№ 2а-629/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2019 года Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Буриловой А.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной, 

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В обоснование требований административного иска указано, что сетевое издание ... зарегистрировано Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о регистрации №. Учредителем сетевого издания ... является ФИО2 Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации территорией распространения сетевого издания ... является Российская Федерация, зарубежные страны. Органом, осуществляющим функции по регистрации СМИ, а также осуществляющим государственный надзор и контроль в сфере средств массовой информации является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), территориальным органом которой на территории Томской области выступает Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области), действующее на основании Положения об Управлении Роскомнадзора по Томской области, утв. приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 66. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Управлением планового систематического наблюдения в отношении сетевого издания ... выявлено нарушение ч.5 ст.20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно: непредставление копии устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган, которая в силу указанной нормы закона направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. Согласно сведениям, содержащимся в реестре зарегистрированных средств массовой информации (а также в свидетельстве о регистрации средств массовой информации) адресом места жительства учредителя является: , адресом редакции: . ДД.ММ.ГГГГ в адрес учредителя и редакции средства массовой информации был направлен запрос о направлении устава редакции сетевого издания ... (заменяющего его договора) в регистрирующий орган (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Ответ на указанный запрос не поступил, письмо, направленное в адрес учредителя вернулось в Управление; письмо, направленное в адрес редакции, вернулось с отметкой организации почтовой службы «не найдено». ДД.ММ.ГГГГ в адрес учредителя и редакции средства массовой информации было направлено письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с разъяснением о последствиях непредставления устава редакции (договора между учредителем и редакцией (главным редактором) в регистрирующий орган, которые также вернулись в Управление. ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес регистрирующего органа – Роскомнадхора направлен запрос (исх № от ДД.ММ.ГГГГ) о размещении в ЕИС Роскомнадзора устава редакции (заменяющего его договора) и свидетельства о регистрации сетевого издания .... Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ устав редакции (договор между учредителем и редакцией) в Роскомнадзор не поступал. Сетевое издание ... выходит в свет в качестве средства массовой информации с момента регистрации, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается датой размещения новостей на сайте, однако устав редакции сетевого издания ... (заменяющий его договор) в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации, в связи с чем в силу п.3 ч.1 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации» его регистрация может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации сетевого издания ... (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о судебном разбирательстве извещен надлежащим образом по адресу электронной почты, а также путем направления заказного почтового отправления по месту его жительства.

В соответствии со ст.150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

В ч. 2 ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», указано, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Согласно ст.7 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

В соответствии со ст.8 Закона от 27.12.1991 № 2124-1 редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. 

В силу п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу п. 5.4.1, п.5.1.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на территории Томской области выступает Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области), действующее на основании Положения об Управлении Роскомнадзора по Томской области, утв. приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 66.

Статьей 8 Закона «О средствах массовой информации установлено», что учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

При этом в соответствии со ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В силу ст. 18 Закона учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Согласно ст.20 Закона устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Судом установлено, что средство массовой информации - сетевое издание ... зарегистрировано Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ, о чем регистрирующим органом было выдано свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно данному свидетельству территорией распространения данного СМИ является Российская Федерация, зарубежные страны, форма периодического распространения – сетевое издание, учредителем указан ФИО2 

Согласно сведениям, содержащимся в реестре зарегистрированных средств массовой информации (а также в свидетельстве о регистрации средств массовой информации) адресом места жительства учредителя является: , адресом редакции: .

В силу ст.2 Закона «О средствах массовой информации» под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Как указывает, административный истец, первые новости размещены на сайте сетевого издания ... в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотами содержимого web-страниц, размещенного на ресурсе ..., актами об изготовлении скриншотов от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из материалов дела следует, что по заданию заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления проведено плановое систематическое наблюдение в отношении сетевого издания ..., в ходе которого установлено, что статус данного средства массовой информации является действующим, что подтверждается скриншотами содержимого web-страниц, размещенного на ресурсе ..., актами об изготовлении скриншотов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно докладной записке, составленной по результатам проведенного систематического наблюдения в отношении сетевого издания ... от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе наблюдения выявлено нарушение ч.5 ст.20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно: непредставление указанным средством массовой информации копии устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес учредителя и редакции средства массовой информации был направлен запрос о направлении устава редакции сетевого издания ... (заменяющего его договора) в регистрирующий орган (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Ответ на указанный запрос в Управление не поступил, письмо, направленное в адрес учредителя вернулось в Управление; письмо, направленное в адрес редакции, вернулось с отметкой организации почтовой службы «не найдено». 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес учредителя и редакции средства массовой информации было направлено письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с разъяснением о том, что в случае непредставления устава редакции (договора между учредителем и редакцией (главным редактором) в регистрирующий орган, Управление вправе в порядке, предусмотренном п.3 ч.1 ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной. Письмо, направленное в адрес учредителя, вернулось в Управление; письмо, направленное в адрес редакции, вернулось с отметкой организации почтовой службы «не найдено». 

В соответствии с ч.2 ст.11 Закона РФ «О средствах массовой информации» в течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган.

Однако уведомления об изменении адресов учредителя и редакции средства массовой информации, содержащихся в реестре зарегистрированных средств массовой информации (а также в свидетельстве о регистрации средства массовой информации) в Роскомнадзлр от учредителя сетевого издания «Rostov.press» не поступали.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес регистрирующего органа – Роскомнадхора направлен запрос (исх № от ДД.ММ.ГГГГ) о размещении в ЕИС Роскомнадзора устава редакции (заменяющего его договора) и свидетельства о регистрации сетевого издания ...

Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ устав редакции (договор между учредителем и редакцией) в Роскомнадзор не поступал. Сетевое издание ... выходит в свет в качестве средства массовой информации с момента регистрации, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается датой размещения новостей на сайте, однако устав редакции сетевого издания ... (заменяющий его договор) в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации,

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что сетевое издание ... выходит в свет в качестве средства массовой информации с момента регистрации, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, однако устав редакции сетевого издания ... (заменяющий его договор) в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет регистрирующий орган не направлен.

В силу п.3 ч.1 ст. 15 Закона регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (эфир) средства массовой информации. 

Из анализа диспозиции нормы п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой инфоромации» следует, что она не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

Вместе с тем, доказательств со стороны учредителя средства массовой информации, что допущенное нарушение в деятельности сетевого издания ... связано с уважительными причинами, либо доказательств принятия мер направлению в регистрирующий орган устава редакции сетевого издания ... (заменяющего его договора), административным ответчиком суду не представлено.

Установленные по делу обстоятельства с учетом положений п.3 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельствуют о наличии достаточных оснований для признания недействительной регистрации средства массовой информации – сетевого издания ... (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций), и удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации сетевого издания ..., свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья: 

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.