Дело № 2-772/2018

29RS0001-01-2018-000864-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 05 сентября 2018 года

Вельский районный суд Архангельской области 

в составе председательствующего Климовой А.А., 

при секретаре Шиловской Ю.М., 

с участием помощника прокурора Вельского района Демидовой А.М.,

pассмотpев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вельское» о возложении обязанности по устранению нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Вельского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вельское» с исковым заявлением о возложении обязанности по устранению нарушения в сфере безопасности дорожного движения, в части обеспечения тротуарами на участках автомобильной дороги по 

<

адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» в срок до 31 декабря 2021 года. 

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Вельского района проведена проверка по информации начальника ОГИБДД ОМВД России по Вельскому району о неисполнении администрацией муниципального образования «Вельское» обязанности по организации безопасности дорожного движения. 

По результатам проверки выявлены нарушения закона в части содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Вельское» в городе Вельске Архангельской области. Правонарушения заключаются в том, что администрацией МО «Вельское» допущены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе п.п. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 Государственного стандарта Российской Федерации Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростех-регулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, согласно которым при эксплуатации автомобильной дороги должны быть обустроены тротуарами с обеих сторон дороги с твердым покрытием.

По выявленным нарушениям отделом ОГИБДД ОМВД России по Вельскому району в адрес главы администрации МО «Вельское» 25 января 2016 года вынесено предписание об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. 

Из ответа и.о. главы администрации МО «Вельское» Ц от 23 марта 2018 года следует, что устранить выявленные нарушения действующего законодательства администрация поселения сможет только в случае дополнительного финансирования программы благоустройства территории МО «Вельское».

Помощник прокурора Вельского района Демидова А.М. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Администрация МО «Вельское» в судебное заседание своего представителя не направила, согласно представленному отзыву представитель администрации МО «Вельское» П просила рассмотреть дело без ее участия, высказала несогласие с заявленными исковыми требованиями.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Вельскому району Б в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что обустройство тротуарами 

<

адрес> необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения. В связи с отсутствием тротуаров создается угроза движению пешеходов, в том числе детей, маршрут движения которых пролегает по данной дороге в МБОУ «Средняя школа № 

<

адрес>» и обратно.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело без участия, не явившихся в судебное заседание лиц. 

Выслушав объяснения прокурора, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ).

На основании ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пункт 8 ст. 6 указанного закона предусматривает, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 названного закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 определено, что в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

На основании п.п. 1, 2 ст. 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.Согласно п. 5 ст. 7 Устава МО «Вельское» к вопросам местного значения Вельского муниципального образования относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Вельского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Вельского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пунктов 11.4 и 11.5 СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» улицы и дороги городов должны быть оборудованы тротуарами.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на автомобильной дороге местного значения 

<

адрес>

По причине отсутствия тротуаров на автомобильной дороге 

<

адрес> движение пешеходов осуществляется: в летний период - по обочинам дорог, в зимний период - по проезжей части дороги, тем самым создается реальная угроза движения пешеходов, в том числе и детей, маршрут движения которых пролегает по данной дороге в МБОУ «Средняя школа № 

<

адрес>» и обратно.

В адрес администрации МО «Вельское» ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении имеющихся нарушений, с требованием об обустройстве тротуаров на всех автомобильных дорогах местного значения г. Вельска, принадлежащих администрации МО «Вельское», однако администрация МО «Вельское» до настоящего времени тротуары по 

<

адрес> не обустроила. 

Ненадлежащие исполнение администрацией МО «Вельское» требований законодательства о безопасности дорожного движения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, является обстоятельством, способствующим возникновению дорожно-транспортных происшествий. В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. 

Из ответа, представленного администрацией МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что проведение работ по строительству пешеходного тротуара по 

<

адрес> в 2018 году возможно лишь в случае дополнительного финансирования программы благоустройства территории МО «Вельское».

Вместе с тем, наличие тротуаров предусмотрено проектом организации дорожного движения на территории 

<

адрес> ежедневно следуют несовершеннолетние, направляющиеся на занятия в МБОУ «Средняя школа № 

<

адрес>». Отсутствие тротуаров на указанной улице не способствует защите прав, как учащихся, так и других жителей 

<

адрес>.

Поскольку администрацией МО «Вельское» самостоятельно не предприняты меры, направленные на содержание дороги в соответствии с требованиями законодательства, имеет место бездействие администрации муниципального образования «Вельское» в сфере дорожной деятельности.

Разрешая требования прокурора, суд, проанализировав установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку бездействие администрации муниципального образования «Вельское» в части обеспечения указанных участков автомобильной дороги тротуарами на автомобильных дорогах в черте населенного пункта г. Вельска влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, относится к полномочиям администрации МО «Вельское». 

Учитывая необходимость соблюдения предусмотренной в Федеральном законе от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры, объем работ, которые необходимо выполнить ответчику для исполнения решения суда, суд считает обоснованным требование прокурора относительно устранения допущенных нарушений в срок до 31 декабря 2021 года.

Срок установленный для исполнения решения с учетом обстоятельств дела, является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда. 

Администрации МО «Вельское» следует сообщить об исполнении решения суду и прокурору в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку администрация МО «Вельское» является органом местного самоуправления и выступает по данному делу в качестве ответчика, то в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковое заявление прокурора Вельского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вельское» о возложении обязанности по устранению нарушения в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Вельское» обустроить тротуарами участок автодороги по 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31 декабря 2021 года.

Администрации муниципального образования «Вельское» сообщить об исполнении решения суду и прокурору в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Климова