№ 2а-69/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Е.В. Беляевсковой, 

при секретаре судебного заседания И.С. Азбаевой, 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2, 

09 января 2019 года в г. Суровикино Волгоградской области, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению исправительная колония №19 УФСИН России по Волгоградской области об оспаривании действий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению исправительная колония №19 УФСИН России по Волгоградской области (далее ФКУ ИК-19), ссылаясь на то, что постановлением начальника ФКУ ИК – 19 от 22 октября 2018 года был признан злостным нарушителем режима отбывания наказания, повлекшим за собой перевод из обычных условий содержания в строгие условия содержания. Совершенное им нарушение в виде хранения при себе неисправной и не опасной для окружающих зажигалки, является незначительным. Данным решением администрация исправительного учреждения лишила его возможности оплачивать имеющийся гражданский иск в пользу административного ответчика. Последнее нарушение имело место в сентябре 2016 года, в июне 2018 года был трудоустроен на производстве по очистке и переработке лука, неоднократно поощрялся. ФИО1 просит отменить постановление от 22 октября 2018 года о признании его злостным нарушителем.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил административные исковые требования, просил отменить постановление начальника ФКУ ИК-19 от 22 октября 2018 года о переводе его из обычных условий содержания в строгие условия содержания, пояснил, что за незначительное нарушение был подвергнут наказанию в связи с чем переведён в строгие условия содержания. Данный перевод лишает его возможности трудиться, выплачивать гражданский иск в пользу исправительного учреждения, является несправедливым. Просит удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что ФИО1 отбывание наказание в ФКУ ИК-19 с 28 марта 2013 года. Постановлением начальника ИК- 19 от 30 октября 2013 года в установленном порядке был признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания на основании представления администрации исправительного учреждения одновременно с наложением на него взыскания в виде водворения в помещение камерного типа сроком на 2 месяца за совершение злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания, предусмотренного ст. 116 УИК РФ - отказа от работы или прекращение работы без уважительной причины. 31 октября 2013 года осуждённый ФИО1 в связи с признанием его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания на основании постановления начальника ФКУ ИК-19 в соответствии с решением административной комиссии в порядке ч. 3 ст. 122 УИК РФ был переведён из обычных в строгие условия отбывания наказания. Порядок наложения дисциплинарного взыскания, признания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также перевод осужденного из обычных в строгие условия отбывания наказания, предусмотренный ст.ст. 115-117, 122 УИК РФ, администрацией исправительного учреждения не нарушался, соответствующие постановления ФИО1 не оспаривались. 07 ноября 2017 года в связи с положительным поведением осужденного в предшествующие 9 месяцев в порядке ч. 6 ст. 122 УИК РФ в соответствии с решением административной комиссии ФИО1 на основании постановления начальника ИК-19 был переведён из строгих условий отбывания наказания в обычные. 21 сентября 2018 года ФИО1, являясь злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, вновь совершает злостное дисциплинарное нарушение, предусмотренное ст. 116 УИК РФ – передача запрещенных предметов (хранил в носке и пользовался зажигалкой). На основании постановления начальника ИК-19 от 27 сентября 2018 года за совершенное злостное нарушение ФИО1 был переведен в помещение камерного типа сроком на 1 месяц. Порядок наложения взыскания был соблюден. 22 октября 2018 года на основании постановления начальника ФКУ ИК-19 по Волгоградской области в соответствии с решением административной комиссии (протокол №36 от 22 октября 2018 года), учитывая, что ранее 31 октября 2013 года осужденный был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, ФИО1 переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания. От подписи в постановлении от 22 октября 2018 года ФИО1 отказался, о чем был составлен соответствующий акт. Постановление начальника ФКУ ИК-19 о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не выносилось, поскольку ФИО1 таковым уже являлся. Повторное признание злостным нарушителем установленного порядка отбывания не требуется, так как действующим законодательством основания и порядок снятия с осужденного статуса злостного нарушителя установленного порядка отбывания наказания не устанавливаются. В связи с чем считают, что действия должностного лица при вынесении данных постановлений совершены в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению на основании следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

Согласно ч.ч.1-4 ст. 116 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин. 

