РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самара в составе: председательствующего судьи Семенцева С.А., при секретаре судебного заседания Бамбуровой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3265/17 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФГБОУ высшего образования «Самарский государственный технический университет», третьему лицу министерству образования и науки РФ о признании незаконным решения, приказов ФГБОУ высшего образования «Самарский государственный технический университет»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском, ссылаясь на то, что 01.09.2016 они приняты на работу в порядке перевода из СГАСУ в Дирекцию Архитектурно-строительного института (АСИ) ФГБОУ ВО «СамГТУ» на должности проректора по архитектурно-строительному образованию, заместителя директора по дополнительному образованию, заместителя директора по внеучебной работе соответственно. Одновременно они вошли в состав ученого совета АСИ СамГТУ в силу положений, предусмотренных п.п. 2.1, 2.3 положения об ученом совете АСИ СамГТУ, который является коллегиальным органом АСИ СамГТУ, осуществляющим общее руководство деятельностью АСИ СамГТУ. Ученый совет АСИ СамГТУ наделен полномочиями по принятию решений по следующим вопросам: принятие решений о созыве и проведении конференции работников АСИ СамГТУ, а также вопросам, связанным с ее проведением, рекомендациями на ученый совет СамГТУ, вопросов организации нормативного регулирования основных вопросов организации образовательной деятельности, рассмотрение плана ФХД и программы развития АСИ СамГТУ, о создании и ликвидации и изменения названия структурных подразделений АСИ СамГТУ, факультетов, кафедр, лабораторий, о создании и ликвидации на базе иных организаций (п. 4.1 «Полномочия ученого совета АСИ» Положения об ученом совете АСИ). По вопросам, отнесенным к его компетенции, ученый совет АСИ СамГТУ вправе принимать локальные нормативные акты АСИ СамГТУ (п. 4.2 Положения об ученом совете АСИ СамГТУ). Кроме того, истцы являются членами ученого совета СамГТУ (приказ № 1/385 от 26.10.2016г.). Таким образом, принимают непосредственное участие в заседаниях указанных советов, в ходе которых осуществляется принятие решений по вопросам, относящимся к полномочиям данных коллегиальных органов. В мае 2017 года ректором СамГТУ ФИО4 изданы незаконные приказы о реорганизации АСИ СамГТУ на основании решений, утвержденных ученым советом СамГТУ: приказ от 15.05.2017 № 1/234, согласно которого осуществляется реорганизация управления информатизации и телекоммуникаций путем присоединения к нему следующих подразделений управления информационных технологий и инновационного развития АСИ СамГТУ (далее - УИТиИР АСИ): отдела инновационного развития УИТиИР АСИ к информационно-аналитическому отделу УИТ, отдела информатизации и сопровождения учебного процесса УИТиРР АСИ к отделу технического обслуживания и материального обеспечения УИТ, отдела информационных систем УИТиИР АСИ к отделу разработки и сопровождения информационных систем УИТ, отдела технического обеспечения и обслуживания оргтехники УИТиИР АСИ к отделу технического обслуживания и материального обеспечения УИТ; приказ от 15.05.2017г. № 1/235, согласно которого осуществляется: реорганизация дирекции АСИ СамГТУ путем присоединения к ней информационно-документационного отдела управления делопроизводства АСИ СамГТУ, исключение из структуры АСИ СамГТУ управления делопроизводства АСИ СамГТУ; приказ от 15.05.2017г. № 1/236, согласно которого ocуществляется: реорганизация планово-экономического управления путем присоединения планово-финансового отдела управления экономики АСИ Са.мГТУ к отделу планирования и анализа финансово-хозяйственной деятельности планово-экономического управления, путем присоединения социально-экономического отдела управления экономики АСИ СамГТУ к планово-экономическому управлению в качестве структурного подразделения, исключение из структуры административно-управленческих подразделений АСИ СамГТУ управление экономики; приказ от 15.05.2017 № 1/237, согласно которого осуществляется реорганизация административно-хозяйственного управления (далее -АХУ) путем присоединения к нему следующих административно- хозяйственных подразделений АСИ СамГТУ (далее - АХП АСИ): гараж АХП АСИ к гаражу АХУ, отдел главного энергетика АХП АСИ к отделу главного энергетика АХУ, отдел главного механика АХП АСИ к отделу главного механика АХУ, отдел комплексного обслуживания и ремонта зданий АХП АСИ к отделу комплексного обслуживания и ремонта зданий АХУ, отдел материально-технического снабжения АХП АСИ к хозяйственно- техническому отделу АХУ, отдел энергосбережения АХП АСИ к отделу энергосбережения АХУ, эксплуатационно-хозяйственный участок АХП АСИ к административно-хозяйственному управлению, а также переименование административно-хозяйственного управления в эксплуатационно- хозяйственный участок № 3; приказ от 15.05.2017г. № 1/238, согласно которого осуществляется: реорганизация подразделения воспитательной и социальной сферы СамГТУ путем присоединения отдела по внеучебной работе подразделений воспитательной и социальной сферы АСИ СамГТУ к управлению по воспитательной и социальной работе и переименование его в отдел по проектной деятельности, реорганизация управления по работе с индустриальными партнерами путем присоединения к нему центра содействия занятости студентов подразделений воспитательной и социальной сферы АСИ СамГТУ, реорганизация спорткомплекса управления социальной сферы «Студенческий городок» подразделений воспитательной и социальной сферы путем присоединения к нему дома физкультуры административно- хозяйственных подразделений АСИ СамГТУ, реорганизация подразделения воспитательной и социальной сферы путем присоединения к ним спортивно-оздоровительного лагеря «Строитель» и гостиницы «Экватор» административного-хозяйственных подразделений АСИ СамГТУ, реорганизация управления социальной сферы «Студенческий городок» путем исключения из него общежития гостиничного типа № 2 и присоединения его к гостинице «Экватор» в качестве корпуса № 2 гостиницы «Экватор» подразделений воспитательной и социальной сферы. Гостиница «Экватор» считается состоящей из двух подразделений: корпус № 1 и корпус №2,исключение из структуры АСИ СамГТУ следующих подразделений: отдела по внеучебной работе подразделений воспитательной и социальной сферы АСИ СамГТУ, центр занятости студентов подразделений воспитательной и социальной сферы АСИ СамГТУ, дом физкультуры административно-хозяйственных подразделений АСИ СамГТУ, спортивно- оздоровительный лагерь «Строитель» и гостиницу «Экватор» административно-хозяйственных подразделений АСИ СамГТУ; приказ от 15.05.2017г. № 1/239, согласно которого осуществляется: реорганизация управления бухгалтерского учета и финансового контроля университета (далее - УБУиФК) путем присоединения расчетного отдела УБУиФК АСИ к расчетному отделу УБУиФК, материального отдела УБУиФК АСИ к материальному отделу УБУиФК, финансового отдела УБУиФК АСИ к финансовому отделу УБУиФК, исключение управления бухгалтерского учета и финансового контроля АСИ СамГТУ из структуры университета; приказ от 15.05.2017г. № 1/240, согласно которого осуществляется: реорганизация управления по персоналу и делопроизводству путем слияния: сектора работников УПД и сектора работников отдела кадров АСИ в отдел кадров работников управления по персоналу и делопроизводству, сектора студентов УПД и сектора студентов отдела кадров АСИ в отдел кадров студентов управления по персоналу и делопроизводству, реорганизация управления по персоналу и делопроизводству путем исключения из его структуры отдела кадров АСИ СамГТУ, реорганизация управления по персоналу и делопроизводству путем присоединения к нему следующих подразделений: общего отдела управления делопроизводства АСИ СамГТУ к канцелярии управления по персоналу и делопроизводству, архива управления делопроизводства АСИ к архиву управления по персоналу и делопроизводству; приказ от 15.05.2017г. № 1/241, согласно которого осуществляется реорганизация правового управления путем слияния сектора по работе с административными органами и нотариатом и сектора правового сопровождения АСИ СамГТУ в отдел правового сопровождения структурных подразделений СамГТУ правового управления университета; приказ от 15.05.2017г. № 1/242, согласно которого осуществляется реорганизация управления имущественных отношений университета путем присоединения отдела по управлению имущественным комплексом управления экономики АСИ к управлению имущественных отношений в качестве структурного подразделения; приказ от 15.05.2017г. № 1/243, согласно которого осуществляется реорганизация управления по работе с абитуриентами АСИ СамГТУ к приемной комиссии; приказ от 15.05.2017г. № 1/244, согласно которого осуществляется реорганизация управления по международному сотрудничеству путем присоединения к нему отдела международного сотрудничества АСИ СамГТУ; приказ от 15.05.2017г. № 1/245, согласно которого осуществляется реорганизация управления закупок и внешней реализации товаров и услуг университета путем присоединения отдела закупок АСИ СамГТУ к отделу планирования, организации и правового сопровождения закупок; приказ от 26.05.2017г. № 1/291, согласно которого осуществляется: реорганизация научно-технической библиотеки (далее по тексту - НТБ) путем присоединения: научно-библиографического отдела библиотеки АСИ к научно-библиографическому отделу НТБ, отдела библиотечных компьютерных научных технологий библиотеки АСИ к отделу информационных технологий НТБ, отдела комплектования библиотеки АСИ к отделу комплектования НТБ, отдела научной литературы библиотеки АСИ к отделу обслуживания научной и учебной литературой НТБ, отдела научной обработки документов и организации каталогов библиотеки АСИ к отделу библиотечной обработки документов и организации каталогов НТБ, отдела учебной литературы библиотеки АСИ к отделу облуживания научной и учебной литературой НТБ, отдела читальных залов библиотеки АСИ к отделу учебных читальных залов НТБ, переплетной мастерской библиотеки АСИ к научной-технической библиотеке в качестве структурного подразделения, исключение библиотеки АСИ из структуры университета; приказ от 30.05.2017г. № 1/311, согласно которого осуществляется создание института заочного образования путём слияния следующих факультетов: заочного факультета, факультета дистанционного и дополнительного образования, заочного факультета АСИ СамГТУ; приказ от 30.05.2017г. № 1/312, согласно которого осуществляется реорганизация редакционно-издательского отдела АСИ, путем присоединения к нему редакции журнала «Градостроительство и архитектура», приказ от 30.05.2017 № 1/316, согласно которого осуществляется реорганизация АСИ СамГТУ путем выделения из его структуры следующих структурных подразделений СамГТУ: факультета инженерных систем и природоохранного строительства, факультета промышленного и гражданского строительства, строительно-технического факультета, архитектурного факультета, факультета дизайна, факультета развития профессиональных квалификаций в строительстве и ЖКХ, факультета среднего профессионального образования, факультета довузовской подготовки, общеобразовательного архитектурно-технического лицея АСИ СамГТУ, межвузовской кафедры «Информационные и развивающиеся образовательные