Дело №2а-82/2025

УИД 53RS0015-01-2024-001463-23

Решение

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года п.Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А.,

с участием представителя административного истца - прокурора Батецкого района Новгородской области Корнеева Д.А.,

представителя административного ответчика Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области ФИО1,

при секретаре Бабаркиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, 

установил:

Прокурор Батецкого района Новгородской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Батецкого района Новгородской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что Администрация Батецкого муниципального района Новгородской области является собственником включенной в реестр площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес> Вместе с тем, в нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, указанная площадка ТКО не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления по приведению в соответствие с нормативами мест размещения отходов и могут служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека. Размещение отходов производства и потребления в местах, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, попадание вредных и токсичных веществ, содержащихся в бытовых отходах, в почву и далее в систему водоснабжения района. Просил признать бездействие Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области в части непринятия мер по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконным и обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра указанной контейнерной площадки.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность юридического лица - Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области прекращена 28 декабря 2024 года путем реорганизации в форме слияния, ее правопреемником является Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца Корнеев Д.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области ФИО1 против удовлетворения заявленных требований не возражал, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, не оспаривал.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениями ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно ч.1 ст.51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п.1, 3, 4 ст.13.4 указанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из содержания п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом объем полномочий в сфере обращения с отходами, предоставленный органу местного самоуправления, предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. 

Согласно требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями (п.1 СанПиН 2.1.3684-21).

В судебном заседании установлено, что Администрация Батецкого муниципального округа Новгородской области является собственником места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: 

<

адрес> Указанное обстоятельство подтверждается копией реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Батецкого сельского поселения, утвержденного постановлением Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области от 11 июня 2024 года №328/1.

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства суд приходит к выводу, что обязанность по надлежащему оборудованию площадки накопления ТКО, расположенной на территории Батецкого муниципального округа по адресу: 

<

адрес>, лежит на Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области.

Вместе с тем, согласно рапорту от 04 декабря 2024 года с фототаблицей к нему в ходе проведенной административным истцом проверки на территории Батецкого муниципального округа выявлены нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно установлено, что контейнерная площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: 

<

адрес>, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Указанное обстоятельство не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании. 

Выявленные нарушения, выразившиеся в размещении отходов производства и потребления в местах, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, могут повлечь возникновение инфекционных заболеваний, попадание вредных и токсичных веществ, содержащихся в бытовых отходах, в почву и далее в систему водоснабжения района, в связи с чем представляют реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, факт нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в судебном заседании установлен. Каких-либо доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком надлежащим образом не исполняется обязанность, возложенная на него законом, тем самым допущено бездействие.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Батецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных недостатков требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок в шесть месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения.

В соответствии с подп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения, расположенного по адресу: 

<

адрес> незаконным.

Обязать Администрацию Батецкого муниципального округа Новгородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Малышева 

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года

Председательствующий М.А.Малышева