Дело № 2-497/2018 **** 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александров «30» мая 2018 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Корневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Каринского сельского поселения Александровского района Владимирской области о признании здания, общей площадью **** кв.м., расположенного по адресу: **** – жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Каринского сельского поселения Александровского района Владимирской области и с учетом уточнения просила признать здание – двухэтажный дом с верандой общей площадью **** кв.м., расположенное по адресу: **** – жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью **** кв.м и 1/3 доля в праве общей долевой собственности на находящийся на данном земельном участке жилой дом, назначение нежилое здание, общей площадью **** кв.м., расположенные по адресу: ****. Другими сособственниками земельного участка и дома являются ее несовершеннолетние дети – **** и ****, по 1/3 доли каждый. Она обратилась в администрации Каринского сельского поселения с заявлением о переводе нежилого дома в жилой, но уведомлением от **** года ей было отказано. Указанное домовладение отвечает всем критериям жилого дома, в нем имеется электричество, система отопления, водоснабжение, канализация, однако она лишена возможности зарегистрироваться по месту жительства в данном строение, при обращении в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Александровскому району, ей было рекомендовано обратиться в суд. 

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о его времени и месте, не явилась. 

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1, поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что по результатам обследований спорного строения оно признано жилым и пригодным для постоянного проживания в нем, поскольку имеет все необходимые коммуникации. По заключенным СНТ «Карал» договорам данному СНТ поставляется электрическая энергия, а также оказываются услуги по вывозу мусора и отходов. Строение истца не нарушает прав иных собственников и третьих лиц, не выходит за границы земельного участка. В настоящее время истец вместе со своими несовершеннолетними детьми состоит на регистрационном учете в г. Москва у родственника, в квартире, где зарегистрированы 7 человек и проживают несколько семей. Поскольку жилых помещений в собственности она не имеет, проживать в квартире по месту регистрации невозможно, она, воспользовавшись средствами материнского капитали, приобрела в собственность земельный участок и спорное строение, где фактически и проживает с детьми. 

Ответчик – администрация Каринского сельского поселения Александровского района Владимирской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, представил возражения на исковое заявление, указав, что исковые требования истца не соответствуют основам земельного, градостроительного и жилищного законодательства. 

Законный представитель привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц несовершеннолетних ****, **** - ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась. 

Третье лицо- ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. В адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск ФИО1 поддержал. 

Третье лицо – СНТ «Карал», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил. В адресованном суду ходатайстве председатель правления СНТ «Карал» ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, иск ФИО1 поддержал. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. 

Согласно подпункту 4 п.1 ст. 19 указанного Федерального закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями. 

В силу ст. 3 закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства может являться жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Действующими нормативными актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилой дом либо жилое помещение. 

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

На основании части 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности. 

Из разъяснений постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (пункт 7) следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами (ч.ч. 3.4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.06.2011 № 13-П, запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации информирование гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства. 

Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации» на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков. 

Собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. 

Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания. 

Согласно выписке из ЕГРН, ФИО1 и несовершеннолетние ****, **** являются собственниками земельного участка и жилого дома (назначение – нежилое здание), расположенных по адресу: ****, по 1/3 доле каждый, на основании договора купли-продажи от **** года, заключенного с ФИО3

ФИО1 является матерью ****, **** года рождения, и ****, **** года рождения, что подтверждается свидетельствами об их рождении. 

В кадастровой выписке о земельном участке от **** года указано, что земельный участок площадью **** кв.м с кадастровым номером **** имеет разрешенное использование -для ведения садоводства. В отношении земельного участка установлено обременение в пользу ФИО3 

Из технического паспорта на жилой дом следует, что на земельном участке по адресу: ****, расположено двухэтажное жилое строение с верандой площадью **** кв.м. 

Решением Совета народных депутатов Александровского района от **** года № **** утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Каринское сельское поселение Александровского района Владимирской области. 

По сообщениям администрации Александровского района Владимирской области, МКУ «Управление строительства и архитектуры Александровского района», нежилое здание с кадастровым номером **** находится на территории МО Каринское сельское поселение, **** и расположено на земельном участке с кадастровым номером ****, который находится в зоне сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества (С3). 

В части того, что спорное здание отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, истцом представлены экспертные заключения. 

Согласно техническому заключению ППК «Гранит» № ****, жилой дом по адресу: ****, пригоден для постоянного проживания, дом достаточно капитален, соответствует нормам жилого помещения, имеет все коммуникации, соответствует техническим требованиям. Строительство дома выполнено в соответствии с требованиями экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и обеспечивает безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта при соблюдении норм и правил эксплуатации жилья. 

Как следует из экспертного заключения № **** ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области», жилой дом, расположенный по адресу: ****, соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». 

В материалах дела имеется заключение ООО «Щит-01» от **** года, из которого следует, что жилой дом по адресу: ****, соответствует требованиям пожарной безопасности. 

Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в вышеуказанных заключениях, ответчиком суду не представлено.

Истцом суду также представлены копии договоров на электроснабжение и вывоз бытовых отходов, заключенных СНТ «Карал» с соответствующими организациями. 

Возражения администрации Каринского сельского поселения о том, что спорное здание расположено на земельном участке, который не относится к землям населенных пунктов, в связи с чем признание его пригодным для проживания не будет соответствовать нормам российского законодательства, суд находит несостоятельными по следующим основаниям. 

Как указал Конституционный суд РФ в п. 3.3 Постановления от 14.04.2008 № 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в связи с жалобами ряда граждан», предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, п. 1 ст. 263 ГК РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования п. 2 ст. 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением. 

Между тем, на назначении садовых земельных участков, находящихся на землях населенных пунктов, отразилось принятие Земельного кодекса РФ. Согласно его ст. 85 в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (п.1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличии от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в ст. 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п.11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс РФ (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома. 

Одним из принципов, на которых основывается земельный кодекс РФ и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп. 5 п. 1 ст. 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается. 

Установлено, что истец иного жилья в собственности не имеет, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости от **** года. 

ФИО1 и ее несовершеннолетние дети ****, **** зарегистрированы в квартире **** в г. Москва, площадью **** кв.м, предоставленной по договору социального найма ****, где по месту жительства зарегистрированы 7 человек и фактически проживают несколько семей, что подтверждается представленным в материалы дела договором найма. 

Из объяснений представителя истца в судебном заседании следует, что с целью улучшения жилищных условий, истец за счет средств материнского капитала приобрела земельный участок и спорное строение, где и фактически проживает со своей семьей по настоящее время. 

Согласно справке председателя правления СНТ «Карал», ФИО1 проживает в жилом доме, расположенном на земельном участке в СНТ «Карал» № **** постоянно, долгов не имеет.

Отсутствие определенного порядка для признания строения, расположенного на садовом участке, жилым, не может являться препятствием для удовлетворения исковых требований, так как действующим законодательством предусмотрены основания и условия, при которых нежилое помещение может быть признано жилым, в том числе в судебном порядке. 

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать строение общей площадью **** кв.м с кадастровым номером ****, расположенное на земельном участке по адресу: **** – жилым помещением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.Е. Капранова

****

****