УИД 78RS0014-01-2023-007187-14 Дело № 12-55/2024

Решение

17 мая 2024 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е.В.,

при секретаре Халдиной Я.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РегионЛесЭкспорт» на постановление главного государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от 03.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от 03.05.2023, ООО «Регионлесэкспорт», как собственник (владелец) транспортного средства 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 руб. Нарушение выразилось в перевозке тяжеловесного груза без специального разрешения с превышением предельно допустимого показателя по осевой нагрузке автопоезда на 30,93% (2,474 т) на ось №2 (погрешность измерения 11%), двигаясь с осевой нагрузкой 10,474 т на ось №2 при допустимой нагрузке 8,000 т на ось, на 30,95% (2,476 т) на ось №3 (погрешность измерения 11%), двигаясь с нагрузкой 10,476 т. на ось №3 при допустимой нагрузке 8,000 т. на ось. Правонарушение зафиксировано автоматическим средством фиксации.

ООО «РегионЛесЭкспорт» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что на момент фиксации правонарушения автомобиль находился во владении другого лица – ООО «Перспектива», был сдан в аренду собственником, вследствие чего в действиях ООО «РегионЛесЭкспорт» отсутствует состав административного правонарушения. Также в жалобе указано на то, что при назначении наказания обществу должностным лицом не учтено, что оно является субъектом малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено обществом впервые, в связи с чем наказание могло в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ быть назначено в виде предупреждения или в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ снижено до половины размера штрафа.

Одновременно с жалобой обществом было заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления должностного лица ЦМУГАДН. В обоснование ходатайства указано, что в установленный законом срок - 12 мая 2023 года - общество направило жалобу на постановление в Арбитражный суд. Но 04.06.2023 жалоба была возвращена в связи с неподсудностью. После этого общество обратилось в Московский районный суд Санкт-Петербурга (по месту своего нахождения), но оттуда дело было передано в Псковский районный суд для рассмотрения по подсудности, а из Псковского районного суда - в Стругокрасненский районный суд.

В судебном заседании представитель ООО «РегионЛесЭкспорт» не участвовал. 

Представитель МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 в судебном заседании просил оставить жалобу без удовлетворения, постановление - без изменения. 

Заслушав представителя МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ЦФО ФИО2, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление главного государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 03.05.2023 было обжаловано ООО «Регионлесэкспорт» в арбитражный суд. Жалоба направлена почтой в установленный ст. 30 КоАП РФ срок - 12.05.2023, что подтверждается почтовой квитанцией.

С учетом этого суд определил восстановить обществу срок для обжалования постановления, признав уважительной причину пропуска - неправильное определение подсудности дела. 

Согласно ч. 3 ст. 12.21.1. КоАП РФ (в редакции, действующей на момент фиксации административного правонарушения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 23.5 Правил дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учётом требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок, предусмотрен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 (далее - Постановление правительства № 2200).

В силу п. 6 Постановления Правительства № 2200 тяжеловесное транспортное средство – это транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешённую массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно ч. 2 ст. 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Как следует из Постановления по делу об административном правонарушении № главного государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, 29.03.2023 в 15.09 по адресу: 8 км 100 м а/д Лудони-Павы-Боровичи, Псковская обл., водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в составе 7-осного автопоезда, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.220 №2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения. Согласно Акту № измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 30,93 % (2.474 т) на ось № 2 (погрешность измерения 11%), двигаясь с нагрузкой 10.474 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 8.000 т на ось; на 30.95% (2.476 т) на ось № 3 (погрешность измерения 11%); с нагрузкой 10.476 т на ось №3 при допустимой нагрузке 8000 т. на ось.

Согласно ответу на запрос от 26.04.2023 административного органа, вынесшего Постановление, направленному в ФКУ «Росдормониторинг», специальное разрешение на перевозку тяжеловесных грузов для ТС с г.р.з. № за период, включающий 11.04.2023, по маршруту, проходящему через 8 км 100 м а/д Лудони-Павы-Боровичи, Псковская область, не выдавалось. Собственником (владельцем) указанного транспортного средства в соответствии со Свидетельством о регистрации ТС № на момент фиксации нарушения являлось ООО «РегионЛесЭкспорт».

