Дело № 12-43/2023 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Советск 08 августа 2023 года

Кировской области 

Судья Советского районного суда Кировской области Ефимова Л.А.,

при секретаре судебного заседания Полушиной Н.Н., с участием помощника прокурора Советского района Кировской области Микрюковой М.Л., представителя лица, привлеченного к административной ответственности, – ООО «КировТрансСтрой» - ФИО1, по доверенности от 21.06.2021,

рассмотрев жалобу представителя лица, привлеченного к административной ответственности, – ООО «КировТрансСтрой» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 42 Советского судебного района Кировской области по делу об административном правонарушении № 42/5-138/2023 от 21.06.2023 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 Советского судебного района Кировской области от 21.06.2023 года ООО «КировТрансСтрой» привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

На данное постановление представителем ООО «КировТрансСтрой» ФИО1 подана жалоба, в которой она выражает несогласие с постановлением мирового судьи, указывает, что подрядчик всеми доступными способами пытался исполнить контракт, уведомляя о возникших препятствиях по его исполнению заказчика, но встречного исполнения обязательств, в том числе по приемке и оплате работ не получил. В настоящее время на рассмотрении Арбитражного суда Кировской области находится исковое заявление ООО «КировТрансСтрой» об обязании заказчика принять выполненные работы и оплатить их. Считает, что в соответствии с представленными заказчиком документами, а именно актом приемочной комиссии от 17.11.2022, протоколом испытаний образцов, претензией, заключенный контракт подрядчиком исполнялся в соответствии с действующим законодательством, проектной документацией в рамках взятых на себя обязательств. Несмотря на то, что прокуратурой Советского района Кировской области не было представлено доказательств причинения вреда, суд, привлекая юридическое лицо к ответственности, установил наличие вреда, поскольку контракт не был исполнен в срок а рамках ППМИ, что повлекло нарушение прав граждан, проживающих на территории сельского поселения. Не согласна с выводом суда о том, что общий размер не исполненных по контракту обязательств на дату 01.10.2022 составляет 2 074 589, 98 рублей, поскольку доказательств в суд представлено не было, в суд были представлены промежуточные акты приемки работ, подписанные заказчиком, из которых следует, что на дату 01.10.2022 не выполнен только верхний слой асфальта и обочины, что было подтверждено свидетелем ФИО2 Прокуратурой Советского района Кировской области не представлено доказательств наличия реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также не установлена причинно-следственная связь между действиями (бездействием) и наступлением вреда, не оценен причиненный вред и не конкретизировано, в чем именно он заключается. Представленные в материалы дела документы не позволяют оценить существенность вреда, а именно нет предусмотренного контрактом мотивированного отказа заказчика в приемке работ, нет претензий от заказчика в адрес подрядчика с требованием об устранении нарушений, отсутствуют выводы о нарушении обязательств по контракту, нет доказательств неисполнения контракта или причинения вреда в результате нарушения сроков выполнения работ. Размер неисполненных на 01.10.2022 обязательств судом не рассчитан и не установлен, при этом из санкции ч.7 ст.7.32 КоАП РФ следует, что наложение административного штрафа на юридических лиц – от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Мировой судья, отказывая в применении ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, согласно которой наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в случае, когда субъект малого или среднего предпринимательства привлекается к ответственности впервые и правонарушение не связано с причинением вреда или возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствия имущественного ущерба, необоснованно ссылается на то, что данное административное правонарушение было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Считает, что данное правонарушение выявлено прокуратурой Советского района Кировской области в ходе надзора за исполнением законодательства. Указывает, что мировым судьей оставлена без внимания ссылка на ст. 4.1.2 КоАП РФ, согласно которой малому и среднему бизнесу должны назначаться штрафы как индивидуальным предпринимателям. Считает, что в данном случае был нанесен ущерб лишь ООО «КировТрансСтрой», которое, выполнив работу, не получило за нее оплату. Просит отменить вынесенное в отношении ООО «КировТрансСтрой» постановление мирового судьи судебного участка № 42 Советского судебного района Кировской области от 21.06.2023 как незаконное и необоснованное, и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В случае привлечения ООО «КировТрансСтрой» к ответственности просит суд применить положения ч.3 ст.3.4 КоАП РФ или ст.4.1.2 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, - ООО «КировТрансСтрой» – ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Помощник прокурора Советского района Кировской области Микрюкова М.Л. в судебном заседании пояснила, что с доводами жалобы не согласна, считает вынесенное мировым судьей судебного участка № 42 Советского судебного района Кировской области постановление от 21.06.2023 о привлечении ООО «КировТрансСтрой» к административной ответственности, предусмотренной ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, законным и обоснованным, поскольку контрактом приемка промежуточных работ не предусмотрена, размер неисполненного обязательства определяется от цены контракта, существенность вреда и невозможность смягчения наказания в постановлении мирового судьи мотивированы, оснований не согласиться с данной мотивировкой не имеется. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия (бездействия), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействия) не влекут уголовной ответственности за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 12.05.2022 между администрацией муниципального образования Колянурское сельское поселение Советского района Кировской области и ООО «КировТрансСтрой» по результатам электронного аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона от 26.04.2022 №0140300024622000002) заключен муниципальный контракт, предметом которого является выполнение работ по ремонту автодороги ул.Юбилейная села Колянур Советского района Кировской области.

