дело № 2-1366/17

Мотивированное 

решение

изготовлено 17.07.2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2017 года город Владивосток 

Фрунзенский районный суд города Владивостока в составе:

председательствующего судьи Рубель Ю.С.,

при секретаре Зориной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по исковому заявлению Прокурора Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Приморскому краю о возложении обязанности по проведению консервации незавершенного строительством объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к УМВД РФ по Приморскому краю о возложении обязанности по проведению консервации незавершенного строительством объекта указав, прокуратурой края проведена проверка, по результатам которой в деятельности правления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю выявлены нарушения требовании градостроительного законодательства, выразившиеся в непринятии мер к консервации объекта капитального строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 в г. Владивостоке (II очередь)», расположенного по адресу: 

<

адрес>

В ходе проведенной проверки установлено, что дата между УВД России по Приморскому краю и ОАО «ДВГСК» заключен договор о совместной деятельности по строительству 14-этажного жилого дома 

<

адрес>

По условиям указанного договора УВД России по Приморскому краю выступал в качестве заказчика-застройщика строительства указанного объекта, а ОАО «ДВГСК» - в качестве подрядной организации.

Согласно пунктам 12, 15 и 16 договора срок его действия определен до окончания строительства жилого дома, сдачи его в эксплуатацию и распределения жилой площади между сторонами, договор прекращается в случае отказа стороны от дальнейшего участия, в случае выхода стороне причитается его доля в имуществе, в доходах и долгах.

дата на основании договора уступки права требования права и обязанности ОАО «ДВГСК» переданы ООО «ДВГСК», а дополнительными соглашениями от дата дата к договору о совместной деятельности от дата функции заказчика-застройщика переданы отделу организации капитального строительства УВД России по Приморскому краю.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 дополнительного соглашения от дата к договору о совместной деятельности от дата управление вносит свой вклад в строительство объекта денежными средствами в размере 

<

...> % доли в праве общей долевой собственности на жилые помещения вновь создаваемого объекта, ООО «ДВГСК» - в размере 

<

...> % доли в праве общей долевой собственности на жилые помещения вновь создаваемого объекта, включая финансирование проектных работ по созданию архитектурного объекта капитального строительства.

В ходе проверки установлено, что дата года департаментом градостроительства Приморского края отделу организации капитального строительства УВД России по Приморскому краю выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Жилой дом с паркингом по 

<

адрес> (II очередь)», расположенного по адресу: 

<

адрес> сроком действия до дата (с учетом продления).

Строительство указанного объекта капитального строительства осуществлялось на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, принадлежащих УМВД России по Приморскому краю на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем дата, дата в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи.

дата отдел организации капитального строительства УВД России по Приморскому краю реорганизован путем присоединения к УМВД России по Приморскому краю.

В силу ч. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, застройщиком объекта «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 в г. Владивостоке (II очередь)» является УМВД России по Приморскому краю.

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от дата № № объект незавершенного строительства, расположенный по 

<

адрес>, площадью 

<

...> кв. м, степенью готовности 

<

...> % поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

В ходе проверки, проведенной прокуратурой края с участием специалиста инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, заместителя начальника отдела капитального строительства и капитального ремонта управления организации тылового обеспечения УМВД России по Приморскому краю дата установлено, что незавершенный строительством многоквартирный дом, расположенный по 

<

адрес> представляет собой монолитную конструкцию переменной этажности (16/18 этажей).

