Дело № 2а-2928/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2023 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цакировой А.Н.,

при помощнике судьи Лиджиевой И.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя МВД России ФИО2,

представителя УВМ МВД по Республике Калмыкия ФИО3,

представителя ФСБ России ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бадурдинова Холназара Давлатёровича в лице представителя ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия, Главному управлению по вопросам миграции МВД России, МВД России о восстановлении пропущенного процессуального срока, признании незаконным решения Федеральной миграционной службы, признании незаконным бездействия в части неисполнения решения суда, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

ФИО5 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия, Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании незаконным бездействия в части неисполнения решения суда, возложении обязанности устранить нарушения, ссылаясь на следующие обстоятельства. Постановлением Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 4 февраля 2012 г. ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.18 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Постановлением и.о. Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2013 г. постановление Лаганского районного суда РК от 4 февраля 2012 г. изменено путем исключения из него указания на назначение ФИО5 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. После удовлетворения жалобы по настоящее время административному истцу закрыт доступ для въезда на территорию Российской Федерации, при попытке въезда отдел ОПК ФСБ России отказывает в этом, ссылаясь на решение ФМС России. Указывает, что согласно ответу УВМ МВД по РК въезд на территорию РФ ФИО5 разрешен с 25 октября 2013 г. Между тем согласно ответу ФСБ России въезд в Российскую Федерацию ФИО5 запрещен в соответствии с решением ФМС России. Просит признать незаконным действия (бездействие) Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия, Главного управления по вопросам миграции в части неисполнения постановления и.о. Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2013 г. об отмене дополнительного наказания ФИО5 в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации; обязать Отдел Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия, Отдел ФМС России направить для исполнения в Управление Федеральной службы безопасности, в Пограничную службу Управления Федеральной службы безопасности сведения об отмене ФИО5 дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Определением Элистинского городского суда РК от 10 октября 2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МВД России.

1 ноября 2023 г. в суд поступило уточненное административное исковое заявление представителя административного истца ФИО1, в котором она просит: восстановить пропущенный срок для подачи заявления о признании незаконным решения ФМС России от 18 декабря 2012 г.; признать незаконным решение ФМС России от 18 декабря 2012 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан ФИО5; обязать Управление Федеральной миграционной службы направить для исполнения в Управление Федеральной службы безопасности, в Пограничную службу Управления Федеральной службы безопасности сведения об отмене ФИО5 решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; признать незаконными действия (бездействие) Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия, Управления Федеральной миграционной службы в части неисполнения постановления и.о. Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2013 г. об отмене дополнительного наказания ФИО5 в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации; обязать Отдел Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия, Управление ФМС России направить для исполнения в Управление Федеральной службы безопасности, в Пограничную службу Управления Федеральной службы безопасности сведения об отмене ФИО5 дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, надлежаще извещен.

Представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД России ФИО2 просила в удовлетворении требований административного истца отказать. 

Представитель административного ответчика УВМ МВД по Республике Калмыкия ФИО3 заявленные требования не признала, просила отказать.

Представитель ФСБ России ФИО4 в судебном заседании оставил разрешение требований административного истца на усмотрение суда. 

В судебное заседание представитель ГУВМ МВД России ФИО6 не явился, направил возражения на административное исковое заявление, в которых просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо Пограничная служба ФСБ России, извещенное о слушании дела, в судебное заседание своего представителя не направило. 

В соответствии со ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как следует из материалов дела и уточненного административного искового заявления, копия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении ФИО5 получена его представителем 28 сентября 2023 г. в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции. Административный истец ФИО5, как указано представителем в административном иске, копию указанного решения ФМС России не получал.

В свете изложенного суд полагает возможным признать причину пропуска срока на подачу заявления о признании незаконным решения ФМС России от 18 декабря 2012 г. уважительной и восстановить срок для подачи настоящего административного искового заявления. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Таджикистан, с 25 декабря 2012 г. по 12 января 2021 г. состоял в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО11., имеет на иждивении двоих несовершеннолетних сыновей, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

Постановлением Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 4 февраля 2012 г., вступившим в законную силу 15 февраля 2012 г., ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации при контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. 

ФИО5 обязался выехать из Российской Федерации в течение 5 дней, а именно с 15 февраля 2012 г. по 19 февраля 2012 г. 

16 июля 2012 г. должностными лицами территориального пункта ОФМС России по Республике Калмыкия в Лаганском районе выявлен факт уклонения ФИО5 от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации при контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации, назначенного постановлением Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 4 февраля 2012 г. В этой связи в отношении ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ, и направлен для рассмотрения по существу в Лаганский районный суд Республики Калмыкия.

