Дело № 2-1063/2023

УИД 34RS0019-01-2023-001297-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2023 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области 

в составе: председательствующего судьи Пименовой А.И.,

при секретаре Кардашевой Ю.А., 

с участием истца 

помощника Камышинского городского прокурора Кузнецова А.Е.,

представителя ответчика администрации 

городского округа – город Камышин 

Волгоградской области, 

третьего лица комитета по управлению имуществом

администрации городского округа – город Камышин 

Волгоградской области ФИО1 

представителя ответчика МБУ «Благоустройство» ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, МБУ г. Камышина «Благоустройство» о понуждении к выполнению ремонтных работ,

установил:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Камышинский городской суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, МБУ г. Камышина «Благоустройство», в котором с учётом неоднократных изменений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации окончательно просил обязать администрацию городского округа - город Камышин в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУ г. Камышина «Благоустройство» для устранения допущенных нарушений путем проведения ремонтных работ в соответствии с «СП 381.1325800.2018. Свод правил. Сооружения подпорные. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 23.07.2018 № 444/пр, подпорной стены, расположенной в 1 м по направлению на север от жилого дома №11 по ул. Циолковского г. Камышина. Обязать МБУ г. Камышина «Благоустройство» в течение 3 месяцев с момента финансирования устранить допущенные нарушения путем проведения ремонтных работ в соответствии с «СП 381.1325800.2018. Свод правил. Сооружения подпорные. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 23.07.2018 № 444/пр, подпорной стены, расположенной в 1 м по направлению на север от жилого дома №11 по ул. Циолковского г. Камышина.

В обоснование заявленных требований указал, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при реализации МБУ г. Камышина «Благоустройство» полномочий по содержанию имущества, переданного в оперативное управление. Распоряжением администрации городского округа - города Камышин от 14.09.2020 №319 лестница и подпорная стенка, расположенные в г. Камышине примерно в 1 м по направлению на север от жилого дома № 11 по ул. Циолковского, переданы в оперативное управление МБУ г. Камышина «Благоустройство». В ходе проведенной в мае 2023 года проверки установлено, что на участке местности, расположенном по адресу: 

<

...> в границах дома № 11, напротив подъезда № 1, имеется внутриквартальная дорога, границы которой с восточной стороны дома оканчиваются указанными лестницей и подпорной стеной, где зафиксировано отсутствие нескольких блоков и просадка грунта. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на асфальтобетонном покрытии проезжей части внутриквартальной дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - просадки, выбоины, пролома в количестве 1 шт. в размере: длина (L) 280 см, ширина (В) 190 см, глубина (Н) 140 см, площадь (S) 3,92 кв.м. Решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 31.07.2013 № 29 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа - город Камышина (далее - Правила благоустройства). В соответствии п. 2 ст. 3 Правил благоустройства благоустройство и содержание территорий общего пользования, в том числе земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами местного значения, набережными, скверами, бульварами, пляжами, другими объектами, осуществляется администрацией городского округа - город Камышин по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа - город Камышин. Согласно п. 24 ст. 2 Правил благоустройства территории общего пользования - территории городского округа - город Камышин, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, бульвары, парки, скверы, иные зеленые зоны, береговые полосы водных объектов). В силу пп. 13 п. 1 ст. 4 Правил благоустройства в перечень работ по благоустройству, помимо указанных в данном пункте, включены иные работы, не противоречащие действующему законодательству и направленные на создание благоприятных условий для жизни населения городского округа - город Камышин. Однако какие-либо меры, направленные на содержание в надлежащем состоянии данной лестницы, включающей в себя подпорную стену с асфальтобетонным покрытием проезжей части автодороги, в целях обеспечения благоприятных условий для жизни населения городского округа - город Камышин и их безопасности передвижения, МБУ г. Камышина «Благоустройство» не принимаются.

Протокольным определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 6 июля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом администрации городского округа города Камышин.

В судебном заседании помощник Камышинского городского прокурора Кузнецов А.Е. исковые требования с учетом их изменений поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, третьего лица комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области ФИО1 возражала относительно заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на уточненные исковые требования, кроме того, пояснила, что бюджет городского округа - город Камышин утвержден решением Камышинской городской Думы от 08.12.2022 № 46/325 «О бюджете городского округа - город Камышин на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». Мероприятия по проведению ремонтных работ подпорной стены, расположенной в 1 м по направлению на север от жилого дома № 11 по ул. Циолковского г. Камышина, в план работ на 2023 и плановый период 2024-2025 не включены. Таким образом, возложение на администрацию городского округа - город Камышин обязанности обеспечить финансирование будет являться вмешательством в деятельность и компетенцию органа местного самоуправления.