Указанный контракт заключен в рамках реализации программы поддержки местных инициатив (ППМИ), то есть с привлечением денежных средств на реализацию контракта жителей Колянурского сельского поселения Советского района Кировской области в размере 200 000 рублей и юридических лиц в размере 300 000 рублей, денежных средств муниципального образования в размере 469 306 рублей. Из областного бюджета размер привлеченных денежных средств для реализации муниципального контракта № 1 от 12.05.2022 составил 1 228 501 рубль. 

В соответствии с п. 6.1 контракта все работы должны быть выполнены не позднее 30.09.2022. Вместе с тем, по состоянию на 01.10.2022 работы, предусмотренные муниципальным контрактом, не были выполнены, по настоящее время заказчиком в связи с ненадлежащим качеством не приняты, размер неисполненных обязательств согласно контракту составил 2 074 589, 98 рублей. 

Указанные обстоятельства, по результатам проведенной прокуратурой Советского района Кировской области проверки послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «КировТрансСтрой» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено, что не выполнение ремонта автомобильной дороги, являющейся важным социально значимым объектом, возводимым по инициативе жителей села Колянур и частично на их средства, в сроки, превышающие установленные договором, привело к нарушению прав и законных интересов населения муниципального образования, снизило безопасность дорожного движения. 

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, препятствует своевременной реализации проектов по развитию территории Колянурского сельского поселения, основанных на местных инициативах, предусматривающих увеличение количества социально значимых проектов, влечет нарушение прав и законных интересов жителей Колянурского сельского поселения, делает невозможным использование имущества в полном объеме по целевому назначению, нарушает стабильное и безопасное функционирование объекта – автомобильной дороги, влечет причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, несвоевременному исполнению органом местного самоуправления вопросов местного значения, дискредитирует деятельность не только органа местного самоуправления, но и государства в целом, подрывает его авторитет перед гражданами. Указанная позиция подтверждается пояснениями главы администрации Колянурского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании.

В связи с вышеизложенным мировой судья пришёл к правильному выводу о том, что допущенное ООО «КировТрансСтрой» деяние повлекло неисполнение обязательств, предусмотренных договором на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, что не влечет уголовную ответственность и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного закона.

