К делу №12-137/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

о назначении административного наказания

18 ноября 2020 года город Туапсе 

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края В.П. Желдакова,

при участии представителя ООО УК «Жилкомсервис», действующей по доверенности ФИО1,

представителя администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, действующего по доверенности Мальцева В.Е., 

при ведении протокола помощником судьи Минасян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности ООО УК «Жилкомсервис» ФИО2 на постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 07.10.2020 года №21/2 о назначении административного наказания, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 07.10.2020 года №21/2 юридическое лицо ООО УК «Жилкомсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением исполняющим обязанности ООО УК «Жилкомсервис» ФИО2 в Туапсинский городской суд подана жалоба, мотивированная тем, что проверку деятельности ООО УК «Жилкомсервис» может осуществлять Государственная жилищная инспекция Краснодарского края, кроме того в соответствии с требованиями Закона Краснодарского края от 06.12.2017 года №3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» на территории Туапсинского района Управление ЖКХ и ТЭК МО Туапсинский район осуществляет государственный надзор за соблюдением Правил предоставления услуг собственникам в жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, что исключает проведения проверок администрацией Туапсинского городского поселения. Указывает, что в адрес ООО УК «Жилкомсервис» не поступало уведомлений о проведении проверок по многоквартирному жилому дому 16 по ул.Киевская в г.Туапсе из Управление ЖКХ и ТЭК МО Туапсинский район. Указывает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 « Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора) муниципального контроля и о внесении изменения в подпункт 7 правил подготовки органами государственного контроля и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» до 31.12.2020 года приостановлено назначение проверок в рамках осуществления отдельных государственных полномочий по региональному государственному жилищному надзору лицензионному контролю на территории Краснодарского края. Указывает, что после поступления в ООО УК «Жилкомсервис» о наличии надписи на фасаде многоквартирного жилого дома, нарушение незамедлительно устранено, какие либо предписания в адрес ООО УК «Жилкомсервис» не поступали. Ссылается на то, что в оспариваемом постановлении отсутствуют сведения о применении специальных технических средств доказывающих фиксацию надписи на фасаде дома. Указывает, что специальные технические средства должны иметь соответствующие сертификаты и поверку, полагает, что имеющиеся в деле доказательства получены с нарушением закона. Иные доказательства, подтверждающие факт совершения ООО УК «Жилкомсервис» вменяемого ему правонарушения в материалах дела отсутствуют. На момент составления протокола об административном правонарушении нарушение было устранено, о чем свидетельствуют представленные пояснения с приложенным фото подтверждающим устранение надписи на фасаде дома. Указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административная комиссия Туапсинского городского поселения Туапсинского района присутствовала не в полном составе. Указывает, что при подобных обстоятельствах ранее административной комиссией принимались решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Ссылаясь на то, что ООО УК «Жилкомсервис» оспариваемое получено 14.10.2020 года просит восстановить срок его обжалования. 

В судебном заседании представитель ООО УК «Жилкомсервис», действующая по доверенности ФИО1, жалобу поддержала по указанным в ней обстоятельствам, просит ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, действующий по доверенности Мальцев В.Е., пояснил, что является секретарем административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района, 07.10.2020 года дело об административном правонарушении №21/2 в отношении ООО УК «Жилкомсервис» по ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" рассмотрено комиссией не в полном составе, отсутствовали члены комиссии ФИО3, ФИО4, ФИО5, полагает постановление о назначении наказания законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела усматривается, что копия оспариваемого постановления получена представителем привлекаемого лица 14.10.2020 года, крайним днем подачи жалобы является 24.10.2020 года (суббота), ввиду чего с учетом требований частей 1, 3 статьи 4.8 КоАП РФ, последним днем срока подачи жалобы считается первый, следующий за ним рабочий день – 26.10.2020 года. Таким образом, учитывая, что жалоба подана заявителем 26.10.2020 года, то основания для удовлетворения пропущенного процессуального срока на подачу жалобы отсутствуют, поскольку указанный срок заявителем не пропущен. 