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

В соответствии со ст. 117 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ст. 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Судом установлено, что приговором Котовского районного суда Волгоградской области от 13 декабря 2012 года ФИО1 осужден по ч. 3 ст. 162 УК РФ к 7 годам 3 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

С 28 марта 2013 года осужденный ФИО1 отбывает наказание в виде лишения в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области.

Постановлением начальника ФКУ ИК-19 от 30 октября 2013 года ФИО1 на основании ст. 115 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ в связи с отказом от предоставленной работы переведен в помещение камерного типа сроком на один месяц.

Постановлением начальника ФКУ ИК-19 от 30 октября 2013 года в связи с нарушением требований ч. 1 ст. 116 УК РФ отказом от предоставленной работы одновременно с наложением взыскания ФИО1 признан злостным нарушителем режима отбывания наказания.

Постановлением начальника ФКУ ИК-19 от 31 октября 2013 года в связи с признанием ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания на основании ч. 3 ст. 122 УИК РФ осужденный переведён из обычных условий отбывания наказания в строгие. Указанные постановления осужденным не оспариваются.

07 ноября 2017 года на основании решения комиссии (протокол № 36 от 07 ноября 2017 года) в соответствии с ч. 6 ст. 122 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ в связи с отсутствием взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО1 постановлением начальника ФКУ ИК-19 переведён из строгих в обычные условия отбывания наказания. 

Постановлением начальника ФКУ ИК-19 от 27 сентября 2018 года в связи со злостным нарушением режима отбывания наказания, а именно хранением и использованием запрещенного предмета – хранение в носке зажигалки 21 сентября 2018 года в 10 часов 02 минут переведен в помещение камерного типа сроком на один месяц.

Указанное постановление принято в пределах компетенции начальника исправительного учреждения, порядок его наложения соблюден, и ФИО1 не оспаривается.

Постановлением начальника ФКУ ИК-19 от 22 октября 2018 года осужденный ФИО1, который 31 октября 2013 года был признан злостным нарушителем режима отбывания наказания, на основании ч. 3 ст. 122 УК РФ переведен из обычных условий в строгие условия отбывания наказания. С данным постановлением ФИО1 ознакомлен надлежащим образом. 

Возражая против удовлетворения административных исковых требований ФИО1, административный ответчик ссылается на то, что осужденный был переведен 22 октября 2018 года из обычных в строгие условия содержания в связи с тем, что он имел статус злостного нарушителя режима отбывания наказания, установленный постановлением от 31 октября 2013 года, и совершил злостное нарушение режима отбывания наказания, за что подвергнут взысканию 27 сентября 2018 года.

Такой довод не может быть принят судом на основании следующего.

В силу ч. 3 ст. 122 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

В соответствии с ч. 4 ст. 122 УИК РФ осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2018 года №2145-О «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, определяя меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы (статья 115), перечень нарушений осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания, которые являются злостными, а также условия признания злостным повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания (части первая и вторая статьи 116) и наделяя начальника исправительного учреждения правом налагать на осужденного взыскание, соответствующее тяжести и характеру нарушения, с учетом обстоятельств его совершения, личности осужденного и его предыдущего поведения и в предусмотренном порядке (статья 117), признавать осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания, о чем начальник исправительного учреждения выносит постановление (часть четвертая статьи 116, часть вторая статьи 117 и часть первая статьи 119), прямо закрепляет запрет наложения нескольких взысканий за одно нарушение (часть первая статьи 117).

Вместе с тем, по смыслу положений статьи 116 УИК Российской Федерации, признание лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания является последствием назначения ему за совершение злостного нарушения взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д", "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 данного Кодекса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года N 326-О). Соответственно, не является мерой взыскания и обусловленный признанием лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания перевод осужденного, отбывающего наказание в обычных условиях, в строгие условия отбывания наказания (часть третья статьи 120, часть третья статьи 122 и часть третья статьи 124 УИК Российской Федерации)».