системы и технологии», ликвидация в структуре СамГТУ Архитектурно-строительного института СамГТУ 13.09.2017г. В целях исключения вероятности формирования каких - либо решений со стороны ученого совета АСИ СамГТУ, являющего коллегиальным органом по управлению деятельностью АСИ, ректором вуза также издан приказ от 16.05.217г. № 1/252 о запрете проведения собраний студенческих и трудовых коллективов АСИ СамГТУ, заседаний ученого совета АСИ СамГТУ как реакция на обращение коллектива АСИ от 11.05.2017г., так как именно в компетенцию ученого совета АСИ входят вопросы о создании и ликвидации и изменения названия структурных подразделений АСИ СамГТУ, факультетов, кафедр, лабораторий; о создании и ликвидации на базе иных организаций (п. 4.1 «Полномочия ученого совета АСИ» Положения об ученом совете АСИ). Все указанные локальные акты изданы ректором без учёта мнения коллегиального органа учёного совета АСИ СамГТУ, членами которого являются истцы, а также с нарушением федерального законодательства, в связи с чем являются незаконными и подлежат отмене по следующим основаниям. Дробление созданного на базе СамГАСУ единого подразделения АСИ и, тем более, его сокращение и полная ликвидация с переподчинением мелких подразделений непосредственно ректору СамГТУ, противоречат Уставу вуза в редакции Приказа Минобрнауки РФ № 575 от 16.05.2016г., Приказу Минобрнауки РФ № 1560 от 30.12.2015г., и, соответственно, требованиям федерального законодательства об обязательном соблюдении положений учредительных документов в деятельности государственных бюджетных образовательных учреждений (ст. 52 ГК РФ, ст. 14 Федерального закона № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях»), Положениям об АСИ и об ученом совете АСИ, следовательно, данные вопросы не могут рассматриваться органами управления СамГТУ и АСИ СамГТУ (конференция, Ученый Совет, ректор, директор) до внесения и регистрации изменений в учредительные документы. В соответствии с пунктом 1 Приказа Минобрнауки России № 1560 от 30.12.2015г. «О реорганизации ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет» и ФГБОУ ВО «Самарский государственный архитектурно - строительный университет» при реорганизации СамГАСУ присоединяется к СамГТУ в качестве структурного подразделения. Соответствующие изменения внесены Приказом Минобрнауки РФ № 575 от 16.05.2016г. в Устав ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет» (пункт 1.3 Устава в новой редакции). Следовательно, учредительным документом СамГТУ, принятым учредителем, за СамГАСУ после реорганизации закреплён статус структурного подразделения СамГТУ. Поскольку в пункте 1 Приказа № 1560 и пункте 1.3 Устава в новой редакции речь идёт об одном структурном подразделении, - следовательно, на основе СамГАСУ по итогам реорганизации должно было быть создано единое структурное подразделение СамГТУ. Согласно пункту 3.4 Устава правовой статус, функции и полномочия структурных подразделений определяются положениями о них. Указанные требования законодательства и учредительных документов были соблюдены при создании в мае 2016 года Архитектурно-строительного института ФГБОУ ВО «СамГТУ» как единого структурного подразделения СамГТУ, включающего в себя в полном составе бывший СамГАСУ, а также при утверждении Положения об АСИ Решением Учёного Совета ФГБОУ ВО «СамГТУ» № 9 от 29.04.2016г. До настоящего времени изменений в Приказ Минобрнауки № 1560 от 30.12.2015г., а также в Устав СамГТУ в части исключения положений о структурном подразделении вуза на базе СамГАСУ, не внесено, и, соответственно, изменения учредительных документов не зарегистрированы в установленном порядке. Таким образом, учредительным документом СамГТУ (Уставом) на основании Приказа Минобрнауки № 1560 от 30.12.2015г. предусмотрена только одна возможная форма функционирования СамГАСУ после реорганизации - в качестве одного структурного подразделения СамГТУ. Положением об АСИ, утвержденным в апреле 2016 года до присоединения АСИ к СамГТУ, определена самостоятельность структурного подразделения, в том числе по утверждению штатного расписания и определению собственной структуры, включая наличие факультетов, общежития и иных подразделений. Аналогичные положения были закреплены в январе 2017 года в структуре АСИ СамГТУ, утвержденной ученым советом, которая включала все структурные подразделения, которые в настоящее время незаконно реорганизованы и переподчинены непосредственно СамГТУ. Присоединение АСИ к СамГТУ произведено именно на условиях самостоятельности подразделения, в противном случае оно бы не состоялось. Положением о структурном подразделении ФГБОУ ВО «СамГТУ» - АСИ, предусмотрено создание указанного подразделения, выделенным на отдельный баланс (п. 1.2 Положения), институт имеет собственную печать, штампы и бланки с полным наименованием института (п. 1.7 Положения). Структура АСИ СамГТУ формируется самостоятельно АСИ СамГТУ и утверждается решением ученого совета СамГТУ (п. 3.1 Положения). Данный пункт положения свидетельствует о том, что структурные изменения института должны исходить от представителей АСИ СамГТУ после принятия решения на ученом совете АСИ СамГТУ. Иной порядок формирования проекта новой структуры института является нарушением Положения об АСИ СамГТУ и не допускается в силу учредительных документов. Кроме того, Положением об АСИ предусмотрено право самостоятельно утверждать штатное расписание института (п. 3.2 Положения), иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной, научной и иной деятельности АСИ СамГТУ, закреплено, что в его состав входят объекты производственной и социальной инфраструктуры (п. 3.3 Положения). Управление АСИ СамГТУ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом СамГТУ и Положением об АСИ СамГТУ (п. 4.2 Положения). Общее руководство АСИ СамГТУ осуществляется: Ученым советом СамГТУ, ректором СамГТУ, ученым советом АСИ СамГТУ, проректором по архитектурно-строительному образованию СамГТУ, директором АСИ СамГТУ (п. 4.3 Положения). Кроме того институт наделен правом издавать собственные приказы (п. 8.1). Все перечисленное свидетельствует о самостоятельности структурного подразделения СамГТУ - АСИ. Из чего следует, что принятие решения о реструктуризации института без учета решения ученого совета АСИ СамГТУ и директора АСИ СамГТУ с последующей его ликвидацией является неправомерным. Приказ Минобрнауки № 1560 от 30.12.2015г., разрешивший реорганизацию вузов исключительно на условиях присоединения СамГАСУ к СамГТУ в качестве структурного подразделения, был издан Министерством в соответствии с установленным законодательством порядком принятия решений о реорганизации, который предусматривает процедуру, исключающую принятие необоснованных решений: сбор и анализ большого перечня документов по специальным критериям оценки последствий реорганизации, обязательный учёт мнения создаваемой для этих целей компетентной экспертной комиссии (ссылки на данный порядок и заключение комиссии как на основание издания Приказа № 1560 содержаться в его преамбуле). В соответствии с п. 13 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в РФ» Постановлением Правительства РФ № 84 от 06.02.2014г. утверждены Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам федеральных государственных образовательных организаций), Правила создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений. Во исполнение указанных порядков Приказом Минобрнауки РФ № 263 от 03.04.2014г. утверждён «Перечень документов, необходимых для проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, находящейся в ведении ФИО5». В данный перечень, в частности, входят: утвержденное штатное расписание; справка о среднесписочной численности работников, педагогических работников; справки о составе имущественного комплекса; справки о бюджетных и внебюджетных ассигнованиях; обоснование необходимости реорганизации или ликвидации образовательной организации, включающее в себя анализ социально- экономических последствий предлагаемой реорганизации или ликвидации; справки, подтверждающие выполнение установленных критериев принятия решений о реорганизации; проект концепции развития организации-правопреемника после завершения процесса реорганизации. Весь пакет документов, в формировании которого СамГАСУ принимал активное участие, представлялся в Минобрнауки РФ исходя из согласованной ранее всеми заинтересованными лицами установки о сохранении СамГАСУ в составе СамГТУ как полноценной единой структурной единицы. Со стороны СамГАСУ был согласован именно такой вариант реорганизации, поскольку ректор СамГТУ ФИО4, в том числе в публичных выступлениях, неоднократно заверял коллектив в том, что никаких процедур дробления и сокращения в СамГАСУ не планируется. Подготовленный для согласования реорганизации пакет документов рассматривался в установленном порядке созданной Минобрнауки РФ Комиссией по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, находящейся в ведении Минобрнауки РФ. Вынесено заключение № 28 от 11.12.2015г., согласно которому комиссией рассмотрен пакет документов, представленный в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ № 263 от 03.04.2014г., по итогам их анализа комиссия установила, что установленные Правительством РФ (Постановление № 84 от 06.02.2014г.) значения критериев реорганизации будут достигнуты, а именно будут обеспечены: уровень и качество образования, завершение обучения обучающихся СамГАСУ, продолжение видов деятельности, реализовывающихся только СамГАСУ, повышение качества проводимых научных исследований в случае принятия решения о реорганизации. В Заключении № 28 от 11.12.2015 указано, что «по итогам рассмотрения представленных документов и состоявшегося обсуждения Комиссия даёт положительное заключение о реорганизации СамГТУ в форме присоединения к нему СамГАСУ». В случае предоставления комиссии иного пакета документов, например, содержащего информацию о планируемом дроблении и фактическом сокращении СамГАСУ как структурного подразделения СамГТУ, об упразднении его структурных подразделений, слиянии кафедр и факультетов, комиссией могло быть принято иное решение как в отношении возможного невыполнения критериев реорганизации, так и о несогласовании реорганизации в целом. Тот факт, что реорганизация была разрешена комиссией ФИО6 только на условиях присоединения СамГАСУ к СамГТУ в качестве структурного подразделения, поскольку на её рассмотрение был предоставлен соответствующий данной схеме реорганизации пакет документов, нашёл своё отражение в изданном на основании Заключения № 28 от 11.12.2015г. Приказе Минобрнауки № 1560 от 30.12.2015г. (пункт 1). В рамках реализации положений Приказа в составе СамГТУ был образован Архитектурно-строительный институт. Таким образом, последствия иной, предлагаемой в настоящее время руководством СамГТУ, структурной и организационной схемы деятельности СамГАСУ в составе СамГТУ, не оценивались компетентными органами в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 84 от 06.02.2014г., выполнимость предусмотренных Правительством критериев реорганизации при новых схемах деятельности не проверялась. Соответственно законных оснований и комиссионных экспертных согласований для внедрения иных организационных схем,, кроме предусмотренной пунктом 1 Приказа Минобрнауки № 1560 не имеется – все иные структурные схемы незаконны.

