Дело № 3а-739/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 03 декабря 2020 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Кручинина М.А. 

при секретаре судебного заседания Шкариной Т.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя административного ответчика министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области ФИО4,

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Лоскуниной М.С,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими отдельных положений генерального плана сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденного решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175, правил землепользования и застройки сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденных решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.09.2017 года №26, 

УСТАНОВИЛ:

Решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175 утвержден генеральный план сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области (далее также – Генеральный план). Решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 20.11.2014 года №206 в Генеральный план были внесены изменения.

Решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.09.2017 года №26 утверждены правила землепользования и застройки сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области (далее также – Правила землепользования и застройки). 

Решениями Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 27.12.2017 года №46, от 29.12.2017 года №53, приказами департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28.03.2018 года №07-01-06/17, от 16.09.2019 года №07-01-06/72, от 17.01.2020 года №07-01-06/05 в Правила землепользования и застройки вносились изменения.

ФИО1 обратился Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором указал о том, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: [номер].

При разработке Генерального плана сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденного решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175 (с изменениями), не были учтены границы д.

<

данные изъяты>, которые поставлены на государственный кадастровый учет 15 июня 2011 года на основании карты (плана), подписанной главой администрации Запрудновского сельсовета, что подтверждается письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02 сентября 2011 года №02-25/2327. В результате в графической части опубликованного Генерального плана муниципального образования «Запрудновский сельсовет» допущены ошибки.

Согласно Генеральному плану муниципального образования «Запрудновский сельсовет» земельные участки, расположенные по адресу: [адрес], с кадастровыми номерами: [номер] оказались расположенными вне границ д.

<

данные изъяты>. Однако данные земельные участки исторически входили в границы д.Кувардино, которые поставлены на государственный кадастровый учет на основании карты (плана) от 15 июня 2011 года. 

Ему, ФИО1. В.В., на данный момент принадлежат на праве собственности из вышеперечисленных земельных участков земельные участки с кадастровыми номерами [номер].

При этом согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Запрудновский сельсовет» вышеперечисленные земельные участки входят в границы д.

<

данные изъяты>. Согласно выпискам из ЕГРН данные земельные участки имеют категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

Администрацией Запрудновского сельсовета, администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области признаны допущенные технические ошибки в части исключения указанных выше участков из границ д.Кувардино, что подтверждается представленными письмами. 

Административный истец считает, что оспариваемый Генеральный план муниципального образования «Запрудновский сельсовет» в его графической части не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, допускает неоднозначное толкование содержания, носит неопределенный характер в той части, в которой определяет местоположение земельных участков с кадастровыми номерами: [номер], принадлежащих административному истцу, относительно границ населенного пункта д.

<

данные изъяты>. Права административного истца как собственника земельных участков нарушены, поскольку в результате технической ошибки, допущенной администрацией Запрудновского сельсовета, данные земельные участки оказались расположенными вне границ населенного пункта д.

<

данные изъяты>, что препятствует административному истцу в пользовании земельными участками (под строительство индивидуальных жилых домов).

Также в административном исковом заявлении указал о том, что земельные участки согласно опубликованному на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования fgistp Генеральному плану Запрудновского сельсовета оказались расположенными вне границ д.

<

данные изъяты> и попали в следующие функциональные зоны: рекреационная зона «Зеленые насаждения специального назначения»; производственная зона - «Территория производственных, коммунально-складских, транспортных и прочих предприятий/резерв».

Вместе с тем, фактическое использование и разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами: [номер] согласно выпискам из ЕГРН – для индивидуального жилищного строительства.

Администрация Запрудновского сельсовета письмом от 13.11.2019 года №766 признала, что в опубликованном Генеральном плане была допущена техническая ошибка в части отнесения, в том числе указанных земельных участков, к зоне производственных, коммунально-складских, транспортных и прочих предприятий, а не к зоне жилой застройки. При этом согласно фотоматериалам, протоколам публичных слушаний, проводимых до утверждения Генерального плана д.

<

данные изъяты>, а именно 24.12.2010 года, данные территории были отнесены к зоне жилой застройки.

Администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области письмом от 13.03.2018 года № 461 также признала ошибку, указывая, что верное функциональное зонирование данной территории должно устанавливаться с учетом фактического землепользования и установленного разрешенного использования земельных участков, входящий в кадастровый квартал [номер]. 

