Дело № 2а-968/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 22 июня 2018 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе: 

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре Сухановой М.С., 

с участием административного истца ФИО1, представителя ФИО1, ФИО2 - ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2, ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании действий незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее Департамент) о признании незаконными действий выразившиеся в возврате заявления от (дата) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с Законом Пермского края от 14.12.2014 года № 293–ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами», возложении обязанности.

В дальнейшем ФИО2 уточнила требования, привлечен в качестве соистца ФИО1, поскольку Б-вы обращались совместно в отношении одного и того же земельного участка, просят признать незаконными действия Департамента выразившиеся в возврате заявления от (дата) №... и заявления от (дата) №... о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с Законом Пермского края от 14.12.2014 года № 293–ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами», возложении обязанности представить им в собственность земельного участка согласно схемам приложенным к заявлениям от (дата) №... и №....

Требования мотивированны тем, что (дата) Б-вы обратились в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1405 кв.м, по адресу: 

<

АДРЕС> (согласно схеме) в рамках Закона Пермского края от 14.12.2014 года № 293-ПК «О бесплатном представлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальным либо блокированным жилыми домами». 

(дата) получено уведомление о возврате заявлений, датированное (дата). В качестве причины возврата указано, что заявление не соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, не указан, в том числе кадастровый номер испрашиваемого земельного участка. Считают, что действия Департамента по возврату заявлений без рассмотрения по существу, не основаны на нормах действующего законодательства и являются незаконными. Административные истцы обосновали свое право на получения земельного участка, обеспечили проведение кадастровых работ, сформировали схему расположения земельного участка, выполнили требования Закона Пермского края от 14.12.2014 года № 293-ПК «О бесплатном представлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальным либо блокированным жилыми домами», подготовили и подали все необходимые документы.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административных истцов в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика Департамента в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве представитель в удовлетворении требований просил отказать.

Выслушав пояснение административного истца, представителя административных истцов, исследовав материалы дела, суд считает, что требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законом Пермского края от 14.02.2014 N 293-ПК "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами" (действующий на момент подачи административными истцами заявлений, утратил силу 31 декабря 2017 года), определены случаи бесплатного предоставления в собственность граждан Российской Федерации земельных участков на территории Пермского края из земель, находящихся в государственной собственности Пермского края, муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, под индивидуальными или блокированными жилыми домами, созданными до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного Закона земельный участок предоставляется в собственность гражданина (граждан) (далее - граждане) в случае, если на земельном участке расположен жилой дом, созданный до вступления в силу Закона СССР "О собственности в СССР", в котором гражданин (граждане) фактически проживает (проживают) не менее 15 лет и для которого данный жилой дом является единственным имеющимся жилым домом.

Условиями бесплатного предоставления гражданам земельного участка под жилым домом являются:

а) жилой дом пригоден для постоянного проживания;

б) в отношении земельного участка под жилым домом отсутствуют ограничения либо запреты его предоставления в собственность гражданина (граждан), установленные в соответствии с земельным и (или) градостроительным законодательством;

в) предоставление земельного участка под жилым домом не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 5 Закона ПК от 14.02.2014 г. N 293-ПК граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, обладающий правом его предоставления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган), по месту нахождения земельного участка с заявлением.

К заявлению прилагаются:

а) копии документов, удостоверяющих личность граждан;

б) справка органа технической инвентаризации об отсутствии в собственности гражданина иных жилых помещений до 01.12.1998;

в) заключение специализированной организации, осуществляющей деятельность в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, о результатах обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома;

г) документы, подтверждающие фактическое проживание в жилом доме.

Положением ч. 7 ст. 5 Закона предусмотрены основания для принятия решения об отказе в предоставлении гражданам земельного участка под жилым домом: 

а) несоответствие земельного участка и (или) жилого дома условиям, установленным в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона;

б) непредоставление гражданами документов и сведений, предусмотренных настоящим Законом;

в) ранее реализованное гражданами право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На основании ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.В судебном заседании установлено, что (дата) ФИО2 и ФИО1 обратились в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1405 кв. м, расположенный по адресу: 