Основанием для издания приказов о реорганизации и ликвидации АСИ являются решения Ученого совета СамГТУ (протоколы № 10 от 28.04.2017, № 11 от 26.05.2017). При формировании нового состава ученого совета СамГТУ в октябре 2016 в нарушение устава учреждения ректором СамГТУ ФИО4 было принято решение об исключении возможности войти в состав ученого совета деканов факультетов, допущено нарушение устава учреждения. Заседания Ученого совета ВУЗа проведены с грубыми нарушениями процедуры принятия решений и Положения об Ученом совете, которое утверждено ученым советом 29.04.2016: повестка дня ученого совета должна объявляться за 7 дней до заседания ученого совета, при открытии заседания ученого совета не объявляется наличие кворума и правомочность заседания, не объявляется повестка заседания и не ставится вопрос об ее утверждении, при заслушивании плановых вопросов нарушается порядок их рассмотрения, докладчику председателем ученого совета не определяется регламент, председатель не дает высказаться докладчику. Перебивает его своими высказываниями и замечаниями, тем самым влияя на отношение слушателей к выступлению докладчика и на возможность объективной оценки по вопросу заседания. Все выступления комментируются ректором ФИО4, нарушается принцип тайного голосования членов ученого совета, вопрос на голосование ставит сам докладчик, а не председательствующий ученого совета, 28.04.2017 при наличии замечаний и дополнений к решению об изменении структуры ВУЗа поправки к решению не рассматривались ученым советом СамГТУ. Ректором при принятии перечисленных локальных актов допущены нарушения Закона об образовании, так как при их принятии мнение представительного органа работников АСИ СамГТУ учтено не было. Приказы ректора СамГТУ от 15.05.2017 о реорганизации структурных подразделений АСИ с 11.09.2017 однозначно могут повлечь массовое увольнение. ФИО1 в адрес ректора СамГТУ 02.06.2017 был направлен запрос о необходимости рассмотрения ситуации в комиссии по урегулированию споров, однако данный запрос был проигнорирован. Работники АСИ СамГТУ подверглись дискриминации в сфере труда со стороны работодателя, сокращение административно-управленческого персонала ВУЗа проведено исключительно за счет должностей АСИ СамГТУ, должности с аналогичным функционалом в головном аппарате СамГТУ сохранены. В ответе первого проректора ФИО7 № 15/2281 от 14.06.2017 отмечено, что сокращение должностей происходит только для работников присоединяемого структурного подразделения. 