На некоторых из вышеперечисленных земельных участков уже построены жилые дома на основании разрешений на строительство, права на данные жилые дома зарегистрированы за собственниками. Помимо этого, по данным и прилегающим к ним земельным участкам проложены и введены в эксплуатацию электрические, газовые сети. Соответственно, фактическое землепользование земельных участков сложилось в качестве ИЖС, что соответствует их разрешенному использованию согласно выпискам из ЕГРН (для ИЖС). Его права как собственника земельных участков нарушены, поскольку в результате технической ошибки, допущенной администрацией Запрудновского сельсовета, в отношении данных земельных участков установлено неверное функциональное зонирование, что препятствует в пользовании земельными участками (под строительство индивидуальных жилых домов).

Кроме того, административный истец ФИО1 указал в административном исковом заявлении о том, что администрация Запрудновского сельсовета письмом от 13.11.2019 года №766 признала, что в Генеральном плане была допущена техническая ошибка в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер] к зоне спортивных сооружений/резерв, а не к зоне жилой застройки. Его права как собственника земельного участка нарушены, поскольку в отношении данного земельного участка с кадастровым номером [номер] установлено неверное функциональное зонирование, что препятствует в пользовании земельным участком (межевании участка и в дальнейшем использование под строительство индивидуальных жилых домов).

Кроме того, административный истец ФИО1 указал в административном исковом заявлении о том, что принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами [номер] ошибочно отнесены в опубликованном Генеральном плане к функциональной зоне – общественно-деловая зона «Территория спортивных сооружений/резерв». Фактически данная территория используется под ИЖС, разрешенное использование земельных участков согласно выпискам из ЕГРН - для ИЖС. При этом согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Запрудновский сельсовет» вышеперечисленные земельные располагаются в территориальной зоне Ж-1, что соответствует их фактическому использованию. 

Администрация Запрудновского сельсовета письмом от 13.11.2019 года №766 признала, что в Генеральном плане была допущена техническая ошибка в части отнесения данных земельных участков к функциональной зоне спортивных сооружений/резерв, а не к зоне жилой застройки. Администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области письмом от 13.03.2018 года №461 также признала ошибку, указав, что правильное функциональное зонирование данной территории должно устанавливаться с учетом фактического землепользования (жилая зона) и установленного разрешенного использования земельных участков, входящий в кадастровый квартал [номер] (ИЖС). На некоторых из вышеперечисленных земельных участков также уже законно построены жилые дома на основании разрешений на строительство, по данным и прилегающим к ним земельным участкам проложены и введены в эксплуатацию электрические, газовые сети. 

Кроме того, административный истец ФИО1 указал в административном исковом заявлении о том, что принадлежащие ему земельные участки одновременно располагаются в нескольких территориальных и функциональных зонах, а именно:

земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в 2-х функциональных зонах: жилая зона – «Зона рынка недвижимости, застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)/резерв», «Зона транспортной инфраструктуры – автодорога федерального значения»;

земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в 3-х функциональных зонах: жилая зона – «Зона рынка недвижимости, застройка индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками (1-3 этаж)/резерв», общественно - деловая зона – «Территория центра, подцентра (зона деловой и коммерческой активности)/резерв»; производственная зона – «Территория производственных, коммунально-складских, транспортных и прочих предприятий/резерв».

Также земельные участки одновременно располагаются в нескольких территориальных зонах:

земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в 2-х территориальных зонах: Ж-1Б – «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт. инвестиционные площадки)/резерв» и СХ/Т-3А – «Пашня»/«Главная и основная улица населенного пункта/проектная»;

земельные участки с кадастровыми номерами: [номер], [номер], [номер] расположены в 2-х территориальных зонах: Ж-1Б – «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (1-3 эт. инвестиционные площадки)/ резерв» и СХ/Т-3А – «Пашня»/«Главная и основная улица населенного пункта/ проектная»;

земельные участки с кадастровыми номерами: [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] расположены в 2-х территориальных зонах: СХ/Ж-1А – «Пашня»/«Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (1-3 эт. инвестиционные площадки)/резерв» и СХ/Т-3А – «Пашня»/«Главная и основная улица населенного пункта/проектная».

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Апелляционных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 № 53-АПГ18-16, от 12.12.2018 года №53-АПГ18-26, установлением в отношении используемого административным истцом земельного участка двух функциональных зон нарушается принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану в силу требований части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации; нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность его правового режима.

