Дело №2а-362/2024

УИД 48RS0017-01-2024-000504-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тербуны 20 ноября 2024 года

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Палагиной Е.С.,

при секретаре Тупикиной А.К.,

с участием прокурора Чичева А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушение, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Тербунского муниципального района Липецкой области. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Тербунского муниципального района не проводилась оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах 

<

...> включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Тербунского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Тербунского района 03.02.2014 № 15. Просил признать бездействие администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, вызвавшееся в не проведении оценки технического состояния дорог, незаконным и обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в соответствии оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тербунского района Липецкой области Чичев А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы искового заявления. 

Представитель административного ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно просила суд предоставить срок для устранения нарушений 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку приведение в соответствие оценки технического состояния автомобильной дороги местного значения по ул. Юбилейная в с. Тербуны требует значительного большего промежутка времени ввиду заключения администрацией района муниципального контракта, выделения бюджетных средств, создания благоприятных погодных условий.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статья 30 того же Федерального закона предусматривает, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническомуобслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования). Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что граждане в соответствии с действующим законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор Тербунского района вправе обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Статья 12 того же Федерального закона предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническимнормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорогпри их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержаниеавтомобильных дорог. 

На основании пунктов 1, 2 статьи 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе, органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогахи о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержаниюавтомобильных дорог.

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Обавтомобильных дорогахи о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорогместного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношенииавтомобильных дорогместного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорогместного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В ч. 4 той же статьи закреплено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. 

Таким образом, в силу вышеуказанных требований законодательства, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания дорог местного значения, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.

Более того, из пп.2.1 соглашения от 18.12.2023 г. о передачи части полномочий по решению вопросов местного значения от администрации Тербунского муниципального района Липецкой области следует, что администрация сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области осуществляет часть полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 того же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорогместного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорогместного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 4 ст. 17 того же закона содержаниеавтомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиямитехническихрегламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств поавтомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиямтехническихрегламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288.

Указанным Порядком предусматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорогпроводится в отношении всех автомобильных дорогв Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (п. 2). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год (п. 3, 4). По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов (п. 7).

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог (далее-ГОСТ 33388-2015),

В силу п. 3.1 ГОСТ 33388-154 под диагностикой автомобильных дорог понимается обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации. 

В соответствии с п.4.1.3 ГОСТ 33388-2015 работы по диагностике и оценке состояния дорог должны выполнять специализированные организации, оснащенные соответствующими передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

Судом установлено, что постановлением администрации Тербунского муниципального района Липецкой области № 161 от 16.11.2023 «О внесении изменений в постановление администрации Тербунского муниципального района от 03.02.2014 № 15 «Об утверждении сводного перечня автомобильных дорог Тербунского муниципального района» утвержден сводный перечень автомобильных дорог Тербунского муниципального района на 01.01.2024, в котором под номером 12 перечислены наличие дорог на улицах населенных пунктов, относящихся к сельскому поселению Тербунский сельсовет, их протяженность, категория дороги. 

На момент обращения прокурора в суд с иском вопреки установленной законом обязанности администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области оценка и диагностика технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области по ул. Юбилейная не проводилась, о чем свидетельствует ответ администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 10.09.2024 №3831, справка о проведении прокурорской проверки.

13.09.2024 в адрес административного ответчика прокуратурой Тербунского района Липецкой области направлено представление об устранении нарушений- проведения оценки технического состояния автодороги по ул. Юбилейная в с.Тербуны, в ответ на которое администрация указала, что оценка технического состояния автомобильной дороги ул. Юбилейная с.Тербуны не проводилась. Администрация сельского поселения Тербунскй сельсовет заключила договор от 03.07.2024 №24/06-25С2 с ООО «ПРОЕКТСЕРВИСМОНТАЖ» на разработку нового проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на ул. Юбилейная, срок исполнения до 30.10.2024. Оценка технического состояния дорожного полотна по ул. Юбилейная с. Тербуны будет запланирована на 2025 год.

Суд исходит из того, что исковые требования прокурора направлены на соблюдение интересов граждан, общества и государства в области обеспечения безопасности в области дорожного движения, а права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ненадлежащее исполнение ответчиком возложенных обязанностей являются существенными, недопустимым и способствует причинению вреда окружающей среде.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178, ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащего защите, суд соглашается с мнением сторон и считает возможным определить данный срок в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая такой срок разумным и обоснованным.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 481501001) провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения № 42-245-858-ОПМП-14 ул. Юбилейная с. Тербуны в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента составления мотивированного решения в Липецкий областной суд путем подачи жалобы через Тербунский районный суд Липецкой области. 

Председательствующий (подпись) Е.С. Палагина

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2024 года.