Просят суд признать незаконными решения ученого совета ФГБОУ высшего образования «Самарский государственный технический университет», оформленные протоколами № 10 от 28.04.2017, № 11 от 26.05.2017; приказы ФГБОУ высшего образования «Самарский государственный технический университет» от 15.05.2017 № 1/234, от 15.05.2017 № 1/235, от 15.05.2017 № 1/236, от 15.05.2017 № 1/237, от 15.05.2017 № 1/238, от 15.05.2017 № 1/239, от 15.05.2017 № 1/240, от 15.05.2017 № 1/241, от 15.05.2017 № 1/242, от 15.05.2017 № 1/243, от 15.05.2017 № 1/244, от 15.05.2017 № 1/245, от 26.05.2017 № 1/291, от 30.05.2017 № 1/311, от 30.05.2017 № 1/213, от 30.05.2017 № 1/316 и отменить их, а также признать незаконным приказ ФГБОУ высшего образования «Самарский государственный технический университет» от 16.05.2017 № 1/252.

Впоследствии истцы уточнили исковые требования, в дополнение к ранее заявленным требованиям просили признать решение ученого совета ФГБОУ высшего образования «Самарский государственный технический университет», оформленное протоколом № 12 от 30.06.2017 незаконным, признать незаконными и отменить приказы ФГБОУ высшего образования «Самарский государственный технический университет» от 30.06.2017 № 1/376, от 03.07.2017 № 1/380.

В судебном заседании представитель истцов ФИО8, действующая на основании доверенности, отказалась от исковых требований в части признания незаконными приказов ректора «О реорганизации управления информатизации и телекоммуникаций» от 15.05.17 № 1/234, «О реорганизации дирекции АСИ СамГТУ» от 15.05.2017 № 1/235, «О реорганизации дирекции АСИ СамГТУ» от 15.05.17 № 1/235, «О реорганизации планово – экономического управления» от 15.05.17 № 1/236, «О реорганизации административно – хозяйственного управления» от 15.05.17 № 1/237, «О реорганизации подразделений воспитательной и социальной сферы» от 15.05.17 № 1/238, «О реорганизации управления бухгалтерского учета и финансового контроля» от 15.05.17 № 1/239, «О реорганизации управления по персоналу и делопроизводству» от 15.05.17 № 1/240, «О реорганизации правового управления» от 15.05.17 № 1/241, «О реорганизации управления имущественных отношений» от 15.05.17 № 1/242, «О реорганизации управления по работе с абитуриентами» от 15.05.17 № 1/243, «О реорганизации управления по международному сотрудничеству» от 15.05.17 № 1/244, «О реорганизации управления закупок и внешней реализации товаров и услуг» от 15.05.17 № 1/245, «О реорганизации научно – технической библиотеки» от 26.06.17 № 1/291, «О реорганизации редакционно – издательского отдела» от 30.05.17 № 1/312, «О реорганизации подразделений СамГТУ» от 30.05.17 № 1/316, «Об утративших силу приказах» от 30.06.17 № 1/376, п.п. 3-5 приказа от 03.07.17 № 1/380; признания незаконным решения ученого совета ФГБОУ высшего образования СамГТУ, оформленное протоколом № 12 от 30.06.17. Производство по гражданскому делу в указанной части прекращено определением суда от 12.09.17.