При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде административный истец уточнил просительную часть административного искового заявления и просит суд:

1. признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденный решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175, в части:

1.1. исключения земельных участков с кадастровыми номерами [номер] из границ д.

<

данные изъяты> Кстовского района Нижегородской области;

1.2. установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами [номер] следующих функциональных зон: рекреационная зона – «Зеленые насаждения специального назначения», производственная зона – «Территория производственных, коммуникационно - складских, транспортных и прочих предприятий/резерв», а не функциональной зоны: жилая зона – «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)»;

1.3. установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами [номер] функциональной зоны: общественно - деловая зона – «Территория спортивных сооружений/резерв», а не функциональной зоны: жилая зона – «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.);

1.4. установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами [номер] функциональной зоны: общественно - деловая зона – «Территория спортивных сооружений/резерв», а не функциональной зоны: жилая зона – «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)»;

1.5. установления в границах земельного участка с кадастровым номером [номер] функциональной зоны: зона транспортной инфраструктуры – «Автодорога федерального значения», а не функциональной зоны: жилая зона – «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участкам 1-3 эт.)»; 

1.6. установления в границах земельного участка с кадастровым номером [номер] функциональных зон: общественно - деловая зона – «Территория центра, подцентра (зона деловой и коммерческой активности)/резерв»; производственная зона – «Территория производственных коммунально-складских, транспортных и прочих предприятий/резерв», а не функциональной зоны: жилая зона – «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)».

2. признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденные решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.09.2017 года №26, в части:

2.1. установления в границах земельного участка с кадастровым номером [номер] территориальной зоны: Ж-1Б – «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (1-3 эт. инвестиционные площадки)/резерв», а не территориальной зоны: Ж-1 – «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (1-2 эт.)»;

2.2. установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер] территориальной зоны: Ж-1Б – «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (1-3 эт. инвестиционные площадки)/резерв», а не территориальной зоны: Ж-1 – «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (1-2 эт.)»;

2.3. установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами [номер] территориальных зон: СХ/Т-3А – «Пашня»/«Главная и основная улица населенного пункта проектная», а не территориальной зоны: Ж-1 – Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (1-2 эт)».

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании 21.10.2020 года, требования административного искового заявления поддержал. Пояснил суду о том, что земельные участки им были приобретены в 2005 году; было принято решение о строительстве на земельных участках индивидуальных жилых домов. Он сам активно принимал участие в обсуждении Генерального плана сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденного решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175. На публичных слушаниях был представлен иной вариант карт Генерального плана, который и был принят Запрудновским сельским Советом. В принятом Запрудновским сельским Советом Генеральном плане принадлежащие ему спорные земельные участки расположены в функциональной зоне жилая зона – «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.), однако на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования fgistp опубликован иной вариант карт, которыми пользуются официальные органы. При подготовке административного искового заявления они использовали вариант карт, размещенных на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования fgistp. Администрацией Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области допущена техническая ошибка, так как для опубликования на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования fgistp был передан иной вариант карт Генерального плана, который не выносился на публичные слушания и не принимался Запрудновским сельским Советом. Принадлежащие ему земельные участки, указанные в административном иске, в большинстве имеют категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Фактически на части земельных участков уже построены жилые дома, поставленные на кадастровый учет, проложены инженерные коммуникации. Просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного истца ФИО2 требования административного искового заявления поддержал. Указал о том, что по ошибке на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования fgistp размещены карты Генерального плана сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, которые не соответствуют по содержанию картам, представленным на публичные слушания и утвержденным Запрудновским сельским Советом, что подтверждается письмами администрации Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, письменным отзывом Запрудновского сельского Совета, пояснениями представителя заинтересованного лица администрации Запрудновского сельсовета в суде.

Также представитель административного истца пояснил, что в представленных администрацией Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области картах Генерального плана, которые и были приняты Запрудновским сельским Советом в составе Генерального плана, спорные земельные участки административного истца ФИО1 с кадастровыми номерами: [номер] расположены в границах населенного пункта д.

<

данные изъяты>. 

Земельные участки с кадастровыми номерами [номер], указанные в пунктах 1.1 – 1.6 просительной части административного иска, в фактически утвержденном Запрудновским сельским Советом Генеральном плане, представленным в суд администрацией Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, расположены в функциональной зоне: жилая зона – «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)». С данным обстоятельством административный истец ФИО1 согласен.

