Производство № 2-2299/2023

УИД 28RS0004-01-2023-000130-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Данилова Е.А.,

при секретаре Мароко К.Э.

с участием истца ЮИ, представителя ответчика ММ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЮИ к Правительству Амурской области, министерству сельского хозяйства Амурской области о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

ЮИ обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование указав, решением Амурского областного суда по делу №3а-165/2019 от 05 декабря 2019 года абзац 8 пункта 2.10.2 Правил предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (грант «Агростартап»)), являющихся приложением № 1 к постановлению правительства Амурской области от 15 мая 2019 года № 271 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», в части слов «Независимо от суммы набранных баллов не прошедшими конкурсный отбор признаются заявители, которым по результатам очного собеседования каждый из членов конкурсной комиссии, присутствовавший на очном собеседовании, поставил 0 баллов» признан недействующим с момента его принятия.

В случае признания нормативного акта недействующим полностью или частично, его положения не могут применяться с указанной судом даты. 

Однако, министерство сельского хозяйства Амурской области, руководствуясь незаконной частью постановления Правительства Амурской области от 15 мая 2019 года №271, признало истца не прошедшим конкурный отбор, так как по результатам очного собеседования каждый из членов конкурсной комиссии, присутствовавший на очном собеседовании поставили 0 баллов, в связи с чем ЮИ не был предоставлен грант в размере 3 000 000 рублей на приобретение сельскохозяйственной техники.

Между тем, п. 4.2 Протокола результатов второго этапа конкурса по отбору заявителей для предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации от 21 августа 2019 года №5/1, которым истец был признан не прошедшим конкурсный отбор, не имеет правовой основы и не должен применяться. 

На основании представленных ЮИ на конкурс документов, он набрал 16 баллов и конкурсной комиссией должен быть признан прошедшим конкурсный отбор.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие губернатора Амурской области по непринятию мер к восстановлению нарушенных прав истца на получение денежных средств в размере 3 000 000 рублей на создание фермерского хозяйства после отмены абзаца 8 пункта 2.10.2 Правил предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (грант «Агростартап»)), являющихся приложением № 1 к постановлению правительства Амурской области от 15 мая 2019 года № 271 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации»; взыскать с Правительства Амурской области, министерства сельского хозяйства Амурской области за счет средств казны субъекта Амурской области убытки в размере 3 000 000 рублей.

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика министерства сельского хозяйства Амурской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно указав, что решение Амурского областного суда от 05 декабря 2019 года по делу №3а-165/2019 было исполнено Правительством Амурской области в полном объеме, было принято постановление Правительства Амурской области от 08 ноября 2019 года №643 о внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 15 мая 2019 года №271. В соответствии с Правилами предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, полномочия по принятию решений в отношении участников конкурса возложены на членов конкурсной комиссии, а не на Губернатора Амурской области. Кроме того, решением Благовещенского городского суда от 01 февраля 2023 года №2а-1271/2023 ЮИ было отказано в удовлетворении требований о признании незаконными решений конкурсной комиссии. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание не явились представители ответчика Правительства Амурской области, третьего лица министерства финансов Амурской области, третьи лица ВА, ЮВ, о времени и месте судебного заседания извещались судом надлежащим образом. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе, путем предоставления им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6 и часть 2 статьи 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2019 года № 476 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации» постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2019 года № 271 утверждены Правила предоставления субсидий на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (грант «Агростартап»)) (приложение № 1) (далее - Правила).

В соответствии с п. 1 Правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) настоящие правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (грант «Агростартап»)) в рамках реализации федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее - Грант).

Исходя из п. 1.5, 1.6, 1.8 Правил грант предоставляется однократно главным распорядителем средств областного бюджета - министерством по результатам конкурсного отбора.

Для участия в конкурсном отборе заявитель представляет в министерство заявку по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам с приложением документов согласно п. 2.3.1 Правил.

Конкурсный отбор заявок конкурсной комиссией осуществляется в два этапа (п. 2.10 Правил).

На первом этапе конкурсного отбора конкурсная комиссия в течение 15 рабочих дней со дня передачи министерством заявок и прилагаемых к ним документов осуществляет проверку представленных заявок и документов на соответствие заявителя требованиям, установленным пунктами 1.7, 2.3 настоящего Порядка, и принимает решение о допуске (об отказе в допуске) заявителя к участию во втором этапе конкурсного отбора.

Согласно п. 2.10.2 Правил на втором этапе конкурсного отбора осуществляются очное собеседование (презентация заявителем проекта «Агростартап» с обоснованием основных экономических показателей), а также оценка конкурсной комиссией заявок.

Оценка каждой заявки осуществляется в следующем порядке:

1) члены конкурсной комиссии присваивают количество баллов по каждому из критериев отбора и оформляют заключение по форме согласно приложению № 3 к настоящим Правилам;

2) секретарь конкурсной комиссии на основании заключений членов конкурсной комиссии по каждой заявке заполняет итоговую ведомость согласно приложению № 4 к настоящим Правилам, в которой по показателям оценки выводит средний, а также итоговый баллы.

Прошедшими конкурсный отбор признаются заявители, итоговый балл заявки которых составил 16 и более баллов в соответствии с итоговой ведомостью.

Заявители, итоговый балл заявки которых составил менее 16 баллов, признаются не прошедшими конкурсный отбор. Независимо от суммы набранных баллов не прошедшими конкурсный отбор признаются заявители, которым по результатам очного собеседования каждый из членов конкурсной комиссии, присутствовавший на очном собеседовании, поставил 0 баллов.