Постановлением Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 16 июля 2012 г. ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей и принудительное выдворение за пределы Российской Федерации.

Указанное судебное постановление судебными приставами УФССП России по Республике Калмыкия исполнено. 22 августа 2012 г. через КПП «Ростов-на-Дону» ФИО5 выдворен за пределы территории Российской Федерации.

ОФМС России по Республике Калмыкия вынесено представление о закрытии гражданину Республики Таджикистан ФИО5 въезда на 5 лет, а именно до 22 августа 2017 г.

3 октября 2012 г. ФИО5 вновь въехал на территорию Российской Федерации, зная, что въезд на территорию Российской Федерации ему не разрешен, и обратился в ТП ОФМС России по Республике Калмыкия в Лаганском районе для постановки на учет по месту пребывания. 

Приговором Красноярского районного суда Астраханской области от 17 декабря 2012 г. ФИО5 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. 

18 декабря 2012 г. руководителем ФМС России утверждено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, принятое в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО5 Постановлением и.о. Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2013 г. постановление Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 4 февраля 2012 г. изменено путем исключения из него указания на назначение ФИО5 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. На основании указанного судебного постановления 25 октября 2013 г. Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия вынесено представление об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, ФИО5 разрешен въезд в Российскую Федерацию с 25 октября 2013 г.При таких данных суд приходит к выводу, что обстоятельством, препятствующим въезду гражданина Республики Таджикистан ФИО5 на территорию Российской Федерации, является не бездействие административных ответчиков в части неисполнения постановления и.о. Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2013 г., а принятое Федеральной миграционной службой решение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО5 в Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. Исходя из положений действующего законодательства, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Суд находит, что в данном случае права административного истца незаконным бездействием административных ответчиков не нарушены, в связи с чем заявленные требования о признании незаконным бездействия Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия, Управления Федеральной миграционной службы в части неисполнения постановления и.о. Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2013 г., обязании устранить указанные нарушения удовлетворению не подлежат. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В силу п. 7 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Согласно п. 2, 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199, действовавшего на момент принятия оспариваемого решения, решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным данным постановлением, в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3 настоящего Положения. В случае выявления предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Пунктом 9 Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199, действовавшего на момент принятия оспариваемого решения, ФМС России была отнесена к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Приказом ФМС России от 21 мая 2009 г. № 119 утверждена Инструкция о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной миграционной службы материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Пунктом 3 указанной Инструкции предусмотрено, что при подготовке материалов и решения о нежелательности пребывания следует учитывать международные обязательства Российской Федерации по защите прав и основных свобод человека. Таким образом, оспариваемое решение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО5 в Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. было вынесено ФМС России при наличии у данного органа исполнительной власти соответствующих полномочий и достаточных оснований для принятия указанного решения, поскольку административный истец являлся незаконно находящимся на территории Российской Федерации иностранным гражданином, которому не был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Вместе с тем в оспариваемом решении не указан срок, на который пребывание (проживание) ФИО5 на территории Российской Федерации признано нежелательным, фактически данным решением пребывание (проживание) административного истца в России признано нежелательным бессрочно. В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию. Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается. Таким образом, действующее законодательство решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации связывает с правом иностранного гражданина находиться на территории Российской Федерации и въезжать на неё. Пунктами 1 и 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. предусмотрено, что каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.Статьей 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Вынесение решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации бессрочно, соответственно неразрешение въезда в Российскую Федерацию бессрочно, противоречит действующему законодательству и нарушает права иностранных граждан и лиц без гражданства. Признание пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации нежелательным бессрочно свидетельствует о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей Российской Федерации в его право на уважение семейной жизни и не отвечает требованию соблюдения необходимого баланса публичных и частных интересов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании решения ФМС России о нежелательности пребывания (проживания) ФИО5 в Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. незаконным в части неустановления срока применения такой ограничительной меры. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Бадурдинова Холназара Давлатёровича в лице представителя ФИО1 удовлетворить частично.

Восстановить Бадурдинову Холназару Давлатёровичу срок для подачи заявления о признании незаконным решения Федеральной миграционной службы от 18 декабря 2012 г. о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации. 

Признать незаконным решение Федеральной миграционной службы от 18 декабря 2012 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан Бадурдинова Холназара Давлатёровича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в части неустановления срока нежелательности пребывания.

В остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Цакирова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2023 г.