<

АДРЕС> (согласно схеме) в соответствии с положениями Закона Пермского края от 14.02.2014 N 293-ПК "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами". (дата) заявление ФИО2 зарегистрировано за №..., заявление ФИО1 за №.... По результатам рассмотрения заявлений (дата) Департаментом истцам направлены уведомления о возврате заявлений. Основаниями для возврата заявлений указано, что заявления не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ. В качестве причин возврата указано, что в заявлении отсутствует информация, в том числе кадастровый номер испрашиваемого земельного участка. Согласно ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению необходимо принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По решению Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата) установлен факт постоянного проживания ФИО1, ФИО2 с (дата) по настоящее время в жилом доме, расположенном юго-восточнее территории по 

<

АДРЕС> в соответствии с координатами: №.... Решение вступило в законную силу. Анализируя представленные сторонами доказательства, суд считает, что действия Департамента земельных отношений администрации г. Перми выразившиеся в возврате заявления от (дата) №... и заявления от (дата) №... основаны на требованиях закона, ФИО1 пропустил срок обращения в суд по оспариванию указанного решения без уважительной причины. Из материалов дела усматривается, что административные истцы (дата) обратились в Департамент земельных отношений администрации г. Перми о предоставлении земельного участка, площадью 1405 кв.м. в 

<

АДРЕС> без проведения торгов, бесплатно указав основание обращения - Закон Пермского края № 293 от 14.02.2014 г. Из пояснений представителя административных истцов следует, что указанный земельный участок на кадастровом учете не состоит. Ранее истцы в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставлении указанного земельного участка не обращались. Департаментом в адрес административных истцов направлено уведомление о возврате их заявлений о предоставлении в собственность земельного участка в связи с предоставлением неполного пакета документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанных в п. 2 ст. 5 вышеуказанного Закона, а именно информации о кадастровом номере испрашиваемого земельного участка. На основании п. 4 ст. 5 Закона Пермского края N 293-ПК сбор документов (включая архивные документы), указанных в части 2 настоящей статьи, проведение кадастровых работ в отношении предоставляемого земельного участка и осуществление его государственного кадастрового учета, проведение кадастровых работ в отношении жилого дома осуществляется гражданами самостоятельно за их счет до обращения с заявлением в уполномоченный орган.В соответствии с ч. 10 ст. 5 указанного закона Пермского края в случае непредоставления, в том числе предоставления не в полном объеме необходимых документов, заявление подлежит возврату гражданам с указанием документов, подлежащих предоставлению. В указанном случае заявление может быть подано гражданами повторно после устранения недостатков. Исходя из анализа вышеуказанных норм права, регламентирующих спорные правоотношения, суд считает, что действительно административными истцами представлены были не все документы для разрешения вопроса о предоставлении земельного участка. Кроме этого, предметом настоящего спора является не решение об отказе в предоставлении земельного участка, а решение органа о возврате заявления в связи с предоставлением заявителями не полного пакета документов. Департамент земельных отношений в пределах предоставленной компетенции на основании п. 10 ст. 5 Закона Пермского края от 14 февраля 2014 года был вправе возвратить заявление по основанию представления не в полном объеме необходимых документов. Поскольку решения об отказе в предоставлении земельного участка по заявлениям ФИО2, ФИО1 административным ответчиком не принималось, предметом оспаривания является решение органа местного самоуправления о возврате документов, в удовлетворении требований административным истцам о признании незаконными действий Департамента земельных отношений администрации г. Перми выразившиеся в возврате заявлений, возложении обязанности представить в собственность земельного участка согласно схемам, приложенным к заявлениям следует отказать.Помимо этого суд считает, что ФИО1 пропустил срок обращения с административным исковым заявлением. Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.Как следует из административного искового заявления оспариваемый ответ о возврате документов ФИО1 получил (дата), подал административный иск (дата), т.е. за пределами трехмесячного срока, предусмотренного для обращения с указанными требованиями.ФИО1 просил о восстановлении ему срока для обжалования уведомления Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата), поскольку не знал о трех месячном сроке оспаривания решений. Суд считает, что указанное административным истцом обстоятельство не может быть призвано уважительным, поэтому в восстановлении срока для обращения с административным исковым заявлением ФИО1 следует отказать. Таким образом, в удовлетворении требований ФИО2, ФИО1 следует отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО2, ФИО1 о признании незаконными действий Департамента земельных отношений администрации г. Перми выразившиеся в возврате заявления от (дата) №... и заявления от (дата) №... о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с Законом Пермского края от 14.12.2014 года № 293-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами», возложении обязанности представить ФИО2, ФИО1 в собственность земельного участка согласно схемам приложенным к заявлениям от (дата) №... и №... отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 5 июля 2018 года)

<

.....>

<

.....> Катаев О.Б.