Победителями конкурсного отбора признаются заявители, прошедшие конкурсный отбор и набравшие при этом наибольшее количество баллов (п. 2.11).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10 июля 2019 года ЮИ была подана заявка в министерство сельского хозяйства Амурской области на участие в конкурсном отборе для предоставления гранта «Агростартап» по форме согласно приложению № 1 к Правилам предоставления субсидий на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2019 года № 271.

Согласно протоколу результатов первого этапа конкурса по отбору заявителей от 31 июля 2019 года № 4/1 ЮИ предоставил полный пакет документов и подтвердил свое соответствие условиям, установленным пунктами 1.7, 2.3 Правил, допущен конкурсной комиссией к участию во втором этапе конкурсного отбора.

В соответствии с протоколом результатов второго этапа конкурса по отбору заявителей от 21 августа 2019 года № 5/1 членами комиссии была проведена оценка заявки ЮИ по балльной системе, по результатам которой заявитель набрал 16 баллов, а также проведено очное собеседование, за которое истец получил 0 баллов.

Согласно п. 4.2 указанного протокола ЮИ был признан не прошедшим конкурсный отбор, в соответствии с абзацем 8 пункта 2.10.2 Правил, поскольку каждый из членов конкурсной комиссии, присутствовавший на очном собеседовании поставил 0 баллов. 

Вступившим в законную силу решением Амурского областного суда от 05 декабря 2019 года по делу №3а-165/2019 требования ЮИ были удовлетворить частично, был признан недействующим с момента его принятия абзац 8 пункта 2.10.2 Правил предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (грант «Агростартап»)), являющихся приложением № 1 к постановлению правительства Амурской области от 15 мая 2019 года № 271 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», в части слов «Независимо от суммы набранных баллов не прошедшими конкурсный отбор признаются заявители, которым по результатам очного собеседования каждый из членов конкурсной комиссии, присутствовавший на очном собеседовании, поставил 0 баллов».

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что указанного решение суда Правительством Амурской области было исполнено в полном объеме, путем принятия постановления Правительства Амурской области от 08 ноября 2019 года №634, которым были внесены изменения в постановление Правительства Амурской области от 15 мая 2019 года №271 и абзац 8 пункта 2.10.2 Правил предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (грант «Агростартап»)) был исключен из постановления. 

Согласно доводам искового заявления и позиции истца вследствие незаконного бездействия Правительства Амурской области и Губернатора Амурской облсти, выразившемся в непринятии мер по восстановлению прав истца путем предоставления ему гранта, последнему причинены убытки в размере неполученного гранта.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В силу ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу п. 1 ст. 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

По смыслу ст. 15 ГК РФ, упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске. При рассмотрении дел о возмещении убытков следует иметь в виду, что положение п. 4 ст. 393 ГК РФ, согласно которому при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые стороной для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления, не означает, что в состав подлежащих возмещению убытков могут входить только расходы на осуществление таких мер и приготовлений (п. 14 Постановления).

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, обязано доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействия) либо противоправного поведения, наличие причинно-следственной связи между этим фактом и понесенными убытками, а также размер убытков. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.

В данном случае истец полагает, что в связи с неполучением гранта из бюджета он понес убытки.

Вместе с тем, в силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством.

В данном случае, грант «Агростартап» предоставлялся на безвозмездной и безвозвратной основе, источником финансового обеспечения Гранта являлись средства федерального и областного бюджетов, Грант предоставлялся главным распорядителем средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление Гранта.

Следовательно, предоставление гранта «Агростартап» не является результатом какой-либо экономической деятельности истца, а софинансирование части затрат не может приравниваться к получению дохода; как следствие, финансовые последствия, связанные с неполучением указанного гранта, не могут квалифицироваться как ущерб либо неполученный доход (упущенная выгода). 

С учетом изложенных выше норм права, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание невозможность в силу положений бюджетного законодательства квалификации финансовых последствий, связанных с неполучением гранта «Агростартап», в качестве реального ущерба либо упущенной выгоды (неполученного дохода), суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае совокупности условий для применения ответственности в виде взыскания убытков.

Кроме того, суд также не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействия губернатора Амурской области по непринятию мер к восстановлению нарушенных прав истца на получение денежных средств в размере 3 000 000 рублей на создание фермерского хозяйства после отмены абзаца 8 пункта 2.10.2 Правил предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (грант «Агростартап»)), являющихся приложением № 1 к постановлению правительства Амурской области от 15 мая 2019 года № 271 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации». 

Как установлено в ходе рассмотрения дела, решением Амурского областного суда от 05 декабря 2019 года по делу №3а-165/2019 был признан недействующим с момента его принятия абзац 8 пункта 2.10.2 Правил предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (грант «Агростартап»)), являющихся приложением № 1 к постановлению правительства Амурской области от 15 мая 2019 года № 271 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», в части слов «Независимо от суммы набранных баллов не прошедшими конкурсный отбор признаются заявители, которым по результатам очного собеседования каждый из членов конкурсной комиссии, присутствовавший на очном собеседовании, поставил 0 баллов».

Указанное решение суда Правительством Амурской области было исполнено в полном объеме.

При этом, решением Амурского областного суда по делу №3а-165/2019 обязанность предоставить ЮИ субсидию на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (грант «Агростартап») на Правительство Амурской области не возлагалась. 

Протокол результатов второго этапа конкурса по отбору заявителей для предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации от 21 августа 2019 года №5/1 в части отказа истцу в предоставлении указанной субсидии им не оспорен, незаконным не признан.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что в удовлетворении требований ЮИ следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ЮИ к Правительству Амурской области, министерству сельского хозяйства Амурской области о взыскании убытков – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Данилов Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2023 года.