Представитель ответчика МБУ «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований с учетом их изменений в полном объеме, ссылаясь на то, что учреждение получило в оперативное управление подпорную стену в разрушенном состоянии, при этом МБУ города Камышина «Благоустройство» является бюджетным, некоммерческим учреждением, самостоятельного бюджета не имеет, денежные средства для проведения ремонтных работ учреждению выделены не были, кроме того, полагала, что в установленный прокурором трехмесячный срок провести ремонтные работы не представляется возможным. 

Представитель третьего лица комитета ЖКХ и КС администрации городского округа – города Камышина Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, представил возражения относительно заявленных требований, согласно которым просил в удовлетворении уточненных исковых требований отказать в полном объеме.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области http://kam.vol.sudrf.ru.

С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела при указанной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1).

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 2).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (пункт 3).

Согласно статье 296 указанного кодекса учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

На основании пунктов 1, 3 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа. 

На основании названного Федерального закона разработаны Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа - город Камышин, утверждённые решением Камышинской городской Думы Волгоградской обл. от 31.07.2013 № 29 (далее Правила благоустройства). 

К малым архитектурным формам относятся элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, уличная мебель, коммунально-бытовое и техническое оборудование, а также игровое, спортивное, осветительное оборудование, в том числе фонтан, декоративный бассейн, водопад, беседка, теневой навес, пергола, подпорная стенка, лестница, парапет, оборудование для игр детей и отдыха взрослого населения, ограждение, садово-парковая мебель (пункт 15 статьи 2 Правил благоустройства).

Согласно части 1 статьи 3 Правил благоустройства благоустройству и содержанию подлежит вся территория городского округа - город Камышин и все расположенные на ней здания (включая жилые дома) и сооружения (далее - здания, сооружения).

Благоустройство и содержание территорий общего пользования, в том числе земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами местного значения, набережными, скверами, бульварами, пляжами, другими объектами, осуществляется администрацией городского округа - город Камышин (далее - администрация) по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа - город Камышин (часть 2 статьи 3).

Владельцы объектов благоустройства обязаны осуществлять благоустройство и содержание принадлежащих им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве объекты благоустройства, а также прилегающие к ним территории в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящим решением, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (часть 3 статьи 3).

На территории городского округа - город Камышин запрещается, в том числе содержать в неисправном и антисанитарном состоянии фасады зданий, инженерные сооружения, павильоны, палатки, киоски, ограждения, малые архитектурные формы, подпорные стенки, отмостки, опоры, заборы, дорожные знаки, светофоры, рекламные щиты, контейнеры, лестницы, навесы, остановочные павильоны и прочее (пункт 14 части 4 статьи 3 Правил благоустройства).

Перечень работ по благоустройству территории городского округа - город Камышин включает в себя, в том числе размещение и содержание малых архитектурных форм (пункт 10 части 1 статьи 4 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу статьи 7 указанного закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Свод правил СП 381.1325800.2018 «Сооружения подпорные. Правила проектирования» (далее - 381.1325800.2018), утвержденный приказом Минстроя России от 23.07.2018 № 444/пр «Об утверждении свода правил «Сооружения подпорные. Правила проектирования», устанавливает основные требования к проектированию новых и реконструируемых подпорных сооружений, стен подвалов, ограждений котлованов и траншей, а также конструкций их крепления.

