УИД № 57RS0022-01-2025-001288-93 Производство № 12-979/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

25 июня 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Цивилева Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу администрации города Орла на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 304/25/98057-АП от 28.01.2025 о привлечении администрации города Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 304/25/98057-АП от 28.01.2025 администрация города Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация города Орла обратилась с жалобой, в обоснование указала, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 05.08.2024 на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области № 727-ОЗ. Данное решение вступило в законную силу 13.09.2024.

24.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 253333/24/98057-ИП, которое в администрацию города Орла не поступало. 

Указывает, что администрацией города Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Законом Орловской области от 06.12.2023 № 2997-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории предусмотрены субвенции, которые будут освоены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Уведомлением от 09.01.2024 № 5/307 до МКУ «Жилищное управление г. Орла» доведены лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на 2024 год на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 261 404,1 тыс. рублей. По результатам проведенных в 2023-2024 гг. электронных аукционов администрацией города Орла заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. По результатам проведенных в 2023-2024 годах электронных аукционов администрацией города Орла заключены муниципальные контракты на конкурентной основе. Процедура приобретения жилых помещений является длительной и осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ с соблюдением сроков, установленных законом. После государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения, перевода их в специализированный жилищный фонд и закрепления в оперативное управление МКУ «Жилищное управление г. Орла» квартиры буду предоставлены во исполнение судебных решений лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По указанным основаниям полагает, что со стороны администрации города Орла отсутствует бездействие, и вина в совершении административного правонарушения.

В связи с чем, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № 304/25/98057-АП от 28.01.2025 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель и защитник администрации города Орла не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о его проведении надлежащим образом и своевременно, об отложении заседания не заявлялось.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 05.08.2024 по гражданскому делу № 2-4119/2024 на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области № 727-ОЗ.

Данное решение вступило в законную силу 13.09.2024. 

09.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 на основании исполнительного листа ФС № 050181582, выданного Советским районным судом г. Орла 17.09.2024, в отношении администрации города Орла возбуждено исполнительное производство № 253333/24/98057-ИП и должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Данное постановление получено должником 11.10.2024. 

22.10.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до 04.12.2024, постановление получено должником 22.10.2024.

23.01.2025 тем же ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении администрации города Орла составлен протокол № 304/25/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно фабуле которого, во вновь установленный срок, с 22.10.2024 по 04.12.2024 должником требования неимущественного характера не исполнены.

28.01.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации города Орла врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление № 304/25/98057-АП по делу об административном правонарушении, которым администрация города Орла признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 указанного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

Законом Орловской области от 02.12.2022 № 2838-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на 2023 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании, на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году на указанные цели доведены лимиты денежных средств в размере 180503,8 тыс. рублей.

По результатам проведенных в 2023-2024 годах электронных аукционов администрацией города Орла заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ на приобретение однокомнатных квартир.

Так, администрацией города Орла заключен 1 муниципальный контракт с ООО «Специализированный застройщик «Жилстрой-Инвест» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 44 жилых помещений; 2 муниципальных контракта заключено с ООО «ЭЮТ» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 2 жилых помещений; 2 муниципальных контракта заключено с ООО «Активтраст» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 2 жилых помещений. Также в июне-июле 2024 года заключены муниципальные контракты на приобретение по договорам участия в долевом строительстве жилых помещений, срок исполнения которых установлен до 31.12.2024.

Постановлением администрации города Орла от 23.12.2024 № 6500 «О наделении функциями муниципального заказчика» УМИЗ администрации города Орла наделено функция муниципального заказчика на заключение муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений, расположенных в городе Орле.

В рамках доведенных до УМИЗ администрации города Орла лимитов бюджетных обязательств на 2025 год в размере 222213447,67 рублей, 27.12.2024 объявлены торги на приобретение 50 жилых помещений, заключено 50 муниципальных контрактов на приобретения жилья для данной категории граждан.

При указанных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении ФИО2 жилого помещения не было исполнено администрацией города Орла в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

Таким образом, в судебном заседании не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации города Орла, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации города Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации города Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 304/25/98057-АП от 28.01.2025 о привлечении администрации города Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации города Орла - удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 304/25/98057-АП от 28.01.2025 по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Орла прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю. Цивилева