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Приведенные в обжалуемом постановлении обстоятельства подтверждаются Актом № от 29.03.2023 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в составе 7-осного автопоезда с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, согласно которому измерение параметров транспортного средства, в составе 7-осного автопоезда происходило комплексом аппаратно-программного автоматического весогабаритного контроля UnicamWIM.B, заводской номер №, Свидетельство о поверке №, действительное до 18 сентября 2023 года включительно; фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства (т. 1, л. д. 7). 

Представленными свидетельствами о регистрации ТС и паспортов ТС (т. 1, л. 

<

...>) подтверждается, что транспортное средство 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № в составе 7-осного автопоезда принадлежит на праве собственности ООО «РегионЛесЭкспорт». 

Согласно ч. 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение ч. 3 статьи 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 указанного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В силу п. 1.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, в совокупности.

В доказательство своей невиновности заявитель жалобы представил суду Договор аренды транспортного средства с экипажем от 06.02.2023, Акт приема-передачи техники в аренду от 06.02.2023 между ООО «РегионЛесЭкспорт» и ООО «Перспектива» (л. д. 23), Платежное поручение от 23.06.2023 об оплате арендатором ООО «Перспектива» арендной платы (л.д.63), Страховой полис ОСАГО (т. 1, л. д. 8).

Согласно Договору аренды транспортных средств с экипажем № от 06.02.2023 ООО «РегионЛесЭкспорт» передает в аренду ООО «Перспектива» транспортные средства, а также оказывает арендатору своими силами услуги по управлению техники (т. 1, л. д. 20-21). Согласно приложению к договору, в перечень переданной в аренду техники входит ТС 

<

данные изъяты>, г. р. з. №, прицепы и полуприцепы с г.р.з. №, №, № (т. 1, л. д. 22).

В соответствии со Страховым полисом серии 

<

данные изъяты> №, выданным 01.09.2022 Страховым обществом «Ренессанс» (л.д.8), страхователем гражданской ответственности владельца транспортного средства 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, является ООО «РегионЛесЭкспорт», к управлению данным транспортным средством допущено неограниченное количество лиц. Срок действия страхового полиса с 01.09.2022 по 31.08.2023. То есть ООО «РегионЛесЭкспорт» застраховало свою гражданскую ответственность до заключения договора аренды на ТС 

<

данные изъяты>, г.р.з. №. 

Согласно Платежному поручению № от 23.06.2023 ООО «ПЕРСПЕКТИВА» перечислило ООО «РегионЛесЭкспорт» 470000,00 руб. в счет оплаты по договору аренды от 06.02.2023 (т. 1, л. д. 63).

27.06.2023 генеральному директору ООО «ПЕРСПЕКТИВА» Г. В. В. директором ООО «РегионЛесЭкспорт» К. А. В. (исх. №) было направлено Уведомление о расторжении договора аренды транспортных средств с экипажем от 06.02.2023 с требованием о погашении задолженности, указанной в акте сверки взаиморасчетов (т. 1, л. д. 62), 30.06.2023 вышеуказанная техника было возвращена ООО «РегионЛесЭкспорт», что подтверждается Актом приема-передачи (возврата) техники (т. 1, л. д. 64).

Изучив представленные заявителем документы, суд не усматривает оснований для однозначного вывода о том, что на момент совершения административного правонарушения транспортное средство 

<

данные изъяты>, г. р. з. № не находилось в пользовании ООО «РегионЛесЭкспорт». 

По смыслу положений главы 34 ГК РФ договор аренды не прекращает права собственности на имущество, передаваемое в аренду. 

14.06.2013 Правительством РФ принято постановление № 504 "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" и утверждены Правила взимания такой платы. 

