РЕШЕНИЕ

23 октября 2017 года г.Городец

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Пегова Ю.А., с участием представителя МУП «Тепловые сети» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» на постановление должностного лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 07 сентября 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 07 сентября 2017 года, Муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» (МУП «Тепловые сети») привлечено к административной ответственности по ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» признано виновным в том, что предприятие осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой посредством 11 водозаборных скважин, с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами НЖГ 01442 ВЭ - не выполнен п.7.3.12 лицензионного соглашения к лицензии, а именно не проведена переоценка запасов подземных вод с переводом запасов категории С в более высокие категории (А и В) в установленные сроки- 3 квартал 2014 года, что является нарушением п.10 ч.2 ст. 2 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1. Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, посягает на государственный порядок правоотношений, складывающейся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользования, направленный на охрану окружающей сред и обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Не согласившись с указанным выше постановлением, МУП «Тепловые сети» обратилось в Городецкий городской суд Нижегородской области с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, в обоснование жалобы указано, что предприятием 05 сентября 2013 года с соблюдением требований ФЗ № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года на электронной торговой площадке размещено извещение о закупке услуги: «выполнение работы по переоценке запасов подземных вод с переводом запасов подземных вод в более высокие категории Городецкого месторождения, расположенного в 2,5 км севернее г.Городца». По результатам проведенного запроса котировок 22 ноября 2013 года определен победитель ЗАО НИЦ «Югра-нефтегаз», заключен договор подряда со сроком выполнения работ - декабрь 2014 года, однако подрядчик затягивал срок исполнения работ по контракту, в результате чего работы исполнены не были, в связи с чем 17 октября 2016 года был заключен новый договор с победителем торговой процедуры - ООО «Фронт-геология», срок выполнения работ - 20 октября 2017 года, в настоящий момент данный договор находится на стадии исполнения, таким образом, полагает, что в действиях МУП «Теплове сети» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 КоАП РФЫ, поскольку отсутствие переоценки произошло по вине недобросовестного исполнителя по договору - ЗАО НИЦ «Югра-нефтегаз».

В случае оставления постановления в силе, просит учесть, что выявленное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не привело к причинению ущерба кому-либо, применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить МУП «Тепловые сети» от ответственности в виду малозначительности. Также просит учесть финансовое положение МУП «Тепловые сети» и назначить административное наказание в виде штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представителю МУП «Тепловые сети», разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Права ясны, отводов не поступало.

Представитель МУП «Тепловые сети» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что проведение переоценки запасов подземных вод с переводом запасов категории С в более высокие категории (АиВ) требует временных затрат, предприятием 05 сентября 2013 года был заключен с ЗАО НИЦ «Югра-нефтегаз» договор подряда со сроком выполнения работ - декабрь 2014 года, однако подрядчик затягивал срок исполнения работ по контракту, в результате чего работы исполнены не были, в связи с чем 17 октября 2016 года был заключен новый договор с победителем торговой процедуры - ООО «Фронт-геология», срок выполнения работ - 20 октября 2017 года, в настоящий момент данный договор находится на стадии исполнения, то есть МУП «Тепловые сети» приняты все меры по соблюдению закона. Просит отменить постановление о привлечении МУП «Тепловые сети» к административной ответственности по ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения данного дела извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения явившихся по делу лиц, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии с частью 1 статьи 11 названного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Из статьи 12 Закона о недрах следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.

В силу части 2 статьи 22 вышеуказанного Закона пользователь недр обязан обеспечить:

1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

4) представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения;

5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики;

6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

8.1) безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр;

9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне;

12) исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В статье 23 Закона о недрах перечислены основные требования по рациональному использованию и охраны недр. В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Приложением N 1 к лицензии на праве пользования недрами являются условия пользования недрами.

Как следует из исследованных судом доказательств, а именно: акта проверки департаментом Росприроднадзора по ПФО соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды МУП «Тепловые сети» № 126-п от 29 августа 2017 года, протокола об административном правонарушении от 31 августа 2017 года № 06-312/2017, и других исследованных в судебном заседании доказательств, МУП «Тепловые сети» осуществляет пользование недрами по лицензии НЖГ № 01442 с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой в 2,5 км. севернее г.Городец Городецкого района Нижегородской области с нарушением условий лицензии НЖГ № 01442 при пользовании недрами - п.7.3.12 лицензионного соглашения к лицензии НЖГ № 01442, а именно не проведена переоценка запасов подземных вод с переводом запасов категории С в более высокие категории (А и В) в установленные сроки- 3 квартал 2014 года, что является нарушением п.10 ч.2 ст. 2 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ. Доказательства, собранные по делу, бесспорно свидетельствуют о наличии вины МУП «Тепловые сети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Доводы представителя МУП «Тепловые сети», о том, что отсутствие переоценки запасов подземных вод с переводом запасов категории С в более высокие категории (А и В) произошло по вине недобросовестного исполнителя по договору - ЗАО НИЦ «Югра-нефтегаз», правового основания для рассмотрения настоящей жалобы не имеет, поскольку у юридического лица МУП «Тепловые сети» имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства и условий лицензии, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не предоставляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Совершенное МУП «Тепловые сети» правонарушение посягает на правила разрешительной системы, а также установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере использования недр. С учетом высокой степени общественной опасности совершенного правонарушения, выразившегося в осуществлении обществом хозяйственной деятельности повышенной опасности с нарушением требований законодательства о лицензировании и недропользовании, которое может привести к нерациональному использованию природных ресурсов (недр), а также с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного разрешить дело и рассматривать жалобы.

Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения МУП «Тепловые сети» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Принципы привлечения юридического лица к административной ответственности, закрепленные КоАП РФ, соблюдены.

Обжалуемое постановление о назначении административного наказания вынесено надлежащим лицом с учетом требований ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ после исследования обстоятельств по делу, в действиях МУП «Тепловые сети» обоснованно установлено наличие состава административного правонарушения, его действия верно квалифицированы по ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья, пересматривающий данное дело об административном правонарушении, считает необходимым изменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу в части размера назначенного МУП «Тепловые сети» наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При таких обстоятельствах назначенное МУП «Тепловые сети» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного МУП «Тепловые сети» административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до 150000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу от 07 сентября 2017 года № 06-312/2017 о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» к административной ответственности по ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ изменить в части размера назначенного наказания: снизить размер назначенного Муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети» административного штрафа с 300000 рублей до 150000 рублей.

В остальной части то же постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Городецкого городского суда Ю.А. Пегова