Также пояснил, что требования о признании недействующими в указанной части Правил землепользования и застройки сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденных решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.09.2017 года №26 (пункты 2.1 – 2.3 просительной части административного иска), поддерживают, так как Правила землепользования и застройки противоречат фактически утвержденному Генеральному плану сельского поселения «Запрудновский сельсовет» в части не соответствия территориальных зон Правил землепользования и застройки функциональным зонам Генерального плана, а также нахождения земельных участков в нескольких территориальных зонах, что противоречит требованиям статьи 85 Земельного кодекса РФ. Нормативные правовые акты оспаривают в действующей редакции.

При рассмотрении дела в суде представитель административного ответчика министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО3 пояснил, что имеется неопределенность в том, какие карты Генерального плана сельского поселения «Запрудновский сельсовет» были приняты решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175, так как опубликованный на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования fgistp графическая часть Генерального плана сельского поселения «Запрудновский сельсовет» в рассматриваемой по настоящему делу части не соответствует картам Генерального плана, представленным администрацией Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области. Также пояснил, что в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки не должны находиться в двух территориальных зонах.

Представитель заинтересованного лица администрации Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области – глава администрации ФИО4 пояснил суду о том, что в 2014 году сотрудники администрации Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области ошибочно предоставили не утвержденную Советом версию графической части Генерального плана муниципального образования «Запрудновский сельсовет» в администрацию Кстовского района Нижегородской области в целях его размещения на официальных ресурсах: на сайте администрации Кстовского района Нижегородской области, на сайте Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области. Впоследствии эта версия также была размещена на ресурсе https://fgistp.economy.gov.ru. Эта ошибочно предоставленная версия графической части Генерального плана муниципального образования «Запрудновский сельсовет» представляла из себя один из черновиков (проектов) данной графической части, который впоследствии многократно дорабатывался.

Та версия графической части Генерального плана муниципального образования «Запрудновский сельсовет», которая в настоящее время ошибочно размещена на официальных ресурсах, включая ресурс https://fgistp.economy.gov.ru, Запрудновским сельским Советом не утверждалась, на сегодняшний момент на официальных ресурсах размещена не утвержденная графическая часть Генерального плана муниципального образования «Запрудновский сельсовет», размещен один из черновиков данной графической части.

Запрудновским сельским Советом был утвержден Генеральный план Запрудновского сельсовета с другой графической частью, которая отличается от размещенной версии. Утвержденная версия представлена администрацией Запрудновского сельсовета в суд вместе с письменным отзывом на административное исковое заявление. 

Также представитель заинтересованного лица администрации Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области пояснил, что администрация многократно пыталась исправить допущенную ошибку. В декабре 2019 года администрация Запрудновского сельсовета обращалась в администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области, в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и просила разместить верную, утвержденную в 2013 году графическую часть Генерального плана муниципального образования «Запрудновский сельсовет», исправить тем самым допущенную техническую ошибку, на что получила ответ, согласно которому на сегодняшний момент не существует механизма исправления таких технических ошибок. Обратил внимание суда на то, что согласно утвержденной версии графической части Генерального плана муниципального образования «Запрудновский сельсовет» земельные участки, находящиеся в кадастровом квартале [номер], попадали в зону жилой застройки и входили в границы д.Кувардино. Согласно утвержденным документам территориального планирования территория кадастрового квартала планировалась для развития жилой застройки, тем более что к началу 2014 года для этого имелись предпосылки: на тот момент администрацией Кстовского муниципального района в кадастровом квартале [номер] была согласована прокладка распределительного газопровода низкого давления для подключения жилых домов, сетей электропередач с нагрузкой для жилых домов, а также были проложены дорожные сети, необходимые для жилой застройки.

Относительно границы д.

<

данные изъяты> представитель администрации Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области пояснил, что граница д.Кувардино поставлена на кадастровый учет на основании карты-плана, что подтверждается письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02 сентября 2011 года №02-25/2327. После постановки данной границы на кадастровый учет она не изменялась в части участков, которые принадлежат и ранее принадлежали административному истцу У.В.ВБ. Просил исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области ЛоскунинаМ.С. предложила суду требования административного искового заявления удовлетворить частично. Признать недействующими в части заявленных требований Правила землепользования и застройки сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденные решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.09.2017 года №26, и отказать в признании недействующими в оспариваемой части положения Генерального плана сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденного решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175.

Другие лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, были извещены судом о месте и времени рассмотрения дела.

От административного ответчика Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области и от административного ответчика Правительства Нижегородской области в суд поступили письменные отзывы на административное исковое заявление.

