К делу № 2а-1615/2025

УИД №23RS0040-01-2025-000428-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 марта 2025 г. г. Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Дордуля Е. К., 

при секретаре Агощиной Я. О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд города Краснодар поступило административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар о признании незаконными действий.

В обосновании требований указано, что ФИО1 (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 24.03.2023 № №:169-23/226/2023-8), ФИО2 (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 24.03.2023 № №:169-23/226/2023-7), ФИО3 (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 24.03.2023 № №:169-23/226/2023-6) на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, являются собственниками объекта недвижимости с кадастровым номером №:169, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №:128, по 

<

адрес>А в Западном внутригородском округе города Краснодара. Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.07.2024, вступившим в законную силу, признано незаконными решение департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 18 марта 2024 года. На департамент муниципальной собственности городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административных истцов ФИО1, ФИО3, ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от 11.01.2024 года с учетом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда. 26.11.2024 года в адрес истцов поступил ответ ДМС и ГЗ, в том числе основанный на письме департамента архитектуры и градостроительства АМО г.Краснодар от 20.11.2024 №29/18957-1, о рассмотрении нашего обращения, из которого следовало, соответствий с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального что в образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (с изменениями от 29.05.2023 № 57 п. 4) испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №:128, по 

<

адрес>А в Западном внутригородском округе города Краснодара расположен в зоне смешанной застройки объектами социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, социального обслуживания) (ОД-7), где «Обеспечение занятий спортом в помещениях» (код 5.1.2) является основным видом разрешенного использования. Вместе с тем, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения, градостроительной деятельности департаментом архитектуры выдано разрешение на строительство от 27.02.2015 № RU23306000-3886-р, а также разрешение от 29.03.2016 № RU23306000-3638-8-2016 на ввод объекта в эксплуатацию 1 этажного здания кафе литер «А» по 

<

адрес> А в Западном внутригородском округе города Краснодара и изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №:128 будет противоречить положениям законодательства, в связи с ранее выданным разрешением на ввод объекта в эксплуатацию - «1-этажного здания кафе литер «А». Истцы считают вышеуказанные отказы в изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для размещения кафе» на «обеспечения занятий спортом в помещениях» незаконным, не основанным на нормах действующего гражданского законодательства, по своему содержанию они идентичны ранее обжалуемым отказам. 

На основании чего истцы просят, признать незаконными действия департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выразившееся в отказе изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №:128, общей площадью 598 кв.м, расположенного по 

<

адрес>А в Западном внутригородском округе города Краснодара с «для размещения кафе» на «обеспечения занятий спортом в помещениях», как не соответствующие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар совместно с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 и ФИО3, путём принятия соответствующего решения об изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №:128, общей площадью 598 кв.м., расположенного по 

<

адрес>А в Западном внутригородском округе города Краснодара с «для размещения кафе» на «обеспечения занятий спортом в помещениях», как не соответствующие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, доверили представлять свои интересы представителю.

Представитель всех истцов ФИО7 действующий на основании доверенной просил удовлетворить требования в полном объеме. 

Представитель обоих ответчиков ФИО8 действующая на основании доверенностей в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, считает письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара законными и обоснованными.

Выслушав представителей лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 24.03.2023 № №:169-23/226/2023-8), ФИО2 (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 24.03.2023 № №:169-23/226/2023-7), ФИО3 (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 24.03.2023 № №:169-23/226/2023-6) на основании договора купли-продажи недвижимости от 06.03.2023, являются собственниками объекта недвижимости с кадастровым номером №:169, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №:128, по 

<

адрес>А в Западном внутригородском округе 

<

адрес>.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.07.2024 по административному делу № 2а-4050/2024, вступившим в законную силу, признано незаконными решение департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 18 марта 2024 года. На департамент муниципальной собственности городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административных истцов ФИО1, ФИО3, ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от 11.01.2024 года с учетом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда.

29.08.2024 истцы обратились в ДМС и ГЗ с заявлением исполнить решение Первомайского районного суда города Краснодара от 15.07.2024 изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №:128, общей площадью 598 кв.м, расположенный по 

<

адрес>А в Западном внутригородском округе города Краснодара с «для размещения кафе» на «обеспечения занятий спортом в помещениях». 

26.11.2024 в адрес истцов поступил ответ ДМС и ГЗ, в том числе основанный на письме департамента архитектуры и градостроительства АМО г.Краснодар от 20.11.2024 №29/18957-1, о рассмотрении обращения, из которого следовало, что в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального что в образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (с изменениями от 29.05.2023 № 57 п. 4) испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №:128, по 

<

адрес>А в Западном внутригородском округе города Краснодара расположен в зоне смешанной застройки объектами социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, социального обслуживания) (ОД-7), где «Обеспечение занятий спортом в помещениях» (код 5.1.2) является основным видом разрешенного использования. 

Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 (ред. от 29.05.2023, с изм. от 13.11.2023) утверждены правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (далее Правила). Исходя из статьи 25 Правил зона смешанной застройки объектами социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, социального обслуживания) (ОД-7), к основным видам разрешенного использования относится обеспечение занятий спортом в помещениях по коду 5.1.2, предельные размеры участков регламентом не установлены. 

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, исходя из пункта 1 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 года № 17 п.26, является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар градостроительства. 

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее - Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар. 

Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования. Распоряжением администрации муниципального образования г. Краснодар от 12.04.2022 № 339-р «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования г. Краснодар от 08.07.2019 № 122-р «О предоставлении полномочий» департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар предоставлено право принимать решения об изменении основных видов разрешенного использования земельных участков путем издания приказов. Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.07.2024 установлено, что в отношении территории используемого земельного участка утверждены правила землепользования и застройки, желаемый административными истцами вид использования земельного участка «Обеспечение занятий спортом в помещениях» предусмотрен в качестве основного вида. Административный орган не указал в оспариваемом решении от 18 марта 2024 года № 7430/26 норму права, которая не допускает изменение основных видов использования земельного участка, а также о причине противоречия ранее выданному разрешению на строительство здания кафе.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В силу статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерация вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 9 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется в случае, если утверждены документы территориального планирования, документы градостроительного зонирования территории и документация по планировке территории. 

Так, в соответствий с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (с изменениями от 29.05.2023 № 57 п. 4) испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №:128, по 

<

адрес>А в Западном внутригородском округе города Краснодара расположен в зоне смешанной застройки объектами социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, социального обслуживания) (ОД-7), где «Обеспечение занятий спортом в помещениях» (код 5.1.2) является основным видом разрешенного использования. 

Таким образом, в отношении спорного земельного участка имеются документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования территории, документация по планировке территории. Следовательно, в данном случае отсутствуют препятствия в рассмотрении нашего заявления об изменении вида размешенного использования спорного земельного участка по существу. 

Так, в соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, уполномоченный на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором использования земельных участков видов разрешенного.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить, так как они являются обоснованными и подтверждаются материалами дела.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар о признании незаконными действий - удовлетворить.

Признать незаконными действия департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выразившееся в отказе изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №:128, общей площадью 598 кв.м, расположенного по 

<

адрес>А в Западном внутригородском округе города Краснодара с «для размещения кафе» на «обеспечения занятий спортом в помещениях», как не соответствующие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар совместно с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 и ФИО3, путём принятия соответствующего решения об изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №:128, общей площадью 598 кв.м, расположенного по 

<

адрес>А в Западном внутригородском округе города Краснодара с «для размещения кафе» на «обеспечения занятий спортом в помещениях».

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы

Судья Е.К. Дордуля 

Мотивированный текст решения изготовлен 06.03.2025.

Судья Е.К. Дордуля