Окончательно истцы просили признать незаконными решение ученого совета ФГБОУ высшего образования «СамГТУ», оформленное протоколом № 11 от 26.05.2017 в части, касающейся выделения из структуры Архитектурно – строительного института в качестве самостоятельных структурных подразделений СамГТУ: факультета инженерных систем и природоохранного строительства; факультета промышленного и гражданского строительства; строительно – технологического факультета; архитектурного факультета; факультета дизайна; факультета развития профессиональных квалификаций в строительстве и ЖКХ; факультета среднего профессионального образования; факультета довузовской подготовки; общеобразовательного архитектурно – технического лицея; межвузовской кафедры «Информационные и развивающие образовательные системы и технологии»; признать незаконным решение ученого совета ФГБОУ высшего образования «СамГТУ», оформленное протоколом № 11 от 26.05.17 в части, касающейся ликвидации 01.11.17 в структуре СамГТУ Архитектурно – строительного института СамГТУ; признать незаконными и отменить п.п. 1,2 приказа ФГБОУ высшего образования СамГТУ «О внесении изменений в структуру СамГТУ» от 03.07.17 № 1/380; признать незаконным решение ученого совета ФГБОУ высшего образования СамГТУ, оформленное протоколом № 10 от 28.04.17 в части, касающейся создания института заочного образования путем слияния заочного факультета, факультета дистанционного и дополнительного образования, заочного факультета АСИ СамГТУ; признать незаконным и отменить приказ ФГБОУ высшего образования СамГТУ «О создании института заочного образования № 1/311 от 30.05.17; признать незаконным приказ ФГБОУ высшего образования СамГТУ от 06.05.17 № 1/252 «О дате проведения заседания ученого совета АСИ СамГТУ». 

Представитель истцов в судебном заседании пояснила, что по протоколу № 10 от 28.04.17 были приняты решения о реорганизации факультетов АСИ, по итогам заседания ученого совета ректором были изданы соответствующие приказы, касающиеся реструктуризации АСИ. Впоследствии данные приказы, решения, оформленные протоколом № 10 от 28.04.17, были отменены решением ученого совета СамГТУ, оформленным протоколом № 11 от 26.05.17. По итогам заседания ученого совета от 26.05.17 ректором был издан приказ № 1/376 от 30.06.17 о признании утратившими силу ранее изданных приказов, касающихся реорганизации АСИ. В данной части требований о признании данных приказов незаконными, истцы отказались. Все приказы, касающиеся реорганизации структуры АСИ, кроме приказа о создании факультета заочного образования, были отменены ректором. 03.07.17 ректором СамГТУ издан приказ № 1/36с о внесении изменений в структуру СамГТУ, которым из структуры АСИ в качестве самостоятельных подразделений СамГТУ выделены факультеты, входившие в структуру АСИ, а также принято решение о ликвидации в структуре СамГТУ АСИ. Поскольку решение о присоединении АСИ к СамГТУ в качестве структурного подразделения последнего было принято учредителем – Министерством образования РФ, то и решение о ликвидации АСИ должно приниматься учредителем с соблюдением предусмотренной Правительством РФ процедуры. Ученый совет СамГТУ не имел полномочий по решению вопроса о реорганизации и ликвидации АСИ. Согласно Устава СамГТУ ученый совет СамГТУ вправе решать вопросы о реорганизации, ликвидации подразделений, осуществляющих образовательную и научную деятельность. АСИ же помимо этого выполняет и другие функции –социальную, культурную, инвестиционную, воспитательную и др. согласно п.4.1 Положения об АСИ. Таким образом, АСИ не относится к тому типу подразделений, о ликвидации которых вправе разрешать вопрос ученый совет СамГТУ. В результате ликвидации АСИ произойдет массовое увольнение работников АСИ, в котором работает около 40 % всех сотрудников СамГТУ. Истцы являются не только работниками АСИ, но и членами ученого совета АСИ и СамГТУ. Приказами о реорганизации нарушаются права на принятие решений о реорганизации СамГТУ. Решение о реорганизации СамГТУ принималось на заседании ученого совета. Истцы принимали участие в заседаниях ученого совета СамГТУ, на которых были приняты оспариваемые решения. Однако вопросы, касающиеся реорганизации и ликвидации АСИ включались в повестку дня в день заседания. Истцы возражали против этого, т.к. будет нарушена процедура. Повестка дня должна формироваться за 7 дней до заседания, рассылаться все членам ученого совета для того, чтобы они могли ознакомиться с повесткой. Министерством образования РФ была утверждена программа развития образования до 2020 года, там ничего про ликвидацию АСИ не сказали. Наоборот указали, что необходимо создавать новые ВУЗы. При решении вопроса о присоединении АСИ к СамГТУ комиссия приняла решение о включении АСИ в качестве структурного подразделения. Ответчиком вся эта процедура не соблюдена. Истцы являлись членами ученого совета АСИ и СамГТУ. Входя в состав, они имели право высказывать свое мнение, в том числе по вопросам ликвидации. Были нарушены их права в организации работы ученых советов. Они участвовали в ученых советах, но ознакомиться с вопросами повестки дня заранее, обдумать их, подготовиться к ним не имели возможности. Голосование проводилось открыто, путем поднятия рук, бюллетени не выдавались. Все приказы вынесены на основании решений ученого совета, они касаются реорганизации АСИ как самостоятельного структурного подразделения СамГТУ. Истцы считают, что приказами, в том числе и отмененными, нарушаются их права на управление институтом, была нарушена процедура их принятия. Процедура отмены данных приказов также была нарушена. Не объявлялась за 7 дней повестка, не объявлялся кворум, не заслушивались докладчики. Вопросы о реорганизации и ликвидации АСИ – это главные вопросы, их постановка в повестку дня предусматривает соблюдение специальной процедуры, предусмотренной разделом 6 положения об ученом совете СамГТУ, должна была создаваться специальная комиссия.