Факт совершения ООО «КировТрансСтрой» административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 03.03.2023, решением о проведении проверки от 02.02.2023 № 32/4-2023 прокурором Советского района в отношении ООО «КировТрансСтрой» на соблюдение требований законодательства об исполнении контрактов, гражданского законодательства РФ в период с 02.02.2023 по 03.03.2023; копией муниципального контракта № 1 от 12.05ю2022 ремонта автодороги ул.Юбилейная с.Колянур Советского района Кировской области с приложениями № 1, № 2; требованием (претензией) о выплате неустойки по муниципальному контракту № 1 от 12.05.2022; платежным поручением № 137 от 24.01.2023 о выплате неустойки по муниципальному контракту № 1 от 12.05.2022; фотоматериалами; реестром исполнительно-технической документации; протоколом испытаний № 1-009; информацией администрации Колянурского сельского поселения Советского района Кировской области от 29.09.2022 от 08.11.2022, согласно которой решение о расторжении контракта не рассматривалось, муниципальный контракт № 1 от 12.05.2022 не исполнен; информацией администрации Колянурского сельского поселения Советского района Кировской области от 29.11.2022, согласно которой акт приемки выполненных работ от подрядчика – ООО «КировТрансСтрой» поступил 08.11.2022, причинами не подписания акта со стороны администрации поселения является невыполнение работ в рамках муниципального контракта по п.6.1 и 6.2 – разрушение асфальтобетонного покрытия; копией акта приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию завершенного проекта «Ремонт автодороги ул.Юбилейная с.Колянур Советского района Кировской области от 17.11.2022», согласно которому работы в рамках муниципального контракта № 1 от 12.05.2022 выполнены не в срок; информацией администрации Колянурского сельского поселения Советского района Кировской области 08.02.2023, от 14.02.2023, согласно которым денежные средства подрядчику в рамках исполнения данного контракта администрацией Колянурского сельского поселения Советского района Кировской области не перечислялись, поскольку администрацией поселения проводилась независимая экспертиза асфальта, положенного подрядчиком в рамках исполнения контракта; протоколом испытания № 9/1 от 27.01.2023, согласно которому имеются нарушения в части качества выполненных работ; выпискоу из исполнения бюджета Колянурского сельского поселения Советского района Кировской области за период с 01.01.2022 по 31.03.2022; дополнительным соглашением к соглашению от 15.03.2022 № 69 о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от 01.06.2022 № 69/2; сведениями администрации Колянурского сельского поселения Советского района Кировской области от 24.05.2023, согласно которым подрядчику со стороны заказчика неоднократно направлялись письменные претензии по сроку исполнения контракта; претензиями администрации Колянурского сельского поселения Советского района Кировской области от 12.08.2022, от 29.08.2022, от 06.09.2022, от 13.09.2022, от 15.09.2022, от 29.09.2022, от 27.10.2022, от 01.11.2022, от 08.11.2022, от 17.11.2022, ответов на которые от подрядчика не поступило; требованием (претензией) о выплате неустойки по муниципальному контракту № 1 от 12.05.2022 в связи с нарушением срока выполнения работ по ремонту автодороги ул.Юбилейная с.Колянур.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность ООО «КировТрансСтрой» в совершении административного правонарушения, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не усмотрено.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Действия ООО «КировТрансСтрой» верно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, при этом такое бездействие не влечет уголовной ответственности. 

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от него обстоятельствам, не имеется.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Вопреки доводам жалобы существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Судом установлено неисполнение ООО «КировТрансСтрой» обязательств, предусмотренных контрактом, что привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта ремонта, осуществляемого за счет местных инициатив.

Довод ФИО1 о том, что заказчик не исполнил встречного обязательства по приемке и оплате работ не могут повлиять на выводы суда по рассматриваемому делу, поскольку судом установлено нарушение срока выполнения работ и данный факт ООО «КировТрансСтрой» не оспаривается.

Также вопреки доводам жалобы мировой судья верно установил, что на 01.10.2022 работы, предусмотренные муниципальным контрактом, не выполнены, размер неисполненных обязательств согласно контракту составил 2 074 589, 98 рублей, что подтверждается представленными в дело доказательствами.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Порядок привлечения ООО «КировТрансСтрой» к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении ООО «КировТрансСтрой» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО КировТрансСтрой» назначено в пределах санкции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы правовые основания для замены назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением и применения ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, суд признает постановление мирового судьи в отношении ООО «КировТрансСтрой» по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ законным и обоснованным, а жалобу представителя юридического лица – ФИО1 - подлежащей отклонению. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 42 Советского судебного района Кировской области о привлечении ООО «КировТрансСтрой» к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «КировТрансСтрой» ФИО1-без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья Л.А.Ефимова