Как следует из материалов дела, 13 июля 2020 года была проведена инвентаризация элементов благоустройства на территории городского округа – город Камышин, в ходе которой выявлены элементы благоустройства, в том числе лестница и подпорная стенка Циолковского, 11 – примерно в 1 м по направлению на север от жилого дома № 11 по ул. Циолковского находится в неудовлетворительном состоянии, разрушена часть стенки, часть стенки имеет глубокую трещину, что создает опасную обстановку жизнедеятельности при возможном разрушении вследствие оползней, ввиду неблагоприятных погодных условий (ливней). Металлические ограждения (перила) имеют значительные следы коррозии, местами оторваны от бетонного основания, часть элементов отсутствует. Было принято решение о включении комитетом по управлению имуществом администрации городского округа - гор Камышин в состав муниципальной казны указанного элемента благоустройства, что подтверждается актом проведения инвентаризации объектов благоустройства на территории городского округа – город Камышин, составленного исполняющим обязанности председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин ФИО3, начальником отдела по приватизации аренде и работе с муниципальной собственностью комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин ФИО4, начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин ФИО5, мастером участка внешнего благоустройства МБУ г. Камышина «Благоустройство» ФИО6 (л.д. 105).

Распоряжением комитета по управлению имуществом администрации городского округа - города Камышин от 14 сентября 2020 № 319 лестница и подпорная стенка, расположенные в г. Камышине примерно в 1 м по направлению на север от жилого дома № 11 по ул. Циолковского, переданы в оперативное управление МБУ г. Камышина «Благоустройство» (л.д. 17). 

Камышинской городской прокуратурой по обращению ФИО7 проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлен факт разрушения подпорной стенки по адресу: 

<

...> примерно в 1 м по направлению на север от жилого дома № 11. Ремонт подпорной стенки по данному адресу до настоящего времени не производился. При этом указанное сооружение находится в непосредственной близости от объекта внешнего благоустройства – детской площадки, что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в связи с чем в адрес директора МБУ города Камышина «Благоустройство» 26 июля 2022 года Камышинским городским прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройстве (л.д. 60-63).

В ответ на указанное представление директор МБУ города Камышина «Благоустройство» сообщил, что в соответствии с Уставом МБУ «Благоустройство» бюджетное учреждение является некоммерческой организацией. Собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ - город Камышин. В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 6 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ, а также п. 4.5. Устава МБУ «Благоустройство» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета городского округа - город Камышин. Статьей 38 Бюджетного Кодекса РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Таким образом, расходование полученных субсидий на цели, не соответствующие их предоставлению, МБУ «Благоустройство» не имеет право, в противном случае такое расходование бюджетных средства может быть признано нецелевым. Кроме того, субсидии должны учитывать расходы на содержание имущества, закрепленного за бюджетным учреждением, в связи с чем МБУ «Благоустройство» неоднократно направляло в комитет ЖКХ и КС администрации городского округа-город Камышин информацию о разрушении подпорной стенки у многоквартирного жилого дома №11 по ул. Циолковского и запрашиваемом объеме финансирования для ее ремонта, что подтверждается прилагаемыми копиями писем от 28.06.2021 исх. № 1110, от 31.08,2021 № 1635. По состоянию на 23 августа 2022 года финансирование проведения восстановительных ремонтных работ подпорной стенки и парковки, находящейся на придомовой территории по ул. Циолковского, 11, не предоставлено, в связи с чем проведение работ не представляется возможным (л.д. 64).

Из представленных МБУ города Камышина «Благоустройство» в адрес председателя комитета ЖКХ и КС администрации городского округа-город Камышин писем от 28.06.2021 года, 31.08.2021 года следует, что на балансе МБУ «Благоустройство» находится объект капитального строительства: подпорная стенка по ул. Циолковского к МКД № 11. Данное сооружение было передано учреждению на баланс в аварийном состоянии и на сегодняшний день разрушение бетонных конструкций продолжается. В октябре 2020 года учреждение направляло в адрес комитета ЖКХ и КС расчет стоимости проведения капитального ремонта по восстановлению сооружения подпорной стенки для включения в планы финансирования этих мероприятий в 2021 году. С наступлением 2021 года в планы финансирования этот объект включен не был. Информировали о том, что данное сооружение в своем состоянии несёт угрозу жизнедеятельности граждан и представляет собой опасность для окружающих. Был повторно направлен расчет стоимости восстановления подпорной стенки по ул. Циолковского к многоквартирному дому № 11. Субсидии на цели в 2021 году учреждению не выделялись. Соответственно, выполнить предписание контролирующих органов в установленные законом сроки не представляется возможным (л.д. 65, 66).

