14 ноября 2018 год Дело №12-66/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Лунев А.В., рассмотрев в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области по адресу: улица Ленина, 5 в г. Котельниково Волгоградской области, жалобу представителя Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания Котельниковского городского поселения Волгоградской области» (далее МУП «Управляющая компания») на постановление № главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, Управление) ФИО1 от 29 августа 2018 года о назначении административного наказания юридическому лицу МУП «Управляющая компания» в виде штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № главного государственного инспектора УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 29 августа 2018 года юридическое лицо - МУП «Управляющая компания» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель МУП «Управляющая компания» обратился в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, считая его незаконным, указывая, что МУП «Управляющая компания» была привлечена к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей за неисполнение предписания от 07.09.2017г. (постановление № от 29 января 2018г.). Согласно постановления № от 29 августа 2018г. МУП «Управляющая компания» снова была привлечена к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей, за неисполнение предписания № от 28 декабря 2017г. Предписание от 28.12.2017г. № устанавливало обязанность по устранению нарушения до 29 марта 2018г. 

Ссылаясь на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ, считает, что срок привлечения к административной ответственности должен исчисляться с 30 марта 2018г., и так как КоАП РФ установил срок рассмотрения дел об административных правонарушениях должностными лицами два месяца, то срок давности привлечения истек 30 мая 2018г. 

Полагает, что поскольку постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 29 августа 2018г., то есть за пределами срока привлечения к административной ответственности, то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель МУП «Управляющая компания» В.С. Нихаенко доводы жалобы поддержала, просила суд постановление главного государственного инспектора УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 29 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности МУП «Управляющая компания» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить. В случае отказа в удовлетворении данной жалобы, просил уменьшить размер штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения, до минимального размера, предусмотренного санкцией ч.10 ст.19.5 КоАП РФ. Представил суду справку о финансовом состоянии юридического лица.

Главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО1 в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу МУП «Управляющая компания» в отсутствие представителя УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора.

Выслушав представителя МУП «Управляющая компания», проверив материалы дела и доводы жалобы, суд считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1, ст. 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административное правонарушение может быть совершено умышленно либо по неосторожности.

Частью 10 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 настоящего Федерального закона (п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ).

В судебном заседании установлено и не отрицается представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, что Приказом Федерального дорожного агентства от 11.12.2015г. № 1275 «О присвоении категорий транспортным средствам» транспортным средствам (далее - ТС) МУП «Управляющая компания» присвоена первая категория и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Реестр). В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона России от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» МУП «Управляющая компания» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 13.12.2017 г. №, в период с 27.12.2017 г. по 28.12.2017 г. Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «Управляющая компания» на предмет исполнения ранее выданного предписания от 07.09.2017 г. №.

По результатам проверки было установлено, что МУП «Управляющая компания» не выполнило пункт 3 инспекторского предписания УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 07.09.2017 г. №, а именно: МУП «Управляющая компания» на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости ТС с реестровыми номерами № Реестра не представлены в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения транспортной безопасности ТС в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ТС с реестровыми номерами № Реестра.

В отношении юридического лица - МУП «Управляющая компания» по выявленному нарушению составлен протокол об административном правонарушении от 15.01.2018г. №. Неисполнение предписаний послужили основанием к возбуждению в отношении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к административной ответственности. Постановление заместителя начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № от 29 января 2018г. о привлечении МУП «Управляющая компания» к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания виде штрафа в размере 20000 рублей, не обжаловалось.

На основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 13.07.2018 г. №, 08 августа 2018 года Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «Управляющая компания» на предмет исполнения ранее выданного предписания от 28.12.2017 г. №.По результатам проверки было установлено, что МУП «Управляющая компания» не выполнило инспекторское предписание УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 28.12.2017 г. №, а именно: МУП «Управляющая компания» на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости ТС с реестровыми номерами № Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не представлены в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения транспортной безопасности ТС в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ТС с реестровыми номерами № Реестра.

Срок исполнения устранения нарушений, указанных в предписании от 28.12.2017 года № был установлен до 29 марта 2018 года.

В отношении юридического лица - МУП «Управляющая компания» по выявленному нарушению составлен протокол об административном правонарушении от 16.08.2018г. №. Неисполнение предписаний послужили основанием к возбуждению в отношении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к административной ответственности. При вынесении постановления № от 29 августа 2018г. о привлечении МУП «Управляющая компания» к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания виде штрафа в размере 50000 рублей, главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора руководствовался тем, что назначение административного штрафа в максимальном размере обусловлено отягчающим вину обстоятельством, выразившимся в повторном нарушении МУП «Управляющая компания» однородного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ (1 год, постановление УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 29.01.2018г. №).

Факт невыполнения МУП «Управляющая компания» в установленный срок предписаний должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства подтвержден совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ: распоряжением начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № от 13.07.2018 г. о проведении внеплановой документарной проверки; актом проверки от 08.08.2018г. №; протоколом об административном правонарушении от 16.08.2018г. №; инспекторским предписанием № от 08.08.2018г.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), от 28.12.2017 года № об устранении нарушений законодательства в судебном порядке не обжаловалось, соответственно с данным предписанием МУП «Управляющая компания» было согласно, никаких возражений относительно объема устраненных недостатков и сроков, указанных в предписании, юридическим лицом заявлено не было. 

Получив предписание государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в г. Волгоград УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, юридическое лицо МУП «Управляющая компания» не приняло меры к его исполнению, требование предписания в установленный срок в полном объеме исполнено не было, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о тяжелом финансовом положении МУП «Управляющая компания» суд находит не состоятельными, так как в соответствии с действующим законодательством, данные обстоятельства не могут являться основанием для освобождения юридического лица от соблюдения законодательства в сфере транспортной безопасности, а также для уменьшения размера штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения.

Представителем МУП «Управляющая компания» не представлено доказательств, подтверждающих объективную невозможность для соблюдения требований законодательства, выполнения предписания в установленный срок, а потому при указанных фактических и правовых обстоятельствах обоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах суд считает, что должностным лицом правомерно установлена вина МУП «Управляющая компания» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и оспариваемое постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора является законным и обоснованным. 

Административное наказание в виде штрафа должностным лицом назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для уменьшения размера штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения, не имеется.

Доводы жалобы относительно истечения срока привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении в установленный срок предписания, является установление даты истечения срока для исполнения предписания. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения. В свою очередь, срок устранения нарушения, установленный в предписании от 28.12.2017 года №, подлежал исполнению в срок до 29 марта 2018 года. 

В соответствии с письмом начальника отдела УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 27 марта 2018 года №, в ответ на ходатайство МУП «Управляющая компания» о продлении срока устранения выявленных нарушений законодательства в области транспортной безопасности, срок исполнения требований предписания № от 28.12.2017г. продлен до 29.06.2018г. (л.д. 19). 

Статьей 4.8 КоАП РФ установлены общие правила исчисления сроков, предусмотренных настоящим кодексом. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, днем совершения административного правонарушения считается день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований транспортной безопасности, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени ответственности, которая от него требовалась, в управление не представлено.

Таким образом, постановление № от 29 августа 2018г. о признании юридического лица виновным в совершении административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, не имеется, оно является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Котельниковского районного суда Волгоградской области

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 29 августа 2018 года о назначении административного наказания юридическому лицу МУП «Управляющая компания» в виде штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя МУП «Управляющая компания» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение 10 дней с момента его получения. 

Судья А.В. Лунев