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 07.10.2020 года №21/2 юридическое лицо ООО УК «Жилкомсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Частью 1 статьи 3.2 Закона N 608-КЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

Пунктом 10.6.3. правил благоустройства территории г.Туапсе на физические лица, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц всех организационно-правовых форм возложена обязанность, в том числе по обеспечению очистки и уборки (в том числе от афиш, рекламных, агитационных и информационных материалов, включая объявления, плакаты, надписи и иные материалы информационного характера) и приведение в надлежащий вид зданий, сооружений, а также заборов и ограждений земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном или обязательственном праве.

ООО УК «Жилкомсервис» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...> ввиду что подтверждено материалами дела об административном правонарушении, и не оспаривается представителем управляющей компании.

Таким образом, на ООО УК «Жилкомсервис» лежит обязанность по содержанию в надлежащем состоянии фасада многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 01.10.2020 года №000062 составленным начальником отдела ЖКХ администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО6, 30.09.2020 года в 10 часов 13 минут в 

<

...> ООО УК «Жилкомсервис» нарушен п.10.6.3 правил благоустройства территории г.Туапсе, в части отсутствия надлежащего содержания фасада (наличие надписей) многоквартирного жилого дома. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии представителя юридического лица, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется, поскольку последние подтверждаются представленными в материалы дела об административном правонарушении доказательствами.

К протоколу, в подтверждение изложенных в нем обстоятельств, приложена фотография.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы, об использовании при производстве по делу об административном правонарушении технических средств, не имеющих сертификата, не прошедших поверку, что свидетельствует об их незаконности и не указание данных технических средств в постановлении о назначении административного наказания несостоятелен, поскольку под специальными техническими средствами в ст.26.8 КоАП РФ понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку, при этом сведений об использовании таких технических средств при производстве по делу об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Несостоятельными также являются доводы жалобы об отсутствии полномочий у администрации Туапсинского городского поселения на проведение проверки в отношении ООО УК «Жилкомсервис» поскольку сведений о проведении какой либо проверки материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Доводы жалобы о том, что при подобных обстоятельствах ранее административной комиссией принимались решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении также не могут быть приняты, поскольку дела об административных правонарушениях рассматриваются с учетом конкретных обстоятельств дела.

При этом, доводы жалобы о рассмотрении дела об административном правонарушении неполным составом административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района, а также довод непринятия комиссией во внимание факта устранения нарушения, на момент составления протокола об административной комиссией Туапсинского городского поселения нахожу заслуживающими внимания, ввиду следующего. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным и содержать в себе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе описание события административного правонарушения и доказательства наличия состава административного правонарушения.

В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из текста оспариваемого постановления, а также протокола рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.10.2020 года №21/2 усматривается, что дело рассмотрено административной комиссией в составе председателя - ФИО7, заместителя председателя ФИО8, секретаря Мальцева В.Е., членов комиссии ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО12, при этом как следует из пояснений данных в судебном заседании Мальцевым В.Е., дело об административном правонарушении №21/2 в отношении ООО УК «Жилкомсервис» рассмотрено комиссией не в полном составе, отсутствовали члены комиссии ФИО3, ФИО4, ФИО5, полагает постановление о назначении наказания законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать. 

Кроме того, из оспариваемого постановления, а также протокола рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.10.2020 года №21/2 не усматривается, что при рассмотрении дела об административном правонарушении исследовались представленные привлекаемым лицом доказательства устранения нарушения, а также конкретные обстоятельства дела.

Также в нарушение требований ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание юридическому лицу назначено без учета характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. 

Таким образом, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении проведено не полно и не всесторонне, юридическое лицо привлечено к административной ответственности без полного и всестороннего исследования доказательств имеющихся в деле.

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, нахожу постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 07.10.2020 года №21/2 о назначении административного наказания, подлежащим отмене на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП, а дело направлению в административную комиссию Туапсинского городского поселения Туапсинского района на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении необходимо учесть изложенное, устранить допущенные процессуальные нарушения и постановить решение, отвечающее требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО УК «Жилкомсервис» ФИО2 на постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 07.10.2020 года №21/2 о назначении административного наказания удовлетворить, постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 07.10.2020 года №21/2 – отменить. 

Дело об административном правонарушении, в отношении ООО УК «Жилкомсервис», по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" направить административную комиссию Туапсинского городского поселения Туапсинского района на новое рассмотрение.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья 

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова 

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья 

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова