Дело № 2а-259/2024

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Чегдомын 18 апреля 2024 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н., рассмотрев в порядке главы 33 КАС РФ административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Верхнебуреинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 «Сказка» Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности, заинтересованное лицо - Отделение вневедомственной охраны по Верхнебуреинскому району-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском к ответчику, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 «Сказкаа» Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБДОУ № 5) по непринятию мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности, возложить обязанность на МБДОУ № 5 по проведению работ в сфере антитеррористической безопасности, а именно: установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование своих требований ссылается на то, что проведенной прокурорской проверкой в учреждении выявлено нарушение п. 17 Требований антитеррористической защищенности № 1006, в учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По данному факту прокуратурой района 22.03.2023 вносилось представление об устранении нарушений закона, которое осталось без рассмотрения, нарушения не устранены. По информации ОВО по Верхнебуреинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», МБДОУ № 5 присвоена четвертая категория опасности. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в указанных нормативно-правовых актах, в связи с чем определить круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении дела судом установлено следующее. 

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 06.03.2016 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2016 № 35-ФЗ).

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подп. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (пункт 31 Требований).

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБДОУ № 5 является юридическим лицом, основной вид деятельности которого образование дошкольное. Его учредителем является Управление муниципального образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 10-11). 

По информации ОВО по Верхнебуреинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ №, МБДОУ № 5 присвоена четвертая категория потенциальной опасности 26.04.2022 (л.д. 16-22).

Согласно ответу Управления муниципального образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № в МБДОУ № 5 система оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта не установлена (л.д. 23-28).

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ № в адрес МБДОУ № 5 вынесено представление об устранение нарушений закона (л.д. 12-15), которое осталось без рассмотрения, нарушения не устранены. 

Согласно отзыву административного ответчика исковые требования МБДОУ № 5 признает частично, а именно в части установления системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта (далее СОУЭ), не согласны с требованием об установке СОУЭ в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, так как МБДОУ № 5 является бюджетным учреждением и финансируется как из местного, так и краевого бюджета. Бюджет на 2024-2025 гг. утвержден, в связи с чем исполнить решения у учреждения не будет возможности, просят установить срок исполнения решения суда 24 месяца с момента вступления в законную силу решения суда (л.д. 33). 

Как установлено судом, административным ответчиком МБДОУ № 5 не обеспечило соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 4 категории опасности, до настоящего времени в учреждении не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта, охрана детского образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, учитывая, что принятие мер по безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, а также то, что особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Таким образом суд приходит к выводу о необходимости возложения на МБДОУ № 5 обязанности устранить указанные недостатки в сфере антитеррористической безопасности и установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта.

При таких обстоятельствах суд, учитывая требования охраны жизни и здоровья детей (статья 38 Конституции Российской Федерации) и возложение соответствующей обязанности на организации, обеспечивающие пребывание детей в частности, права на личную безопасность, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании бездействия МБДОУ № 5 незаконным и возложении обязанности выполнить требования в сфере антитеррористической безопасности по установлению системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта, поскольку, исходя из деятельности МБДОУ № 5, возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, посещающих образовательное учреждение, в связи с несоблюдением административным ответчиком требований в сфере антитеррористической безопасности. 

Обязанность по устранению выявленных нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на МБДОУ № 5 с установлением срока исполнения в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ и их сложности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 «Сказка» Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по непринятию мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 «Сказка» Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.Н. Рамзина