Дело №12-22/2025

УИД: 18RS0016-01-2025-000908-04

РЕШЕНИЕ

 

11 ноября 2025 года п.Кез Удмуртской Республики 

Судья Кезского районного суда УР Кунгурцев Д.С., 

при секретаре судебного заседания Марковой Н.А.,

с участием помощника прокурора Кезского района УР Поздеева П.С.

рассмотрев протест и.о. прокурора Кезского района Удмуртской Республики на постановление мирового судьи судебного участка Кезского района Удмуртской Республики от 12 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя Главы Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО3, 

<

данные изъяты> не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Кезского района Удмуртской Республики от 12 сентября 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя Главы Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО3 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. прокурора Кезского района УР принесен протест, в обоснование которого указано, что согласно Распоряжению Главы Администрации МО «МО Кезский район Удмуртской Республики» от 08 июля 2025 года № на первого заместителя Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики возложено временное исполнение обязанностей Главы Администрации МО «МО Кезский район Удмуртской Республики» на период его отпуска с 14 по 27 июля 2025 года. Таким образом, по состоянию на 12 июля 2025 года ФИО3 является должностным лицом, имеющим полномочия по рассмотрению обращений граждан. И.о. прокурора Кезского района УР просит постановление отменить, привлечь первого заместителя Главы Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО3 к административной ответственности.

В суде помощник прокурора Кезского района УР Поздеев П.С. поддержал протест по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании ФИО3 возражал против удовлетворения протеста и.о. прокурора Кезского района УР, по доводам изложенным в возражениях. 

Выслушав помощника прокурора, ФИО3 изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствии с п.4 ч.1 и ч.3 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также – Закон) государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с ч.1 ст.12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 

Из представленных материалов дела установлено, что 11.06.2025 года в Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район УР» было зарегистрировано письменное заявление (обращение) ФИО1 с просьбой провести санитарную обработку помещений комнат, где проживала ее соседка, больная открытой формой туберкулеза. 

Ответ на обращение ФИО1 от 15.07.2025 года, подписан первым заместителем Главы Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район УР» по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО3, исполнителем ответа указан ФИО2.

Согласно представленной копии распоряжения Главы МО «Муниципальный округ Кезский район УР» от 08.07.2025 года № на первого заместителя Главы Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район УР» по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО3 возложено временное исполнение обязанностей Главы МО на период его ежегодного отпуска с 14 по 27 июля 2025 года.

Согласно представленной копии скриншота из системы электронного документооборота Directum Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район УР» обращение ФИО1 от 11.06.2025 года передано (поручено) Главой МО на рассмотрение исполнителю ФИО2 с резолюцией Главы МО «принять в работу, срок 10.07.2025». 

Согласно представленной копии приказа начальника Управления территориального развития Администрации МО «Муниципальный округ «Кезский район Удмуртской Республики» от 28.12.2024 №-к на должность муниципальной службы заместителя начальника Управления территориального развития – начальника территориального отдела «Кезский» с 28.12.2024 года назначен ФИО2.

Согласно представленной копии структуры органов местного самоуправления МО «Муниципальный округ Кезский район УР» первому заместителю Главы Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район УР» по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству непосредственно подчиняются отдел имущественных отношений и отдел архитектуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства. 

Согласно должностной инструкции первого заместителя Главы Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район УР» по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству указаны виды профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которыми он исполняет должностные обязанности (п.1.4), к квалификационным требованиям относится, в т.ч. и умение руководить подчиненными, эффективно планировать работу и контролировать ее выполнение (п.2.1.4), в должностные обязанности входит координация деятельности отдела имущественных отношений, отдела архитектуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, сектора по делам ГО и ЧС, рассмотрение обращений граждан, ведение приема граждан по вопросам, относящимся к его компетенции, подписание документов Администрации района по вопросам, относящимся к его компетенции (раздел 3). 

Из указанного выше следует, что последним днем ответа на обращение ФИО1 в установленный законом тридцатидневный срок был 11.07.2025 года, 12.07.2025 года в действиях должностного лица имелся состав административного правонарушения, предусмотренный ст.5.59 КоАП РФ. При этом, необходимо учитывать, что данное правонарушение не является длящимся.

Вместе с тем, исполнение обязанностей Главы МО, в т.ч. с правом подписи документов от его имени как должностного лица, а также с правом давать поручения и контролировать их исполнение непосредственно подчиненными Главе МО сотрудниками, на первого заместителя Главы Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район УР» по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО3 было возложено с 14 июля 2025 года, соответственно, на дату совершения административного правонарушения (12.07.2025 года) В.Л. ФИО3 не являлся надлежащим должностным лицом, ответственным за рассмотрение, подготовку и подписание ответа на обращение ФИО1 Подписание им ответа на обращение 15.07.2025 года в период исполнения обязанностей Главы МО при указанных выше обстоятельствах правового значения не имеет, поскольку установить надлежащее должностное лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности, необходимо было на день совершения правонарушения (следующий день за последним днем срока для ответа на обращение), которое в данном случае не является длящимся. 

Исследовав материалы дела, суд считает, что протест прокурора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 

2) дата и место рассмотрения дела; 

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 

6) мотивированное решение по делу; 

7) срок и порядок обжалования постановления.

При указанных обстоятельствах, имеются основания полагать, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. 

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Кезского района Удмуртской Республики от 12 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя Главы Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО3 является законным и обоснованным. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест и.о. прокурора Кезского района УР на постановление мирового судьи судебного участка Кезского района Удмуртской Республики от 12 сентября 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя Главы Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка Кезского района Удмуртской Республики от 12 сентября 2025 года – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР через Кезский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.С. Кунгурцев