Согласно пояснениям представителя УМВД России по Приморскому краю, полученным в рамках проверки, строительство указанного дома приостановлено с дата по причине признания ООО «ДВГСК» банкротом и отсутствия бюджетных средств для завершения строительных работ, что также подтверждается письмами УМВД России по Приморскому краю от дата дата

Между тем, вопрос о консервации данного объекта в нарушение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 4, 9 постановления Правительства Российской от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» УМВД России по Приморскому краю до настоящего времени не решен.Так, установлено, что строительная техника на строительной площадке отсутствовала, работы по строительству указанного дома не производились, объект не включен к инженерным коммуникациям, при этом расположенное по периметру указанного объекта ограждение частично разрушено (имеет повреждения), в связи с чем, вопреки требованиям п.п. «е» п. 9 Правил не препятствует доступу посторонних лиц (в том числе, несовершеннолетних) внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что на объекте незавершенного строительства располагаются выносные козырьки (неустойчивые элементы), предназначенные для подачи строительного материала. Однако в нарушение п.п. «б» 9 Правил демонтаж указанных элементов не произведен.

Отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на строительную площадку, выполнение работ по демонтажу неустойчивых элементов в составе консервации объекта могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц в том числе жителям, проживающим в доме, расположенном по 

<

адрес>

Просит суд возложить обязанность на УМВД России по Приморскому краю обязанность по проведению консервации объекта незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 в г. Владивостоке (II очередь)», расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем принятия необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, а именно: установить ограждение по периметру строительной площадки указанного объекта, а также демонтажа выносных козырьков (неустойчивых элементов), расположенных на данном объекте до возобновления строительных работ, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании старший прокурор Моторина О.А. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД РФ по Приморскому краю по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск, пояснив, что УМВД не являются надлежащими ответчиками по данному делу, ООО «ДВСК» признано застройщиком указанного объекта капитального строительства, вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Приморского края от дата.

ООО «ДВГСК», по ходатайству УМВД РФ по Приморскому краю, привлечено в качестве соответчика по настоящему делу, в судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 пояснил, что согласно представленных в дело документов ООО «ДВГСК» не является застройщиком, не является арендатором земельного участка, выделенного для застройки, не обладает выданными государственными органами разрешениями на строительство. Данный объект недвижимости возводился ООО «ДВГСК», как подрядчиком. Заказчиком строительства выступало УМВД РФ по Приморскому краю.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, прокуратурой края проведена проверка, по результатам которой в деятельности правления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю выявлены нарушения требовании градостроительного законодательства, выразившиеся в непринятии мер к консервации объекта капитального строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 в г. Владивостоке (II очередь)», расположенного по адресу: 

<

адрес>

В ходе проведенной проверки установлено, что дата между УВД России по Приморскому краю и ОАО «ДВГСК» заключен договор о совместной деятельности по строительству 

<

адрес>

По условиям указанного договора УВД России по Приморскому краю выступал в качестве заказчика-застройщика строительства указанного объекта, а ОАО «ДВГСК» - в качестве подрядной организации.

Согласно пунктам 12, 15 и 16 договора срок его действия определен до окончания строительства жилого дома, сдачи его в эксплуатацию и распределения жилой площади между сторонами, договор прекращается в случае отказа стороны от дальнейшего участия, в случае выхода стороне причитается его доля в имуществе, в доходах и долгах.

дата на основании договора уступки права требования права и обязанности ОАО «ДВГСК» переданы ООО «ДВГСК», а дополнительными соглашениями от дата и дата к договору о совместной деятельности от дата функции заказчика-застройщика переданы отделу организации капитального строительства УВД России по Приморскому краю.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 дополнительного соглашения от дата к договору о совместной деятельности от дата управление вносит свой вклад в строительство объекта денежными средствами в размере 

<

...> % доли в праве общей долевой собственности на жилые помещения вновь создаваемого объекта, ООО «ДВГСК» - в размере 

<

...> % доли в праве общей долевой собственности на жилые помещения вновь создаваемого объекта, включая финансирование проектных работ по созданию архитектурного объекта капитального строительства.

В ходе проверки установлено, что дата года департаментом градостроительства Приморского края отделу организации капитального строительства УВД России по Приморскому краю выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 в г. Владивостоке (II очередь)», расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком действия до дата (с учетом продления).

