Дело № 2-491/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи Е.В.Юрченко,

При секретаре судебного заседания Е.Р.Мухаметшиной,

07 июля 2017 года рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о восстановлении в очередности на получение социальной выплаты для приобретения жилья

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском о возложении на ответчика обязанности восстановить её в очереди на получение жилищной субсидии по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 14.05.1997. В обоснование требований указала, что с 14.05.1997 года в очередности на получение жилья за пределами районов Крайнего Севера состоял её супруг ФИО2 С 21.05.2004 очередность была переведена на неё по категории «инвалиды», так как ей в 2004 году была установлена инвалидность 2 группы. Брак с ФИО2 был расторгнут ******. ФИО2 умер ******, однако до даты смерти они проживали в одной квартире, вели общее хозяйство. Истица не согласна с решением общественной комиссии по жилищным вопросам Муниципального образования городского округа «Воркута» от 02.09.2016 о снятии её с учета. Полагает, что поскольку она прибыла в районы Крайнего Севера до 01.01.1992, трудовой стаж на дату постановки составляет более 15 лет, на дату постановки на учет она являлась членом семьи ФИО2, то у нее сохраняется право на получение социальной выплаты с 14.05.1997 по категории «пенсионеры». 

Истец в судебном заседании на требованиях настаивала, приводя в обоснование доводы, указанные в иске. Представитель истца требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» в судебном заседании участия не принимал, с требованиями не согласился. В отзыве на иск указали, что первоначально участником программы являлся ФИО2 с датой постановки на учет 14.05.1997 по категории «работающие». По заявлению ФИО2 от 06.05.2004 очередность была переведена на ФИО1 по категории «инвалиды». Решением Общественной комиссии от 16.10.2015 ФИО2 исключен из состава семьи получателя жилищной субсидии в связи с наличием собственности за пределами районов Крайнего Севера в период с 30.09.2010 по 16.06.2014. Решением комиссии от 02.09.2016 истица снята с очередности, поскольку на дату перевода очередности с ФИО2 21.05.2004 в браке с ним не состояла, членом семьи не признавалась.

Определением Воркутинского городского суда Республики Коми от 22.06.2017 к участию в гражданском деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

Представитель третьего лица в судебном заседании участия не принимал. 

Суд, заслушав истца, его представителя, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 24.09.2012 № 1575-О, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом; а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы.

В рамках указанной программы обеспечиваются жильем следующие категории граждан:…граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Обеспечение жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

Право на получение социальных выплат имеют следующие категории граждан Российской Федерации:...6) граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, и граждане, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья при наличии стажа работы не менее 10 календарных лет; граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992; инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет; граждане, выезжающие из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривает, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.

Федеральным законом №212-ФЗ от 17.07.2011 «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесены следующие положения: «В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи».

В соответствии со ст. 2 Закона устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

- в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации;

- во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями второй и третьей статьи 5 настоящего Федерального закона;

- в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в п. 9 предусматривает, что для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, представляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства установленный пакет документов. Одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по следующим категориям граждан: инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); б) пенсионеры; в) граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; г) работающие граждане; д) граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации (п.17).

Из материалов дела следует, что ФИО2 состоял в списках лиц, имеющих право на получение жилищного сертификата, с датой подачи заявления 14.05.1997 по категории «работающие» с составом семьи три человека. 

Материалами дела подтверждено установление впервые ФИО1 инвалидности 2 группы ****** на срок с 26.09.2003 по сентябрь 2004 года. С 06.10.2008 установлена 3 группа инвалидности бессрочно.

По заявлению ФИО2 от 06.05.2004 его очередность на получение жилья за пределами районов Крайнего севера была переведена на ФИО1.

ФИО2 умер ****** ******, о чем территориальным отделом записи актов гражданского состояния г. Воркуты Управления записи актов гражданского состояния РК составлена актовая запись №******.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 02.09.2016 протокол №34, ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в связи с отсутствием регистрации брака на дату перевода с очередности с ФИО2 по категории «работающие» на ФИО1 по категории «инвалиды».

По сведениям жилищной организации ФИО2, ФИО1 с 07.05.1986 по 07.01.1989 были зарегистрированы по адресу: ******. С 11.01.1989 по 29.07.2015 ФИО1 и ФИО2 были зарегистрированы по адресу: г****** ФИО2 был зарегистрирован с 09.06.2015 по 13.10.2015, ФИО1 с 29.07.2015 по настоящее время.

Согласно материалам дела, ФИО2 и ФИО1 состояли в зарегистрированном браке с ******.

На основании решения Воркутинского городского суда Республики Коми от ****** брак прекращен с ******.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»: применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: а) постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; б) постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также их несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца - для граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил; в) лица, прибывшие с гражданином - участником подпрограммы из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на постоянное место жительства, зарегистрированные и постоянно проживающие с данным гражданином в избранном постоянном месте жительства на дату утверждения сводного списка граждан - получателей сертификатов в планируемом году, - для выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992 граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил.

Согласно ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Из свидетельских показаний в судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 проживали совместно, вели общее хозяйство, в том числе после расторжения брака.

Таким образом, ФИО1 и ФИО2 проживали совместно, в том числе с момента расторжения брака и до момента смерти последнего, вели общее хозяйство, соответственно являлись членами одной семьи. 

Порядок регистрации и учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий, установлен соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 879 10.12.2002 года.

Члены семьи гражданина, учитываются при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в связи с чем приобретение членом семьи гражданина самостоятельного права состоять на таком учете может являться основанием для изменения условий, в соответствии с которыми гражданин был поставлен на учет

Из представленных документов следует, что истица прибыла в район Крайнего севера до 01.01.1992, на дату постановки супруга на учет имела стаж в районах Крайнего севера более 15 лет. Соответственно, имела самостоятельное право для включения в списки лиц, имеющих право на получение социальный выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего севера. 

При этом из анализа изложенных выше правовых норм следует, что сам факт постановки органом местного самоуправления гражданина на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на получение единовременной социальной выплаты с соблюдением очередности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение государственного жилищного сертификата в рамках указанной программы, вправе состоять на учете, поскольку отвечает требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей»: ФИО1 с июля 1977 работала на предприятиях г. Воркуты Республики Коми, на дату постановки на учет в качестве члена семьи ФИО2 имела более 15 лет трудового стажа в районах Крайнего Севера. В связи с чем суд находит исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать право ФИО1 на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных сертификатах гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет 14 мая 1997 года по категории «пенсионеры».

Обязать администрацию Муниципального образования городского округа «Воркута» включить ФИО1 в списки лиц, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных сертификатах гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет 14 мая 1997 года по категории «пенсионеры».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В.Юрченко