4 мая 2023 года Камышинским городским прокурором по доводам обращения ФИО7 в адрес директора МБУ г. Камышина «Благоустройство» было направлено требование о предоставлении информации о том, какие предприняты меры МБУ г. Камышина «Благоустройство» по устранению пролома дорожного покрытия и подпорной стенки и лестницы, расположенных по адресу: 

<

...> примерно в 1 м по направлению на север от жилого дома № 11 (л.д. 10).

В ответ на которое директор МБУ г. Камышина «Благоустройство» сообщил, что по состоянию на 11 мая 2023 года вопрос о ремонте подпорной стенки и парковки, находящейся на придомовой территории по ул. Циолковского, 11, вынесен на инициативное голосование по Волгоградской области в рамках реализации проектов местных инициатив. Срок реализации проекта с 30 июня 2023 года по 30 ноября 2024 года. Состав финансируемых средств: за счет областного бюджета и бюджета городского округа – город Камышин, средств населения. МБУ г. Камышина «Благоустройство» произведено ограждение сигнальными лентами поврежденной части асфальтобетонного покрытия парковки, прилегающей к поврежденной части подпорной стенки на придомовой территории по ул. Циолковского, 11, в г. Камышине Волгоградской области (л.д. 11).

Из представленной информации, находящейся в свободном доступе на сайте https://budget4me-34.ru, относительно инициативного голосования по Волгоградской области «Ремонт подпорной стенки (ул. Циолковского)», следует, что данная подпорная стенка построена 40 лет назад, в последние годы активно разрушалась под влиянием грунтовых вод. В составе работ по ремонту предусматривается восстановление несущей способности подпорной стенки и удерживающих сооружений. Необходимость ремонта определилась физическим износом элементов конструкции. Подпорная стенка находится вблизи многоквартирного дома, ее ремонт позволит жителям комфортно передвигаться, совершать прогулки (л.д. 13). 

Согласно акту обследования от 15 мая 2023 года осмотром выявлен факт разрушения подпорной стенки, являющейся основанием внутриквартальной автомобильной дороги, с отсутствием нескольких стеновых блоков, просадкой грунта и разрушением дорожного покрытия (л.д. 67). 

Из представленного акта обследования от 5 июля 2023 года следует, что в ходе осмотра установлено, что в подпорной стенке зафиксировано отсутствие нескольких бетонных блоков и просадка грунта (л.д. 106).

Как следует из акта обследования от 22 сентября 2023 года, осмотром выявлен факт разрушения подпорной стенки, являющейся основанием прилегающей территории к внутриквартальному проезду в границах дома № 11 напротив подъезда № 1 по ул. Циолковского г. Камышина, выражающийся в отсутствии нескольких стеновых блоков, просадке грунта. Установлено, что имеется дефект в виде отдельного повреждения – пролома в размере: длина 280 м, ширина 190 см, глубина 140 см, площадь 3,92 кв.м, что также подтверждается фототаблицей к акту обследования (л.д. 155, 156-157). 

Таким образом, судом установлен факт разрушения подпорной стенки, расположенной в 1 м по направлению на север от жилого дома №11 по ул. Циолковского г. Камышина, переданной на основании распоряжения комитета по управлению имуществом городского округа - город Камышин от 14.09.2020 №319 с баланса муниципальной казны на баланс и в оперативное управление МБУ г. Камышина «Благоустройство», при этом данное сооружение в своем состоянии несёт угрозу жизнедеятельности граждан и представляет собой опасность для окружающих.

Согласно пункту 1 статьи 5 Устава городского округа – город Камышин Волгоградской области к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета.

В статье 36 Устава указано, что администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. 

Согласно пункту 3 статьи 45 Устава администрация городского округа осуществляет контроль за исполнением по назначению и сохранностью муниципального имущества.

Городской округ имеет собственный бюджет. Органы местного самоуправления городского округа обеспечивают сбалансированность бюджета городского округа и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета городского округа, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств городского округа (статья 46 Устава) (л.д. 98-104). 

Как следует из Устава МБУ города Камышина «Благоустройство», бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации полномочий администрации городского округа – города Камышина в сфере благоустройства и озеленения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 1.4. Устава). 

Учредителем бюджетного учреждения является Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин (пункт 1.5. Устава). 

Собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ – город Камышин. Полномочия собственника имущества бюджетного учреждения осуществляет комитет по управлению имуществом администрации городского округа - города Камышин (пункт 1.6. Устава).