Строительство указанного объекта капитального строительства осуществлялось на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, принадлежащих УМВД России по Приморскому краю на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем дата, дата в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи.

дата отдел организации капитального строительства УВД России по Приморскому краю реорганизован путем присоединения к УМВД России по Приморскому краю.

В силу ч. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, застройщиком объекта «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 в г. Владивостоке (II очередь)» является УМВД России по Приморскому краю.

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от дата № № объект незавершенного строительства, расположенный по 

<

адрес>, площадью 

<

...> кв. м, степенью готовности 

<

адрес> % поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

В ходе проверки, проведенной прокуратурой края с участием специалиста инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, заместителя начальника отдела капитального строительства и капитального ремонта управления организации тылового обеспечения УМВД России по Приморскому краю дата установлено, что незавершенный строительством многоквартирный дом, расположенный по 

<

адрес>, представляет собой монолитную конструкцию переменной этажности (16/18 этажей).

Согласно пояснениям представителя УМВД России по Приморскому краю, полученным в рамках проверки, строительство указанного дома приостановлено с дата по причине признания ООО «ДВГСК» банкротом и отсутствия бюджетных средств для завершения строительных работ, что также подтверждается письмами УМВД России по Приморскому краю от дата, дата

Между тем, вопрос о консервации данного объекта в нарушение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 4, 9 постановления Правительства Российской от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» УМВД России по Приморскому краю до настоящего времени не решен.Так, установлено, что строительная техника на строительной площадке отсутствовала, работы по строительству указанного дома не производились, объект не включен к инженерным коммуникациям, при этом расположенное по периметру указанного объекта ограждение частично разрушено (имеет повреждения), в связи с чем, вопреки требованиям п.п. «е» п. 9 Правил не препятствует доступу посторонних лиц (в том числе, несовершеннолетних) внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что на объекте незавершенного строительства располагаются выносные козырьки (неустойчивые элементы), предназначенные для подачи строительного материала. Однако в нарушение п.п. «б» 9 Правил демонтаж указанных элементов не произведен.

Отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на строительную площадку, выполнение работ по демонтажу неустойчивых элементов в составе консервации объекта могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе жителям, проживающим в доме, расположенном по 

<

адрес> (1 очередь).

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Из материалов дела видно и не оспаривается ответчиком (УМВД РФ по Приморскому краю), что работы по строительству спорного объекта не ведутся более шести месяцев, данное обстоятельство в силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для консервации объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне, в том числе в процессе эксплуатации.

В силу статьи 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев с перспективой его возобновления в будущем застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. Постановлением Правительства Российской от 30.09.2011 № 802 утверждены правила проведения консервации объекта.

В соответствии с пунктом 2 Правил в рамках консервации объекта застройщик заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 4 Правил решения о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В силу пункта 9 Правил в состав работ по консервации объекта входит, в том числе демонтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под застройщиком понимается, в том числе, юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что застройщиком объекта «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 в г. Владивостоке (II очередь)» является УМВД России по Приморскому краю, который также является надлежащим ответчиком по делу, и на него, как на собственника объекта незавершенного строительства, возлагается обязанность по организации проведения консервации объекта незавершенного строительства.

Также суд с учетом положений ст.ст. 204, 206 ГПК РФ полагает законным и подлежащим удовлетворению исковое требование прокурора о возложении обязанности на ответчика исполнить судебное решение в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Приморскому краю о возложении обязанности по проведению консервации незавершенного строительством объекта, удовлетворить.

Обязать УМВД России по Приморскому краю обязанность по проведению консервации объекта незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 в г. Владивостоке (II очередь)», расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем принятия необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, а именно: установить ограждение по периметру строительной площадки указанного объекта, а также демонтажа выносных козырьков (неустойчивых элементов), расположенных на данном объекте до возобновления строительных работ.

Установить срок для исполнения судебного решения - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца с даты изготовления решения в мотивированном виде.

Судья п\п Ю.С. Рубель