Дело № 2а-365/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2017 г. город Дно Псковской области 

Дновский районный суд Псковской области в составе 

председательствующего судьи Русаковой О.С.,

при секретаре Карцевой И.Г.,

с участием помощника прокурора Дновского района Псковской области Бондарева Д.А.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дновского района Псковской области Будариной О.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Искровская волость» об обязании произвести ремонт дорожного покрытия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Дновского района Псковской области Бурарина О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Искровская волость об обязании произвести ремонт дорожного покрытия (подсыпку и грейдирование) на участке автомобильных дорог д. Дубня – д. Заполье, д. Заполье – д. Межничок в срок до 15 декабря 2017 г., указав, что между Администрацией Дновского района и Администрацией сельского поселения «Искровская волость» заключено соглашение о передаче полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов поселения в границах сельского поселения «Искровская волость» муниципального образования «Дновский район» в части их содержания. При этом участок автомобильной дороги от д. Дубня до д. Межничок, проходящей через д. Заполье, за истекший период 2017 г. Администрацией поселения не обслуживался, ремонтные работы, грейдирование не проводились, участок содержится с нарушением требований, установленных п. 3.1.1 Государственного стандарта ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 221, что влечет нарушение прав участников дорожного движения, не обеспечивает безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье, имущество граждан и юридических лиц.

В судебном заседании прокурор Бондарев Д.А. административное исковое заявление прокурора района поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Искровская волость» ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал и пояснил, что фактически автомобильная дорога д. Дубня – д. Межничок Дновского района представляет собой полевую накатанную колею. Осуществить подсыпку и грейдирование данной дроги не представляется возможным ввиду отсутствия дорожной одежды, подсыпаемый материал будет тонуть в мягких верхних грунтах. Кроме того, ссылался малочисленность местного населения деревень Межничок, Заполье и Вязье, нецелесообразность расходования бюджетных средств.

Заинтересованные лица Администрация Дновского района и ОГБИДД МО МВД России «Дедовичский», будучи извещены о времени и месте рассмотрения административного дела, своих представителей в соответствии с главой 5 КАС Российской Федерации для участия в судебном заседании не направили, поэтому суд рассмотрел дело в отсутствие представителей названных лиц на основании ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части восьмой статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. 

Согласно пункту первому части 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 6, 11, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

- дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1). Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2). В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 3).

На основании ст. 18 данного Федерального закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1). Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2). Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 4).

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», который распространяется с 1 января 1995 г. на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

При этом в силу части 4 ст. 15 этого Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

По настоящему делу установлено, что в реестре муниципального имущества муниципального образования «Дновский район» значится автомобильная дрога д. Дубня - д. Межничок (л.д. 37-44).

Согласно техническому паспорту автодороги «Дубня-Межничок 3+700 км», составленному 9 октября 2013 г., дорога служит для осуществления автомобильного сообщения между деревнями и г. Дно, а также вывоза сельскохозяйственной продукции участков и обеспечивает жизнедеятельность деревень. Среднегодовая интенсивность движения 8 автомобилей в сутки, покрытие проезжей части – ПГС, основание – бул. мост (так в паспорте).

Соглашением от 1 апреля 2017 г., заключенным между Администрацией Дновского района и Администрацией сельского поселения «Искровская волость», Администрации поселения сроком по 31 сентября 2017 г. были переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дрог местного значения вне границ населенных пунктов поселения в границах сельского поселения «Искровская волость» муниципального образования Дновский район в части их содержания за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет сельского поселения (п.п. 1.1, 2.1, 5.1). В силу п. 2.1.1 соглашения объем финансовых средств, предоставляемых на осуществление передаваемых полномочий в соответствующем финансовом году определяется в местном бюджете района и расчета протяженности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов поселения в границах сельского поселения «Искровская волость» и перечисляется поселения по факту выполненных работ в раках поступления акцизов в сумме 344296 рублей. 

Соглашением от 1 октября 2017 г. Администрацией района вышеуказанные полномочия переданы Администрации поселения сроком по 31 декабря 2017 г. (п.п. 1.1, 2.1, 5.1) с объемом финансовых средств в сумме 199202 рубля (п.2.1.1).

Актом проверки от 3 октября 2017 г., составленным помощником прокурора Дновского района Псковской области Бондаревым Д.А. и ИДПС гр. ДПС ОГИБДД МО МВД России «Дедовичский» ФИО2, установлено, что дорожное покрытие автомобильной дроги Дубня-Межничок не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93 (л.д. 10).

Вместе с тем имеющиеся в материалах дела данные о ненадлежащем состоянии дороги не дают достаточных оснований для возложения на административного ответчика обязанности по проведению ремонта дороги.

Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог в муниципальном образовании «Дновский район» муниципальными правовыми актами в соответствии со статьями 17 и 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ не установлен.

По смыслу вышеприведенных норм Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ понятие «ремонт автомобильной дороги» не охватывается понятием «содержание автомобильной дороги», при этом полномочия по ремонту автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов поселения в границах сельского поселения «Искровская волость» Администрации поселения Администрацией района не передавались. 

Действие ГОСТ Р 50597-93, как следует из его пункта 1, не распространяется автомобильные дороги общего пользования без цементобетонного покрытия или любого покрытия из битумоминеральных смесей и на дороги вне населенных пунктов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 150. В соответствии с пунктами 2, 3 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения, и в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Согласно пункту 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Виды диагностики автомобильных дорог приведены в приложении к Порядку. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории (пункт 5 Порядка).

В соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 3 октября 2002 г. № ИС-840-р с 15 октября 2002 г. применяется ОДН 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее Правила).

Согласно пункту 4.1.6 указанных Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию и ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предусматривает разграничение видов дорожных работ по земляному полотну и дорожным одеждам в зависимости от характера деформации и повреждений, их локализации, методов работы и от других показателей.

Диагностика и оценка технического состояния автомобильной дроги д. Дубня – д. Межничок в установленном законом порядке не проводилась, а указанной Классификацией грейдирование и подсыпка дорожного покрытия как работы, выполняемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог не предусмотрены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение переданных полномочий по дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог со стороны административного ответчика не установлено, полномочия по ремонту автомобильных дорог административному ответчику по соглашению не передавались и прокурором не представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о том, какой вид ремонта требуется произвести в отношении автодороги д. Дубня – д. Межничок.

При этих обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Дновского района Псковской области Будариной О.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Искровская волость» об обязании произвести ремонт дорожного покрытия.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 13 ноября 2017 г. 

Председательствующий: Русакова О.С.

Решение не обжаловано, вступилов законную силу.

Решение не обжаловано, вступилов законную силу.