Дело № 2-50(2)\2018 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд (2) Саратовской области в составе председательствующего судьи Мидошиной Т.Е.,

При секретаре Корчагине П.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в Воскресенском районе Саратовской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, досрочном назначении трудовой пенсии по старости, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда РФ в Воскресенском районе (далее ГУ УПФ РФ в Воскресенском районе) о признании незаконным решения в части исключения из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации, о возложении обязанности о включении в специальный стаж данные периоды, мотивируя свои требования тем, что в периоды с 01 октября 2001 г. по 01 декабря 2001 г., с 31 января 2006 г. по 31 марта 2006 г., с 31 января 2011 г. по 31 марта 2011 г., с 01 февраля 2016 г. по 01 апреля 2016 г. находилась на курсах повышения квалификации. Считает, что эти периоды подлежат включению в стаж лечебной деятельности, поскольку в эти периоды за ней сохранялась заработная плата, трудовой договор не расторгался, и производились соответствующие перечисления в Пенсионный фонд РФ. 

Просит: 1) признать решение Комиссии Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Воскресенском районе Саратовской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 170000017832/631921/17 от 25 декабря 2017 г. в части исключения из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01 октября 2001 г. по 01 декабря 2001 г., с 31 января 2006 г. по 31 марта 2006 г., с 31 января 2011 г. по 31 марта 2011 г., с 01 февраля 2016 г. по 01 апреля 2016 г. – незаконным; 2) обязать Государственное Учреждение «Управление Пенсионного Фонда РФ в Воскресенском районе Саратовской области» включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 октября 2001 г. по 01 декабря 2001 г., с 31 января 2006 г. по 31 марта 2006 г., с 31 января 2011 г. по 31 марта 2011 г., с 01 февраля 2016 г. по 01 апреля 2016 г., назначить трудовую пенсию по старости с даты первоначального обращения, то есть с 25 сентября 2017 года, а также взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала и дала пояснения аналогичные изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности № 09-05 от 29 января 2018 г. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что назначить досрочную пенсию истцу не представляется возможным, поскольку включение периода нахождения на курсах повышения квалификации в стаж лечебной работы, действующим законодательством не предусмотрено. Трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях в Российской Федерации». Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. При определении права на данный вид пенсии подпункт 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», может применяться в совокупности со Списками должностей, Правилами исчисления сроков выслуги лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516. Согласно Спискам право на пенсию предоставляется медицинским работникам при наличии одновременно двух условий (при исчислении медицинского стажа в календарном порядке) – работа в определенных должностях, поименованных в Списках; - определенных лечебных учреждениях, поименованных в Списках. 

Периоды же нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в стаж лечебной деятельности по следующим основаниям. Досрочная трудовая пенсия в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ – это дополнительная социальная гарантия для граждан, осуществляющих работу с большей физической и нравственной нагрузкой. Правительству РФ делегированы полномочия по определению должностей, учреждений, а также периодов, в рамках которых имеет место повышенная нагрузка. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в нормативных актах не поименованы в качестве иных периодов, засчитываемых в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Следовательно, на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости по нормам п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», стаж лечебной деятельности ФИО1 составил 23 года 1 месяц 2 дня, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П она имеет стаж лечебной деятельности 24 года 5 месяцев 15 дней и величину индивидуального пенсионного коэффициента более 11,4, то есть недостаточный для назначения досрочной пенсии. В остальной части периоды работы не оспаривает.

Представитель третьего лица в судебном заседании не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно разъяснению Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопроса, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия с решением пенсионного органа гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий пенсионный орган и (или) оспорить в суде.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 ст. 2 Закона от 17.12.01 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.ст. 27 и 28 Закона от 17.12.01 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения гражданами права, сохраняются за указанными лицами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 15 мая 1992 г. по 02 февраля 1994 г. и с 11 июля 1994 г. по настоящее время работает в должности фельдшера Кадомского ФАПа в с. Кадомка при ГУЗ «Воскресенская ЦРБ» в с. Воскресенское Саратовской области. На курсах повышения квалификации она находилась по распоряжению работодателя, трудовые отношения в данные периоды с работодателем продолжались, за данные периоды производились отчисления из заработной платы, в том числе и в бюджет ПФР. Время нахождения на курсах повышения квалификации предшествовала работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном порядке.

В соответствии со ст. 55 п.3 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Таким образом, исходя из представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о том, что требования истца о включении в специальный стаж лечебной деятельности период нахождения на курсах повышения квалификации с 01 октября 2001 г. по 01 декабря 2001 г., с 31 января 2006 г. по 31 марта 2006 г., с 31 января 2011 г. по 31 марта 2011 г., с 01 февраля 2016 г. по 01 апреля 2016 г подлежат удовлетворению, поскольку за этот период за истцом сохранились средний заработок и место работы, работодателем уплачивались взносы на государственное социальное страхование.

По смыслу ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», во взаимосвязи с другими его положениями ФИО1 имеет право на льготную пенсию по старости.

Каких - либо доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком не представлено.

Таким образом, применение Управлением Пенсионного фонда в отношении ФИО1 действующего пенсионного законодательства, изменившего условия приобретения последней права на пенсию и отказ включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 октября 2001 г. по 01 декабря 2001 г., с 31 января 2006 г. по 31 марта 2006 г., с 31 января 2011 г. по 31 марта 2011 г., с 01 февраля 2016 г. по 01 апреля 2016 г - является незаконным.

В силу ст. 22 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. (ред. от 19.12.2016 г.), страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

Следовательно, право истца на страховую пенсию по старости следует признать с 25 сентября 2017 г. (с момента обращения в территориальный орган ПФР за назначением пенсии).

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче искового заявления в сумме 300 руб. 

На основании и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в Воскресенском районе Саратовской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, досрочном назначении трудовой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать Решение Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Воскресенском районе Саратовской области» об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № 170000017832\631921\17 от 25 декабря 2017 г. - незаконным.

Обязать Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Воскресенском районе Саратовской области» включить в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 октября 2001 г. по 01 декабря 2001 г.; с 31 января 2006 г. по 31 марта 2006 г.; с 31 января 2011 г. по 31 марта 2011 г.; с 01 февраля 2016 г. по 01 апреля 2016 г. и признать право ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости с 25 сентября 2017 г.

Взыскать с Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Воскресенском районе Саратовской области» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е. Мидошина