Целью и предметом деятельности бюджетного учреждения является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства и озеленения городского округа – города Камышина (пункт 2.1. Устава) (л.д. 45-53).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что МБУ города Камышина «Благоустройство», являясь некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации полномочий администрации городского округа – города Камышина в сфере благоустройства, финансируемым из бюджета городского округа – город Камышин, неоднократно с 2020 года направляло в адрес комитета ЖКХ и КС расчет стоимости проведения капитального ремонта по восстановлению сооружения подпорной стенки для включения в планы финансирования этих мероприятий в 2021 году, однако до настоящего времени не обеспечено финансированием для ремонта поврежденной подпорной стенки, переданной ему на баланс и в оперативное управление, учитывая, что такими полномочиями в силу приведенных положений Устава городского округа – город Камышин Волгоградской области наделена администрация городского округа – город Камышин Волгоградской области как орган местного самоуправления, суд приходит к выводу об обязании администрации городского округа - город Камыши обеспечить финансирование МБУ г. Камышина «Благоустройство» для устранения допущенных нарушений путем проведения ремонтных работ в соответствии с «СП 381.1325800.2018. Свод правил. Сооружения подпорные. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 23.07.2018 № 444/пр, подпорной стенки, расположенной в 1 м по направлению на север от жилого дома №11 по ул. Циолковского г. Камышина, и обязании МБУ г. Камышина «Благоустройство» с момента финансирования устранить допущенные нарушения путем проведения ремонтных работ в соответствии с «СП 381.1325800.2018. Свод правил. Сооружения подпорные. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 23.07.2018 № 444/пр, подпорной стенки, расположенной в 1 м по направлению на север от жилого дома №11 по ул. Циолковского г. Камышина.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая значимость разрешаемого судом требования, направленного на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку подпорная стенка в своем состоянии несёт угрозу жизнедеятельности граждан и представляет собой опасность для окружающих, суд определяет срок для его исполнения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, полагая, что он соответствует принципам разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Доводы представителя администрации о том, что бюджет городского округа - город Камышин утвержден решением Камышинской городской Думы от 08.12.2022 № 46/325 «О бюджете городского округа - город Камышин на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». Мероприятия по проведению ремонтных работ подпорной стены, расположенной в 1 м по направлению на север от жилого дома № 11 по ул. Циолковского г. Камышина, в план работ на 2023 и плановый период 2024-2025 не включены. Таким образом, возложение на администрацию городского округа - город Камышин обязанности обеспечить финансирование будет являться вмешательством в деятельность и компетенцию органа местного самоуправления, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в силу следующего.

Обязанность финансирования расходов МБУ г. Камышина «Благоустройство» по выполнению ремонта подпорной стенки возникает у администрации исходя из положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, представляющего собственника имущества, который обязан нести бремя его содержания.

Удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, так как направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, вследствие чего не может рассматриваться как вмешательство в вопросы муниципального управления. 

Реализация полномочий по содержанию подпорной стенки не может зависеть от финансовых возможностей муниципального образования, особенно в том случае, когда неисполнение обязанности по решению данных вопросов местного значения лишь из-за отсутствия собственных финансовых средств создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно угрозу жизнедеятельности граждан и представляет собой опасность для окружающих.

Требование прокурора о возложении обязанности провести ремонт подпорной стенки направлено на реализацию соответствующим органом своих полномочий и защиту прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, МБУ г. Камышина «Благоустройство» о понуждении к выполнению ремонтных работ удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа - город Камышин в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУ г. Камышина «Благоустройство» для устранения допущенных нарушений путем проведения ремонтных работ в соответствии с «СП 381.1325800.2018. Свод правил. Сооружения подпорные. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 23.07.2018 № 444/пр, подпорной стены, расположенной в 1 м по направлению на север от жилого дома №11 по ул. Циолковского г. Камышина.

Обязать МБУ г. Камышина «Благоустройство» в течение 3 месяцев с момента финансирования устранить допущенные нарушения путем проведения ремонтных работ в соответствии с «СП 381.1325800.2018. Свод правил. Сооружения подпорные. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 23.07.2018 № 444/пр, подпорной стены, расположенной в 1 м по направлению на север от жилого дома №11 по ул. Циолковского г. Камышина.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Пименова

Мотивированное решение составлено 2 ноября 2023 года.

Судья А.И. Пименова