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2018 года №326-О, «по смыслу положений статьи 116 УИК Российской Федерации, признание лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания является последствием назначения ему за совершение злостного нарушения взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д", "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 данного Кодекса. Вместе с тем в силу положений части восьмой статьи 117 данного Кодекса, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания. Следовательно, признание осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания учитывается судом при применении к нему части четвертой статьи 78 УИК Российской Федерации в течение срока действия соответствующего взыскания».

ФИО1 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения 30 октября 2013 года одновременно с наложением на него взыскания за нарушение режима отбывания наказания в виде водворения в помещение камерного типа сроком на один месяц.

В соответствии с ч.8 ст. 117 УИК РФ, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

Судом установлено, что ФИО1 30 октября 2013 года, 27 ноября 2013 года, 10 декабря 2013 года, 19 июня 2014 года, 17 июля 2014 года, 06 августа 2014 года, 30 сентября 2014 года, 31 декабря 2014 года, 28 января 2015 года, 17 марта 2015 года, 13 мая 2015 года, 20 января 2015 года, 20 ноября 2015 года, 29 декабря 2015 года, 13 октября 2016 года был подвергнут дисциплинарным взысканиям в виде выговора, водворения в штрафной изолятор и водворения в помещение камерного типа. Данные обстоятельства подтверждаются справкой исправительного учреждения.

Указанные взыскания, в том числе от 30 октября 2013 года, при отсутствии сведений об их досрочном снятии, следует считать погашенными по правилам ч.8 ст. 117 УИК РФ, а именно после 13 октября 2017 года.

При наложении дисциплинарного взыскания 27 сентября 2018 года осуждённый злостным нарушителем в установленном порядке не признавался.

Ссылки исправительного учреждения на то, что законодательством не предусмотрен порядок снятия либо погашения статуса злостного нарушителя являются несостоятельными, поскольку признание осужденного злостным нарушителем не является дисциплинарным взысканием, предусмотренным ст. 116 УИК РФ, осуществляется одновременно с наложением на него взыскания соответствующего вида. В связи с чем его последствия утрачиваются одновременно с погашением либо снятием дисциплинарного взыскания, при вынесении которого осужденный был признан злостным нарушителем.

Доводы о том, что действующее законодательство не предусматривает повторного признания осужденного злостным нарушителем режима отбывания наказания судом во внимание не принимаются, поскольку в соответствии с ч.4 ст. 116 УИК РФ осужденный признается злостным нарушителем одновременно с наложением взыскания. Уголовно-исполнительный Кодекс РФ не содержит запрета на повторное признание осужденного злостным нарушителем режима отбывания наказания, поскольку таковое возможно при условиях, предусмотренных ч. 3 ст. 116 УИК РФ.

Таким образом, исходя из того что на момент вынесения оспариваемого постановления ФИО1 не был признан злостным нарушителем условий отбывания наказания в связи с наложением взыскания постановлением от 27 сентября 2018 года, последствия признания его злостным нарушителем 30 октября 2013 года утратили свою силу в связи с погашением взыскания от 30 октября 2013 года, то оснований для применения ч. 3 ст. 122 УИК РФ и перевода осужденного 22 октября 2018 года из обычных в строгие условия отбывания наказания у административного истца не имелось.

Исходя из того, что обжалуемое постановление принято в нарушение требований Уголовно-исполнительного Кодекса РФ, нарушает права административного истца, то суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению исправительная колония №19 УФСИН России по Волгоградской области об оспаривании действий удовлетворить.

Отменить постановление начальника федерального казенного учреждения исправительная колония №19 УФСИН России по Волгоградской области от 22 октября 2018 года о переводе ФИО1 из обычных условий содержания в строгие условия содержания.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 дней путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Судья Е.В. Беляевскова