Представитель ответчика ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнил, что ФИО1 уволен не в связи с ликвидацией АСИ, а в связи с реорганизацией ректората. Учредителем было принято решение о реорганизации ВУЗов. С тех пор, как АСИ стало структурным подразделением СамГТУ именно к компетенции ученого совета СамГТУ относится решение вопроса о ликвидации структурных подразделений, в т.ч. и АСИ. Нелогично содержать 2 бухгалтерии, 2 кадровые службы и т.п. – для этого их объединяют, чтобы не тратить лишние деньги на содержание дублирующих структур. Устав был дополнен только пунктом об образовании АСИ в качестве именно структурного подразделения СамГТУ. Пункт 1 Устава содержит историю образования и существования ВУЗа, он и был дополнен исторической справкой о присоединении АСИ. Каждое из структурных подразделений несет в себе и социальную, и культурную, и воспитательную функцию. АСИ не является единственным структурным подразделением СамГТУ, их множество. Министерство образования и науки РФ считает действия СамГТУ по реорганизации АСИ правомерными, что следует из отзыва Министерства на иск. Повестка дня по заседанию ученого совета от 28.04.2017 была составлена за 7 дней. Вопросы по реорганизации подразделений АСИ были внесены непосредственно перед заседанием ученого совета, новые вопросы были выданы членам ученого совета. Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что председатель ученого совета вправе вносить в повестку дня вопросы, требующие оперативного рассмотрения. Эти вопросы были поставлены на обсуждение, кворум состоялся, было принято решение о включении вопросов, касающихся реорганизации и ликвидации АСИ в повестку дня. Каких-либо возражений от истцов, в том числе в связи с недостаточностью времени для ознакомления, не поступило. Данный вопрос о реорганизации, а также о ликвидации АСИ не является главным, главные вопросы по практике разрешаются в начале семестра, определяют дальнейшее развитие, существование университета. Перечень главных вопросов никем не утвержден. В плане работы ученого совета на 2016-2017 год как раз указаны главные вопросы. АСИ состояло из нескольких факультетов, все они остались в структуре СамГТУ, получили больше полномочий, т.к. были выведены из структуры АСИ и стали самостоятельными подразделениями СамГТУ. Реорганизация – выделение факультетов в отдельные подразделения СамГТУ это стремление избежать дублирующих структур, для оптимизации процесса управления. Ни один присоединяемый ВУЗ не сохранил свою самостоятельность. Вопросы о ликвидации АСИ перед ученым советом 26.05.2017, о его включении в повестку дня также были поставлены непосредственно перед заседанием ученого совета. Новая повестка вручалась членам ученого совета под роспись перед заседанием. Совет проголосовал, принял решение о включении вопроса в повестку дня. Комиссия по ученому совету от 26.05.2017 не создавалась, кворум был, каких-либо возражений по поводу включения этих вопросов в повестку дня не поступало. При разрешении вопроса о включении в повестку дня вопроса о реорганизации АСИ, о его ликвидации, от ФИО1 поступали возражения. Однако, ректор перед ученым советом поставил вопрос: «Оставить на голосовании вопрос о ликвидации АСИ?» Все проголосовали «за».

Представитель третьего лица Министерства образования и науки РФ в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представив отзыв на иск, в котором указал, что ученый совет СамГТУ был вправе принять решение о реорганизации АСИ. 

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.25 ФЗ РФ «Об образовании в РФ» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: 1) тип образовательной организации; 2) учредитель или учредители образовательной организации; 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Согласно ст.26 ФЗ РФ «Об образовании в РФ» управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим федеральным законом. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1,2, 4 ст.27 вышеуказанного ФЗ образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами. Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения). Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается.

Как установлено ч.7 ст.27 данного ФЗ, филиалы федеральных государственных образовательных организаций высшего образования создаются и ликвидируются учредителем по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Статьей 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования.

В соответствии с п.п.5.5.2 Положения о Министерстве образования и науки РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 № 466 Министерство образования и науки РФ осуществляет полномочия и функции учредителя в отношении подведомственных организаций.

Приказом № 1006 Министерства образования и науки РФ от 11.09.2015 федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Самарский государственный технический университет» переименовано в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный технический университет», утвержден устав в новой редакции.

Приказом № 1560 Министерства образования и науки РФ от 30.12.2015 было принято решение о реорганизации ФГБОУ ВО «СамГТУ» и ФГБОУ ВО «Самарский государственный архитектурно-строительный университет» в форме присоединения к СамГТУ СамГАСУ в качестве структурного подразделения. Установлено, что функции и полномочия учредителя СамГТУ осуществляет Министерство образования и науки РФ, имущество, закрепленное за СамГАСУ в полном объеме закрепляется за СамГТУ, СамГТУ считается правопреемником СамГАСУ, имея ввиду, что целями деятельности Сам ГТУ является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, дополнительным профессиональным образовательным программа, а также ведение научной деятельности. Ректору СамГАСУ ФИО1 и ректору СамГТУ ФИО4 предписано совершить ряд определенных действий по уведомлению о реорганизации. 

Приказом № 575 от 16.05.2016 Министерства образования и науки РФ в устав ФГБОУ «СамГТУ» внесены изменения. 

Пунктом 3.1 устава СамГТУ установлено, что университет самостоятельно формирует свою структуру, если иное не установлено федеральными законами. 

Согласно п. 3.2 устава университет самостоятельно устанавливает штатное расписание исходя из объема и форм реализуемых образовательных программ, оказываемых услуг и выполняемой работы, определяет численность работников в структурных подразделениях и осуществляет прием на работу работников, заключение и расторжение с ними трудовых договоров, распределение должностных обязанностей. 

Как следует из п.3.3., 3.4 Устава, университет может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной, научной и иной деятельности университета (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, научно – исследовательские иституты, конструкторские бюро, управления, дирекции, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, инновационно-технологические, методические и учебно - методические подразделения, центры коллективного пользования научным оборудованием, лаборатории, учебные и учебно – производственные мастерские, учебно – опытные хозяйства, учебные полигоны, учебно – научные базы практики, учебно – демонстрационные центры, театры, библиотеки, типографии, музеи, спортивные клубы, спортивно – оздоровительные лагеря и базы, физкультурно – оздоровительные центры, общежития, интернаты, психологические и социально – педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, ботанический сад и иные предусмотренные локальными нормативными актами университета структурные подразделения). Струтурное подразделение университета не является юридическим лицом. Правовой статус, функции и полномочия структурных подразделений университета определяются положениями о них, утверждаемыми в порядке, установленным настоящим уставом. 

Изучением п. 4.8 устава установлено, что Ученый совет университета является коллегиальным органом, осуществляющим общее руководство университетом.

В соответствии с подп.10 п.4.11 устава, к компетенции Ученого совета университета относится, в том числе, принятие решений о создании и ликвидации структурных подразделений университета, осуществляющих образовательную и научную (научно-исследовательскую) деятельность, за исключением филиалов университета.

На основании п. 4.15 устава единоличным исполнительным органом университета является ректор университета, который осуществляет текущее руководство деятельностью университета. 

В соответствии с п.4.17 устава ректор университета утверждает положения о структурных подразделениях (кроме структурных подразделений, утверждение которых отнесено к компетенции ученого совета университета). 

В соответствии с п. 8.3 устава локальные нормативные акты принимаются ученым советом университета, ректором университета и иными органами управления университета в соответствии со своей компетенцией, установленной в настоящем уставе. 

Таким образом, в полномочия ученого совета Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Самарский государственный технический университет» входит, в том числе, принятие решений о создании и ликвидации подразделений университета, осуществляющих образовательную и научную деятельность. 

