следующему.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве» границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне.

Согласно сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения и расположен за пределами населенного пункта. 

Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также для отдыха. 

Основные разрешенные виды использования недвижимости:

- жилое строение (или дом), летние сооружения;

- сады, огороды;

- объект (сооружение) инженерно-технического обеспечения (РП, ТП, ГРП, НС, АТС, локальные очистные сооружения и т.д.), для размещения которого требуется отдельный земельный участок.

Вспомогательные виды использования недвижимости:

- дворовые постройки (мастерские, сараи, теплицы, бани и пр.);

- индивидуальные гаражи на придомовом участке или парковки;

-емкости для хранения воды на индивидуальном участке;

-водозаборы;

-общественные резервуары для хранения воды;

-помещения для охраны коллективных садов;

-площадки для мусоросборников;

- противопожарные водоемы;

- лесозащитные полосы;

-временные стоянки сельскохозяйственной техники;

-защитные насаждения;

-открытые автостоянки временного хранения автомобилей;

-объект (сеть, сооружение) инженерно-технического обеспечения (газо-, водо-, тепло-, электрообеспечение, канализация; связь; телефонизация), обеспечивающий реализацию основного/условно разрешенного вида использования.

Условно разрешенные виды использования:

- строения для занятий индивидуальной трудовой деятельностью;

-коллективные овощные погреба;

-магазины, киоски, лоточная торговля, временные (сезонные) объекты обслуживания населения;

-детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий;

-физкультурно-оздоровительные сооружения;

-пункты оказания первой медицинской помощи;

-постройки для содержания мелких домашних животных (при условии соблюдения минимальных расстояний до домов согласно санитарным нормам в зависимости от вида животных и поголовья);

-вышки сотовой связи.

Параметры:

<

адрес> индивидуального садового (дачного) участка 600 кв.м;

Этажность – 3 этажа;

Коэффициент застройки – 30%;

Минимальный отступ от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта - 3 м.

Параметры застройки для объектов инженерной инфраструктуры не являющихся линейными:

<

адрес> земельного участка – 4 кв.м;

Максимальная высота объектов – 40 м;

Этажность – 1 этаж;

Коэффициент застройки – 80%;

Минимальный отступ от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта – 0,5м.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Частями 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ предусмотрены меры по согласованию интересов общества и лиц, чьи права, основанные на существующем землепользовании, могут быть затронуты изменением правового режима земельных участков вследствие ведения градостроительной деятельности. В частности, допускается при соблюдении определенных условий эксплуатация земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

Таким образом, соблюдение баланса частных и публичных интересов при реализации положений генерального плана муниципального образования, которым установлены функциональные зоны, предусматривающие изменение существующего землепользования, обеспечивается, в том числе возможностью постепенного приведения условий эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования. Между тем градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения такой деятельности.

Так, согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ одной из целей определения назначения территорий в документах территориального планирования является обеспечение учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Реализация генерального плана предполагает, в том числе подготовку и утверждение документации по планировке территории, принятие решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выполнение мероприятий, предусмотренных программами, утвержденными органами местного самоуправления (часть 2 статьи 18, пункт 1 части 7 статьи 23, части 1 и 5 статьи 26 ГрК РФ).

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм обязывающих органы власти при принятии генерального плана определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития территории в целом, и не направлен на фиксацию существующего положения.

Таким образом, суд считает, что генеральный план муниципального образования, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории.

В связи с чем, суд находит, что довод административных истцов о незаконности положений генерального плана в оспариваемой части, в силу того, что при его принятии не соблюдено требование об установлении функциональной зоны, исходя из существующего землепользования, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку основано на неверном толковании норм материального права.

Как указано выше, пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Границы функциональных зон устанавливаются, в силу статьи 23 ГрК РФ, Генеральным планом.

Из системного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что Генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий статьи геологостроительного развития территории и условия формирования жизнедеятельности, содержит долгосрочные ориентиры их развития, при этом действующее законодательство не содержит норм обязывающих органы власти при принятии Генерального плана определять функциональны зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку Генеральный план несет в себе функцию определения, назначения территорий исходя из плана развития территории в целом, и направлен на фиксацию существующего положения. При таких обстоятельствах, установление функциональной зоны сельхозугодий и отнесение земельного участка административных истцов положениям статей 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации не противоречат. 

Установленная в отношении земельного участка категория земли сельскохозяйственного назначения соответствует функциональной зоне (зоне сельскохозяйственных угодий), определенной Генеральным планом МО «Каменское» 

<

адрес> Удмуртской Республики, утвержденным решением Совета депутатов МО «Каменское» от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, а также территориальной зоне (зоне земель сельскохозяйственного назначения), установленной Правилами землепользования и застройки МО «Каменске», утвержденное решением Совета депутатов МО «Каменское» от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также суд считает необходимым отметить, что в силу части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся на границах указанных зон.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», поскольку суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Между тем, стороной административного истца не приведено, а судом не установлено иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которым бы не соответствовал нормативный правовой акт в оспариваемой редакции.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативных правовых актов судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые нормативные правовые акты признаются соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт нормам действующего законодательства, регулирующего градостроительную деятельность, земельному законодательству не противоречит, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Поскольку требование об оспаривании нормативного правового акта оставлено судом без удовлетворения, то так же не подлежат удовлетворению и требования, вытекающие из основного: возложить на ответчиков обязанность принять замещающий правовой акт путем приведения карты территориального зонирования в составе Генерального плана путем отнесения земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 129094+/-3144 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, МО «Каменское», земельный участок расположен в 2280 м к юго-востоку от д.Мещеряки, к зоне земель садоводства и дачного хозяйства (СХ-2); обязать ответчиков в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда изменить зону земельного участка с кадастровым номером №, обшей площадью 129094+/- 3144 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, МО «Каменское», земельный участок расположен в 2280 м к юго-востоку от д.Мещеряки, на зону садоводства и дачного хозяйства (СХ-2).

Кроме того, суд обращает внимание на следующее.

Из материалов административного дела следует, что при подаче административного искового заявления административные истцы в качестве административных ответчиков указали Управление архитектуры Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики», Администрацию Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики».

В соответствии с частью 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд. 

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", исходя из положений частей 4 и 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административным ответчикам по делам об оспаривании нормативных правовых актов относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченная организация, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.

По смыслу положений главы 21 КАС РФ, в том числе и положений статьи 209 КАС РФ надлежащим административным ответчиком по данной категории административных дел является орган государственной власти, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, то есть в данном случае Правительство Удмуртской Республики.

Следовательно, поскольку Управление архитектуры Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики», Администрация Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» не являются органами государственной власти, принявшими оспариваемый акт, то в удовлетворении административного искового заявления к указанным административным ответчикам необходимо отказать, в том числе и как заявленным к ненадлежащим административным ответчикам.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании либо на сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа государственной власти, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ***, ***, ***, *** к Правительству Удмуртской Республики, Управлению архитектуры Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики», Администрации Муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» о признании недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в Генеральный план муниципального образования «Каменское» 

<

адрес> Удмуртской Республики, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Каменское» 

<

адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Каменское» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 129094+/-3144 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, МО «Каменское», земельный участок расположен в 2280 м к юго-востоку от д.Мещеряки, к зоне сельхозугодий; возложении на административных ответчиков обязанности принять замещающий правовой акт путем приведения карты территориального зонирования в составе Генерального плана путем отнесения земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 129094+/-3144 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, МО «Каменское», земельный участок расположен в 2280 м к юго-востоку от д.Мещеряки, к зоне земель садоводства и дачного хозяйства (СХ-2); возложении на административных ответчиков обязанности в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда изменить зону земельного участка с кадастровым номером № обшей площадью 129094+/- 3144 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, МО «Каменское», земельный участок расположен в 2280 м к юго-востоку от д.Мещеряки, на зону садоводства и дачного хозяйства (СХ-2), отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании либо на сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа государственной власти, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Г.Р. Багаутдинова