Дело №12-37/2020

64RS0043-01-2019-006555-77

Решение

по делу об административном правонарушении

28 января 2020 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Музыканкина Ю.А., при секретаре Нугманове Д.Р., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, лица, принявшего постановление – ФИО2, представителя прокуратуры г. Саратова – Черепанова А.А., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2 от 06.12.2019 № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «город Саратов» ФИО3,

установил :

постановлением от 06.12.2019 ФИО3 – заместитель председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000,00 руб.

ФИО3 не согласился с принятым должностным лицом постановлением и обратился в суд с жалобой в которой просит признать незаконным и отменить указанное постановление, мотивируя свои требования тем, что КДХ является муниципальным заказчиком, который осуществляет закупки по Федеральному закону № 44-ФЗ. В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 64 Федерального закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе. В соблюдение требований п. 11 ч.1 ст.64 и ст. 65 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком в документации об электронном аукционе (извещение № №) были установлены дата начала срока предоставления участниками электронного аукциона разъяснений положений документации об аукционе - 24.04.2019 и дата окончания срока предоставления участниками электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе - 11.05.2019. Согласно ч. 4 ст.65 Федерального закона №44-ФЗ в течение двух дней (календарных) с даты поступления от оператора электронной площадки запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе заказчик в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) разъяснения положений документации об электронном аукционе в соответствии с поступившем запросом о даче разъяснений при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Из приведенных положений Федерального закона следует, что потенциальный участник электронного аукциона вправе направить в адрес электронной площадки запрос о предоставлении разъяснений документации в любое время с момента размещения, но не позднее чем за три дня до окончания подачи заявок на участие. В этом случае у заказчика возникает обязанность ответить на запрос участника в течение 2-х дней с даты поступления, т.е. второй календарный день будет являться последним днем для предоставления участнику разъяснений, но не в коем случае не на третий календарный день, что будет противоречить нормам закона. Такая же позиция изложена в письме Министерства финансов РФ от 29.09.2017 № №. Пункт 3 ч. 5 ст. 63 извещение о проведении электронного аукциона ФЗ № 44 следующего содержания: «В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день». Что касается ст. 65 Федерального закона № 44-ФЗ законодатель четко устанавливает календарные дни, нет указания на рабочие дни. Комитет как заказчик, не ограничил потенциальных участников закупки во время подачи запроса на разъяснение документации, и действия заказчика не повлекли нарушение прав или законных интересов третьих лиц, а также не повлияли на результат определения подрядчика. При поступлении запроса на разъяснение оператор электронной площадки в течение часа направляет об этом информацию заказчику посредством направления уведомления в личном кабинете заказчика, а также по электронной почте. В комитете установлено ежедневное дежурство сотрудников, в том числе и в выходные дни и идет постоянный мониторинг электронной почты. Таким образом, у комитета есть возможность предоставить разъяснения, в том числе и в выходные дни. Также заявитель сообщает о наличии на иждивении двух несовершеннолетних детей. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, суду дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в жалобе. Просила производство по делу прекратить, настаивала на отсутствие негативных последствий.

Представитель органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, в судебном заседании полагал постановление от 06.12.2019 года законным и обоснованным. Добавил, что при вынесении постановления были учтены все обстоятельства, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания. Кроме того, указал, что все доводы, изложенные заявителем в жалобе, ранее были изложены в качестве позиции по делу и соответственно нашли свое отражение в принятом постановлении о привлечении ФИО3 к ответственности.

Представитель прокуратуры также полагал постановление законным и обоснованным, просил суд дать доводам жалобы оценку и прийти к выводу об их несостоятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30. КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности и осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Как следует из материалов дела, постановлением прокурора г. Саратова Ломакина С.С. от 31.10.2019 в отношении заместителя председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» ФИО3 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ – утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. 

Основанием к привлечению ФИО3 к ответственности послужило, то что согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) заказчиками являются государственный или муниципальный заказчик. В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Заказчик, Комитет) осуществляет деятельность на основании Положения, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-281 (ред. от 28.03.2019 г.) «О Положении о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов». В соответствии с положением Комитет является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет в установленной сфере деятельности организацию и координацию деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов». Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевые счета в соответствии с законодательством, от своего имени совершает сделки, обладает имущественными и неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, согласно п. 6 ст. 3 Закона Комитет выступает муниципальным заказчиком и осуществляет закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. 

На официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 

<

адрес> (далее - официальный сайт) размещено извещение от 23.04.2019 № № о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог с начальной (максимальной) ценой контракта иные данные руб., а также документация об Аукционе, утвержденная 23.04.2019 г. заместителем председателя Комитета ФИО3

В соответствии с пунктом 3 и пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона должна содержать следующую информацию: дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; порядок, даты начала и окончания срока предоставления участниками такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 65 Закона любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадке, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

Частью 4 статьи 65 Закона установлено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявки на участие в таком аукционе.

В пункте 2.3 части II документации об Аукционе Заказчиком установлены дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе: 13.05.2019 года 8-00 (по московскому времени). В пункте 2.12 части II документации об Аукционе Заказчиком установлены дата и время окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе. Дата начала срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе - 24.04.2019 г.; дата окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе - 11.05.2019.

Таким образом, учитывая установленный частью 4 статьи 65 Закона порядок предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе, а также учитывая установленные заказчиком дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дату окончания срока предоставления участникам Аукциона разъяснений положений документации об аукционе, срок направления участниками аукциона запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе истекает 09.05.2019. Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено начало. При этом в соответствии со ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на не рабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. 

В соответствии со статьей 112 Трудового кодекса РФ 9 мая – День Победы является нерабочим праздничным днем в Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1.1 Правил внутреннего трудового распорядка комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденных приказом Комитета от 24.06.2014 г. № 18 (в редакции приказа от 12.05.2017 № 35/1), в Комитете установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье).

Таким образом, должностное лицо, пришло к обоснованным выводам о том, что срок направления участником Аукциона запроса о даче разъяснений положений документации об Аукционе не может истекать в праздничный день - 09.05.2019 г. и в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания указанного срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 13.05.2019.

Установленная в Аукционной документации дата окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе (11.05.2019) приходится на нерабочий (выходной) день - субботу и в соответствии со ст. 193 ГП РФ надлежащей датой окончания указанного срока считается ближайший следующий рабочий день – 13.05.2019, что с учетом установленной Заказчиком даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе не позволяет Заказчику надлежащим образом выполнить установленные п. 11 ч. 1 ст. 64, ч. 4 ст. 65 Закона порядок и сроки предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе; не обеспечивает гарантированную ч. 4 ст. 65 Закона реализацию права участников Аукциона на своевременное получение разъяснений положений документации об аукционе.

Приказом Комитета от 16.01.2018 № 4-лс ФИО3 на основании трудового договора от 16.01.2018 № 1 назначен на должность заместителя председателя Комитета, начальника управления по экономике, финансированию, бюджетному учету и отчетности. В соответствии с должностной инструкцией заместителя председателя комитета указанное должностное лицо обеспечивает работу по вопросам муниципального заказа, несет ответственность за неисполнении или ненадлежащее исполнении возложенных на него обязанностей. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что документация об аукционе утверждена 18.04.2019 заместителем председателя комитета ФИО3

Таким образом, факт совершения ФИО3 вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: приказом от 16.01.2018 о назначении ФИО3 на должность заместителя председателя комитета, начальника управления дорожного хозяйства, должностной инструкцией заместителя председателя комитета, с которой ФИО3 был ознакомлен 27.11.2017, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, положением о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», проектом муниципального контракта, документацией об электронном аукционе, требованием прокурора, информацией о результатах проверки от 25.09.2019, письмом контрольно-счетной палаты МО «Город Саратов», постановлением от 31.10.2019, определениями от 18.11.2019, правилами внутреннего распорядка, приказом об их утверждении, объяснениями. 

Доводы, изложенные в жалобе о том, что в комитете установлено дежурство, а также тот факт, что никто из участников аукциона не обратился к заказчику за разъяснениями документации по аукциону, не могут служить основанием для освобождения ФИО3 от административной ответственности. 

При таких обстоятельствах, постановлением от 06.12.2019 обоснованно привлечен к административной ответственности ФИО3 – заместитель председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» на основании имеющихся в материалах дела доказательств, фактические обстоятельства по делу установлены правильно, необоснованных отказов в исследовании доказательств, которые могли иметь существенное значение для исхода дела, не усматривается.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела в отношении ФИО3, влекущих отмену постановления не усматривается. 

Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, всех смягчающих обстоятельств, имущественного положения.

Изложенные в жалобе доводы опровергаются совокупностью вышеприведенных доказательств, в оспариваемом постановлении приведены мотивы, по которым не установлено оснований для освобождения лица от ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности лица, в том числе по малозначительности правонарушения, суд в данном случае не усматривает. 

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Иные доводы жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы, а также не могут повлиять на законность принятого по делу постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил :

постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2 от 06.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Музыканкина