Решением Ученого совета от 27.03.2015, оформленного протоколом № 9 в ФГБОУ ВО «СамГТУ» создан ученый совет, издано положение об Ученом совете, приказом № 1/385 от 26.10.2016 установлен списочный состав Ученого совета 75 человек, ректор ФГБОУ ВО «СамГТУ» ФИО4 является председателем Ученого совета).

Решением ученого совета ФГБОУ ВО «СамГТУ» от 29.04.2016 № 9 издано Положение об Архитектурно-строительном институте Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Самарский государственный технический университет» (далее АСИ СамГТУ).

Решением Ученого совета ФГБОУ ВО «СамГТУ» от 27.05.2016 № 10 утверждено Положение об Ученом совете АСИ СамГТУ.

Приказом № 1/393 от 27.10.2016 ФГБОУ ВО «СамГТУ» утвержден Ученый совет АСИ ФГБОУ ВО «СамГТУ» под председательством ФИО1 – проректора по архитектурно-строительному образованию, директора АСИ, членами Ученого совета являются ФИО2 – заместитель директора по дополнительному образованию АСИ СамГТУ, ФИО3 – заместитель директора по внеучебной работе АСИ СамГТУ.

В соответствии с п.4 Положения об ученом совете ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет», предусматривающим полномочия ученого совета университета, последний, в том числе, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации научных и учебных подразделений.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, на заседании ученого совета СамГТУ, состоявшемся 28.04.17, было принято решение об изменении структуры СамГТУ. Во исполнение данного решения ректором СамГТУ ФИО4 были изданы соответствующие приказы, отмененные приказом ректора № 1/376 от 30.06.17. 

26.05.17, было принято решение о выделении из структуры АСИ в качестве самостоятельных подразделений СамГТУ факультета инженерных систем и природоохранного строительства; факультета промышленного и гражданского строительства; строительно – технологического факультета; архитектурного факультета; факультета дизайна; факультета развития профессиональных квалификаций в строительстве и ЖКХ; факультета среднего профессионального образования; факультета довузовской подготовки; общеобразовательного архитектурно – технического лицея; межвузовской кафедры «Информационные и развивающие образовательные системы и технологии», а также о ликвидации АСИ СамГТУ.

30.05.17 ректором СамГТУ ФИО4 во исполнение решения ученого совета от 26.05.17 был издан приказ № 1/311 о создании института заочного образования, согласно которому создан институт заочного образования путем слияния заочного факультета, факультета дистанционного и дополнительного образования, заочного факультета АСИ СамГТУ.

03.07.17 ректором СамГТУ ФИО4 издан приказ № 1/36с о внесении изменений в структуру СамГТУ, которым вышеуказанные факультеты выделены из структуры АСИ в качестве самостоятельных подразделений СамГТУ, а также о ликвидации в структуре СамГТУ Архитектурно – строительного института СамГТУ с 01.11.17.

Истцы ссылаются на то, что ученый совет СамГТУ был неправомочен принимать вышеуказанные решения, поскольку Приказом № 1560 Министерства образования и науки РФ от 30.12.2015 было принято решение о реорганизации ФГБОУ ВО «СамГТУ» и ФГБОУ ВО «Самарский государственный архитектурно-строительный университет» в форме присоединения к СамГТУ СамГАСУ в качестве структурного подразделения. Соответственно, только учредитель был правомочен на принятие решений о реструктуризации АСИ и о его ликвидации после соблюдения процедуры, установленной Постановлением Правительства РФ № 84 от 06.02.14 «Об утверждении Правил проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и Правил создания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и подготовки указанной комиссией заключений».

С данными доводами суд согласиться не может, поскольку Приказом № 1560 Министерства образования и науки РФ от 30.12.2015 было принято решение о реорганизации ФГБОУ ВО «СамГТУ» и ФГБОУ ВО «Самарский государственный архитектурно-строительный университет» в форме присоединения к СамГТУ СамГАСУ в качестве структурного подразделения. С этого момента АСИ стало структурным подразделением СамГТУ, утратившим статус юридического лица. 

В силу положений ст.ст. 25, 26, ч.ч. 1,2, 4, 7 ст.27 ФЗ РФ «Об образовании в РФ», положений п.п.3.1, подп.10 п.4.11 Устава СамГТУ, п.4 Положения об ученом совете ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет», решение вопросов о создании, реорганизации и ликвидации научных и учебных подразделений относится к полномочиям самого образовательного учреждения – СамГТУ в лице коллегиального органа управления – ученого совета. При этом соблюдение процедуры, установленной Постановлением Правительства РФ № 84 от 06.02.14, по мнению суда, в данном случае не требовалось, поскольку ученым советом разрешался вопрос о реорганизации и ликвидации своего структурного подразделения, а не всей образовательной организации. 

Как следует из п.1 Правил проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, утвержденных данным Постановлением, настоящие Правила устанавливают порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам федеральных государственных образовательных организаций) и не распространяется на решение вопросов о внутренней структуре образовательного учреждения.

Также истцы ссылаются на нарушение процедуры принятия оспариваемых решений, поскольку вопросы о реорганизации структуры АСИ и о ликвидации АСИ в структуре СамГТУ были включены в повестку дня заседаний ученого совета непосредственно перед его проведением, что лишило истцов и других членов совета возможности заблаговременно ознакомиться с повесткой заседания, обдумать данные вопросы и подготовиться к их разрешению, что повлияло на результат принятого решения. Кроме того, по мнению истцов, вопросы реорганизации АСИ и о его ликвидации относятся к числу главных вопросов, разрешение которых требует соблюдения процедуры, предусмотренной разделом 6 Положения об ученом совете СамГТУ.

С данными доводами суд также не может согласиться по следующим основаниям.

Так, из п.5.8 Положения об ученом совете ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет», ученый секретарь не позднее, чем за 7 дней до заседания ученого совета рассылает всем членам ученого совета извещение о дате и времени заседания ученого совета с повесткой заседания. 

Согласно п.5.9 Положения с проектами документов и другими необходимыми документами и материалами по рассматриваемым на заседании ученого совета вопросам члены ученого совета могут ознакомиться у ученого секретаря не позднее, чем за три дня до заседания, либо непосредственно в день заседания при их рассмотрении.

Представителями ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что вопросы, касающиеся реорганизации АСИ и о его ликвидации были включены в повестку дня в день заседания ученого совета, непосредственного перед его проведением, ссылаясь на полномочия председателя ученого совета по внесению в повестку дня вопросов, требующих оперативного рассмотрения, к которым относятся и оспариваемые истцами.

Как следует из п.3.1 Положения об ученом совете СамГТУ, председатель ученого совета обладает полномочиями по внесению в повестку дня заседания ученого совета вопросов, требующих оперативного рассмотрения (внеплановые вопросы).

Как следует из протокола № 11 заседания ученого совета СамГТУ от 26.05.17, был объявлен численный состав присутствовавших на заседании членов ученого совета – 68 из 74. Председателем был поставлен вопрос о включении в повестку дня вопросов о выделении факультетов АСИ в качестве самостоятельных подразделений СамГТУ и о ликвидации АСИ СамГТУ. Как следует из протокола, «за» проголосовало 58 членов ученого совета, «против» - 7, «воздержались» - 3.

Пунктом 6.2 Положения об ученом совете СамГТУ установлено, что в начале каждого семестра, руководствуясь уставом университета, ректоратом составляется перечень вопросов, подлежащих рассмотрению и утверждению на учетом совете, относящихся к его ведению, и приоритетность их рассмотрения в течении семестра. На одно заседание выносится до трех главных вопросов. Кроме того, в повестку дня одного заседания вносятся конкурсные дела, дела по представлению к ученым званиям и другие вопросы.

Как следует из п.6.3. Положения, для подготовки к рассмотрению главных вопросов не позднее, чем за 15 дней до заседания председателем ученого совета (его заместителем) определяется докладчик и создается комиссия (из 3-5 человек), наиболее компетентных и авторитетных специалистов по рассматриваемым вопросам. Не позднее, чем за 5 дней до заседания ученого совета тезисы доклада, справка комиссии и проект решения ученого совета по рассматриваемому вопросу, подготовленный совместно с докладчиком и комиссией, обсуждается на заседании ректората. С учетом результатов обсуждения названные материалы дорабатываются докладчиком и комиссией и не позднее, чем за 3 дня до заседания ученого совета передаются ученому секретарю ученого совета.

Вместе с тем, ни Положением об ученом совете СамГТУ, ни Уставом СамГТУ, ни иными локальными актами образовательного учреждения не установлен перечень вопросов, являющихся «главными». Кроме того, как следует из содержания п.6.2 Положения перечень «главных» вопросов составляется ректоратом в начале каждого семестра. Заседание ученого совета происходило 26.05.17, т.е. не в начале семестра. Более того, по мнению суда, к «главным» вопросам, поскольку их перечень и критерии отнесения вопросов к «главным» локальными актами ВУЗа не определены, можно отнести вопросы дальнейшего развития образовательного учреждения, международное сотрудничество, концепции образовательной деятельности ВУЗа, поскольку основным видом деятельности является именно образовательная функция СамГТУ. Вопросы же выделения из структурного подразделения СамГТУ - АСИ факультетов и наделение их статусом структурных подразделений СамГТУ, по мнению суда, не затрагивает каких – либо глобальных аспектов дальнейшего существования СамГТУ как ВУЗа, а является вопросами оптимизации внутренней структуры учреждения. 

Таким образом, принимая во внимание, что большинство присутствовавших на заседании членов ученого совета, составлявших кворум, проголосовали «за» включение оспариваемых вопросов в повестку дня, в дальнейшем по этим вопросам было принято положительное решение, суд приходит к выводу, что присутствовавшие на заседании члены ученого совета были готовы к обсуждению поставленных вопросов и принятию соответствующих решений, что ими и было сделано. Председатель ученого совета воспользовался своими полномочиями по внесению в повестку дня заседания ученого совета вопросов, требующих оперативного рассмотрения в соответствии с п.3.1 Положения. Решение же о включении этих вопросов в повестку дня заседания ученого совета принималось не ректором СамГТУ, а большинством голосов принимавших участие в заседании членов ученого совета. 

Доводы истцов о нарушении их прав, как членов ученого совета на надлежащую организацию работы ученого совета, на высказывание своего мнения, на участие в принятии решений суд находит несостоятельными и голословными, поскольку истцы являлись членами ученого совета СамГТУ, принимали участие в заседании ученого совета, на котором принимались оспариваемые решения. Каких – либо замечаний на протокол заседания ученого совета относительно как процедуры постановки вопросов на повестку дня, так и по поводу принятия по ним соответствующих решений, ими не вносилось, доказательств обратного суду не представлено. Также не представлено суду и каких –либо доказательств того, что в случае, если бы оспариваемые вопросы были бы заранее включены в повестку дня, по ним была бы создана комиссия, это каким-либо образом сказалось на результатах принятых решений. Не представлено истцами суду и каких – либо доказательств наличия желания заранее ознакомится с повесткой дня заседания ученого совета. Само по себе несогласие истцов с включением оспариваемых вопросов в повестку дня заседания ученого совета, а также с принятыми подавляющим большинством голосов членов ученого совета решениями, не является основанием для признания их незаконными. 

Таким образом, принимая во внимание, что решение о реорганизации структуры АСИ СамГТУ, о ликвидации АСИ в структуре СамГТУ было принято уполномоченным на то коллегиальным органом управления СамГТУ в установленном внутренним локальным актом порядке, оснований для признания оспариваемых истцами решений ученого совета не имеется.

Поскольку оспариваемые истцами приказы ректора СамГТУ издавались им во исполнение принятых на заседаниях ученого совета решений, т.е. требования о признании их незаконными являются производными от основных – о признании оспариваемых решений ученого совета СамГТУ, они также не подлежат удовлетворению.

Доводы истцов о том, что вопрос о реорганизации АСИ и о его ликвидации должен был приниматься только после соответствующего решения ученого совета АСИ, основаны на неправильном толковании локальных актов СамГТУ, поскольку согласно п.4.1 Положения об ученом совете АСИ, к его полномочиям относится рассмотрение вопросов о создании, ликвидации и изменении названия только структурных подразделений АСИ, факультетов, кафедр и т.п. В системной взаимосвязи с положениями ФЗ РФ «Об образовании в РФ», устава СамГТУ, Положения об ученом совете СамГТУ 

Требования о признании незаконным приказа ФГБОУ ВПО СамГТУ от 06.05.17 № 1/252 «о дате проведения заседания ученого совета АСИ СамГТУ», по мнению суда, также не подлежат удовлетворению, поскольку издание данного приказа не противоречит требованиям действующего законодательства, не нарушает права и интересы истцов, удовлетворение данных требований не повлечет за собой каких-либо юридических последствий и не приведет к восстановлению чьих-либо нарушенных прав. Кроме того, как следует из текста данного приказа, обоснован служебной командировкой ректора СамГТУ, необходимостью обсуждения обращения коллектива работников АСИ СамГТУ, а также личным участием ректора СамГТУ на заседании ученого совета АСИ СамГТУ.

Ссылка истцов в исковом заявлении на нарушение Отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки РФ на 2015-2017 г.г., по мнению суда, не может быть учтена при разрешении возникшего спора, поскольку истцами каких – либо требований, вытекающих из трудовых правоотношений, не заявлялось. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.09.2017.

Судья /подпись/ С.А. Семёнцев

Копия верна.

Судья: Секретарь: