Дело(УИД) № 58RS0022-01-2023-000970-20

Производство № 5-79/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2023 года р.п. Мокшан 

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области Полякова Е.Ю.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, государственного инспектора отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1,

старшего помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Олуниной Т.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении 

государственного инспектора отдела государственного земельного надзора по 

<

адрес> Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

29 августа 2023 года постановлением заместителя прокурора Пензенской области в отношении должностного лица - государственного инспектора отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному постановлению при проведении на основании решения прокуратуры области от 28.07.2023 №Рп-7-50-23-20560001 проверки исполнения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее - Управление) требований законодательства о государственном контроле (надзоре), установлено следующее:

Из содержания статьи 15 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» следует, что организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

По смыслу статьи 56 Закона № 248-ФЗ, контрольные (надзорные) мероприятия подразделяются на осуществляемые с взаимодействием с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование (часть 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ).

В силу частей 2, 4 статьи 75 Закона № 248-ФЗ в ходе выездного обследования не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

При осуществлении государственного контроля (надзора), взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (часть 1 статьи 56 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 73 Закона № 248-ФЗ под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка предполагает совершение, в том числе таких контрольных (надзорных) действий, как осмотр и отбор проб (образцов) (часть 8 статьи 73 Закона № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 64 Закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Установлено, что государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления ФИО1 допущено нарушение указанного порядка.

Проведенная проверка показала, что им 16.05.2023 на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования от 12.05.2023 № 98 осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО2 №1, а также отбор 2 проб зеленной массы огурцов и томатов, 1 пробы огурца свежего.

ФИО2 №1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом экономической деятельности которого является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей.

Вопреки вышеуказанным требованиям, о проведении названного выездного обследования ФИО2 №1 был проинформирован государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления ФИО1 ФИО2 №1 также присутствовал при осуществлении государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления ФИО1 осмотра и отбора проб (образцов). Отбор проб (образцов) осуществлялся в пленочных теплицах, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №.

Допущенное государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления ФИО1 непосредственное взаимодействие с индивидуальным предпринимателем ФИО2 №1 по смыслу Закона № 248-ФЗ является контрольным (надзорным) мероприятием в форме внеплановой выездной проверки. Её проведение без решения о проведении соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

ФИО1 приказом руководителя Управления от 17.09.2018 № 50-К назначен на должность инспектора отдела государственного земельного надзора по Пензенской области и состоит в указанной должности в настоящее время. В силу пунктов 10.1, 10.4 должностного регламента, утвержденного приказом и. о. руководителя Управления от 25.01.2023 (далее - должностной регламент) государственный инспектор отдела государственного земельного надзора по Пензенской области обязан соблюдать конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и обеспечивать их исполнение, при исполнении должностных обязанностей соблюдать права и законные интересы граждан и организаций.

В обязанности государственного инспектора также входит осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, осуществление контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий (пункт 14 должностного регламента).

Согласно части 1 статьи 29 Закона № 248-ФЗ инспектор обязан, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц, проводить КНМ и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основании.

Неисполнение государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления ФИО1 возложенных на него должностных обязанностей повлекло грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении внеплановой выездной проверки без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Таким образом, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.6.1 КоАПРФ.

Датой совершения административного правонарушения является дата взаимодействия с индивидуальным предпринимателем ФИО2 №1 при осуществлении осмотра и отбора проб (образцов) - 16.05.2023.

Местом совершения административного правонарушения является местоположение земельного участка с кадастровым номером № (Пензенская область, Мокшанский район, с/с Плесский).

Участвующий в деле старший помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Олунина Т.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении от 29 августа 2023 года, просила привлечь государственного инспектора отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 статье 19.6.1 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Государственный инспектор отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 в судебном заседании вину признал, подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или планового или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, государственной корпорации, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), публично-правовой компании, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), либо государственного или муниципального учреждения, наделенного полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, либо без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия или в непредставлении акта о проведенной проверке или акта контрольного (надзорного) мероприятия, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из положений ч. 3 ст. 56 Федерального закона. от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

В силу ч. 1 ст. 56 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (часть 1 статьи 56 Закона № 248-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1- 4 статьи 75 Закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться:1) осмотр;2) отбор проб (образцов);3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);4) испытание;5) экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Пензенской области на основании решения прокуратуры области от 28.07.2023 №Рп-7-50-23-20560001 проведена проверка исполнения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области требований законодательства о государственном контроле (надзоре), по результатам которой в деятельности государственного инспектора отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 выявлен факт грубого нарушения требований законодательства о государственном контроле (надзоре).

12 мая 2023 года государственному инспектору отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления ФИО1 выдано задание №98 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, в виде выездного обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером, в том числе №, расположенного на территории Мокшанского района Пензенской области, на предмет соблюдения обязательных требований в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимкатами, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления ФИО1 допущено нарушение указанного порядка. При проведении ФИО1 контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования на основании задания от 12.05.2023 № 98 осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО2 №1, а также отбор 2 проб зеленной массы огурцов и томатов, 1 пробы огурца свежего. При этом, вопреки вышеуказанным требованиям, о проведении названного выездного обследования ФИО2 №1 был проинформирован государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления ФИО1 по телефону. ФИО2 №1 также присутствовал при осуществлении государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления ФИО1 осмотра и отбора проб (образцов). 

Согласно выписки из ЕГРП от 15 мая 2023 года собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, Плесский сельсовет, является ФИО2 №1

Из выписки из ЕГРИП от 28 августа 2023 года ФИО2 №1 является индивидуальным предпринимателем с 8 июня 2018 года, основным видом деятельности является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 №1 пояснил, что занимается выращиванием овощей на территории Плесского сельсовета. О проведении проверки 16 мая 2023 года он был извещен по телефону инспектором ФИО1 В день проведения проверочных мероприятий он присутствовал лично, в том числе при отборе проб овощей. Земельный участок, на котором расположены теплицы, не огорожен, при въезде на него установлен шлагбаум, который они опускают только на ночь. Поскольку были случаи краж продукции из теплиц, на территории установлены камеры видеонаблюдения. По результатам проверки он подписывал какой-то документ, который назывался акт.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Закона № 248-ФЗ под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка предполагает совершение, в том числе таких контрольных (надзорных) действий, как осмотр и отбор проб (образцов) (часть 8 статьи 73 Закона № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 64 Закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Проведении ФИО1 контрольных мероприятий при взаимодействии с контролируемым лицом фактически направлены на проведение выездной проверки.

При этом в нарушение вышеназванных требований решение о проведении выездной проверки не издавалось.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведение проверки без распоряжения о ее проведении относится к грубым нарушениям требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

С учетом указанных обстоятельств действия государственного инспектора отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления ФИО1 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Вина государственного инспектора отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, подтверждается постановлением от 29 августа 2023 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт совершения административного правонарушения; объяснениями ФИО1, копией задания на проведение выездного обследования №98 от 12 мая 2023 года, копией протокола осмотра земельного участка №98 от 16 мая 2023 года, копией выписки из ЕГРП на земельный участок от 15 мая 2023 года, копией протокола отбора проб от 16 мая 2023 года, копией заключения на выездное обследование от 14 июня 2023 года, копией приказа от 17 сентября 2018 года о назначении ФИО1 на должность государственного инспектора отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, копией должностной инструкции государственного инспектора отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО2 №1 от 28 августа 2023 года, показаниями свидетеля ФИО2 №1

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о наличии в действиях государственного инспектора отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, является признание им своей вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

С учётом изложенного, конкретных обстоятельств и характера совершённого правонарушения, данных о личности ФИО1, в том числе его имущественного и семейного положения, прихожу к выводу о назначении ему наказания в виде штрафа в доход государства в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственного инспектора отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Штраф перечислить по реквизитам: получатель: УФК по Пензенской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области), КБК: 32211601191019000140, ИНН 

<

***>, КПП 583601001, ОКТМО 56701000; л/с 

<

***>, банк получателя: Отделение Пенза Банка России//УФК по Пензенской области г. Пенза, БИК 015655003, казначейский счет 03100643000000015500, ЕКС 40102810045370000047.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3 - 1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа установлена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Ю. Полякова