В соответствии со ст. 2 указанного постановления и Приложением №1 к постановлению объектом системы взимания платы является "бортовое устройство" - техническое устройство, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, автоматический сбор, формирование, хранение и передачу данных о перемещении транспортного средства, необходимых для начисления платы.

По информации, представленной ООО "РТ-Инвест - Транспортные Системы" по запросу суда, 30.06.2017 между обществом и ООО «РегионЛесЭкспорт» заключен договор № безвозмездного пользования бортовым устройством, переданным для установки, в том числе, на ТС 

<

данные изъяты>, г. р. з. №. Договор, дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования бортовым устройством от 30.06.2017, а также Акт приема-передачи бортового устройства 18.08.2020 подписаны представителем ООО «РегионЛесЭкспорт» (л.д.163-166).

По условиям договора безвозмездного пользования бортовым устройством пользователь бортовым устройством принял на себя обязательства не заключать какие-либо договоры и не вступать в сделки, следствием которых является или может являться какое-либо обременение или отчуждение бортового устройства (п.2.3.5), не передавать бортовое устройство третьим лицам (п.2.3.6).

В силу п. 65 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 504, при изменении данных о транспортном средстве и (или) о собственнике (владельце) транспортного средства, не доступных к редактированию посредством личного кабинета, собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей и представляет оператору оригиналы и заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих изменения.

Доказательств информирования оператора системы взимания платы о передаче автомобиля с бортовым устройством в пользование ООО «Перспектива» со стороны ООО «РегионЛесЭкспорт» не представлено, ООО "РТ-Инвест - Транспортные Системы" о передаче автомобиля во владение третьего лица не известно, бортовое устройство собственнику не возвращалось. 

Данный факт также убеждает суд в том, что транспортное средство 

<

данные изъяты>, г. р. з. № из владения ООО «РегионЛесЭкспорт» не выбывало.

Заявителем жалобы не предоставлены суду и ООО «Перспектива» оставила без удовлетворения запрос суда о представлении документов, которые могли бы подтвердить позицию заявителя жалобы о нахождении транспортного средства в период совершения административного правонарушения в пользовании другого лица, а именно транспортной накладной, путевого листа, информации из лесной декларации на перевозку древесины в ЛесЕГАИС по факту осуществления перевозки древесины транспортным средством 

<

данные изъяты>, г. р. з. № с полуприцепом 29.03.2023.

Также не нашли в судебном заседании подтверждения доводы заявителя жалобы о том, что ООО «РегионЛесЭкспорт» в порядке п. 5 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ направлял заявление в МТУ Ространснадзора по ЦФО о том, что транспортное средство 

<

данные изъяты>, г. р. з. № 29.03.2023 находилось во владении другого лица, что могло бы послужить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении этого лица. Напротив, из «ответа на судебный запрос» ООО «РегионЛесЭкспорт» от 05.03.2024 следует, что почтовым отправлением № от 12.05.2023 в адрес ЦМУГАДН была направлена копия первоначальной жалобы на постановление (л.д.215).

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, постановление по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от 03.05.2023, которым ООО «РегионЛесЭкспорт», как собственник (владелец) транспортного средства 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию, является законным и обоснованным. 

С учетом характера, степени тяжести совершенного юридическим лицом правонарушения, обстоятельств дела, а именно, осуществление перевозки тяжеловесного груза без специального разрешения по автодороге общего пользования, что противоречит требованиям безопасности дорожного движения, суд не находит оснований для замены наказания, назначенного обществу, на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В то же время суд считает, что имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания. 

Учитывая, что ООО «РегионЛесЭкспорт» привлекается к административной ответственности впервые, в соответствии со сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к указанной категории юридических лиц, финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности, суд считает возможным снизить назначенное наказание на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ до 1/2 размера штрафа, то есть до 175 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление главного государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от 03.05.2023 в отношении ООО «РегионЛесЭкспорт», изменить в части административного наказания. С применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить назначенный размер административного штрафа до 175 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья Е. В. Богданова