В письменном пояснении на запрос суда Запрудновский сельский Совет Кстовского района Нижегородской области указал о том, что в соответствии с Положением о Запрудновском сельском Совете Кстовского района Нижегородской области, утвержденном решением Запрудновского сельского Совета от 20.02.2010 года №31, все нормативные правовые акты сельского Совета, принятые на заседаниях, передаются на хранение в администрацию Запрудновского сельсовета. Руководствуясь данными нормами, в судебном заседании, состоявшемся 21.10.2020 года, главой администрации Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района ФИО4 представлены копии всех имеющихся в распоряжении органа местного самоуправления документов, истребованных определением Нижегородского областного суда от 07.08.2020 года.

Изучив материалы административного дела, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица и заключение прокурора, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: [номер], указанные в административном исковом заявлении, что подтверждается приложенными к административному исковому заявлению документами и представленными по запросу суда выписками из ЕГРН (т.1 л.д.37-85, т.4 л.д.196-247, т.5 л.д.1-220).

Земельные участки расположены на территории сельского поселения Запрудновский сельсовет и на них распространяют свое действие оспариваемые по настоящему делу Генеральный план сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденный решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175, и Правила землепользования и застройки сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденные решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.09.2017 года №26. 

Следовательно, административный истец ФИО1, который полагает, что данными нормативными правовыми актами нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 ГрКРФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с пунктами «в», «к» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования, распоряжения землей, а также земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно положениям части 1 статьи 24 ГрК РФ, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 1999 года №184?ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее также – Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23декабря 2014 года №197-З на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действующей с 01 января 2018 года), пунктом 3.1.10 Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 года №308, министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23декабря 2014 года №197-З, Закона Нижегородской области от 03октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о министерстве градостроительной деятельности и развитии агломераций Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов.

Из представленных документов усматривается, что на основании решения Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 20.04.2012 года №115 «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана сельского поселения и проекту Правил землепользования и затройки территории сельского поселения МО «Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» на 15.05.2012 года было назначено проведение публичных слушаний (т.4 л.д.98). Данное решение опубликовано в газете (т.4 л.д.99).

Проведение публичных слушаний подтверждается протоколом публичных слушаний от 15.05.2012 года (т.4 л.д.113). При этом в протоколе публичных слушаний указано о развитии площадки жилых зон рынка недвижимости, которые будут размещены, в том числе в д.Кувардино, где будет вестись индивидуальная малоэтажная застройка (т.4 л.д.100). 

Проект Генерального плана МО «Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» поддержан участниками публичных слушаний (т.4 л.д.113).

По данному факту одобрения на публичных слушаниях проекта Генерального плана МО «Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» главой администрации Запрудновского сельсовета 16.05.2012 года составлено заключение (т.4 л.д.97).

16.12.2013 года письмом №001-9996/12-0-3 Губернатор Нижегородской области сообщил то том, что в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области рассмотрен структурным подразделением Правительства Нижегородской области и согласован в части включения в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, планируемого размещения объектов регионального значения, планируемого размещения объектов местного значения и их возможного негативного воздействия на особо охраняемые природные территории регионального значения (т.4 л.д.115). 

Согласно выписке из протокола заседания первого созыва Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года Генеральный план Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области утвержден в полном объеме, о чем принято решение Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175 «Об утверждении проекта Генерального плана муниципального образования Запрудновский сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области» (т.4 л.д.114).

Из представленной выписки с сайта МО «Запрудновский сельсовет» на сайте были опубликованы решение сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175 «Об утверждении проекта Генерального плана муниципального образования Запрудновский сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области» вместе с текстом Генерального плана муниципального образования Запрудновский сельсовета, сводной картой зонирования территории (т.4 л.д.108). Указанные документы также размещены на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

В последующем решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 20.11.2014 года №206 в Генеральный план были внесены изменения.

В суд также представлены документы, связанные с принятием Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Запрудновский сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденных решением сельского Совета Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.03.2017 года №26.

Постановлением администрации Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 07.09.2016 года №31 было принято решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «Запрудновский сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области» от 19.06.2014 года №191, приведении их в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации и классификатором видов разрешенного использования (т.4 л.д.77-88).

Постановлением главы местного самоуправления МО «Запрудновский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» от 16.02.2017 года №2 назначено проведение публичных слушаний, установлен срок проведения слушаний – с 21.02.2017 года по 21.04.2017 года (т.4 л.д.89-90); постановление о проведении публичных слушаний опубликовано в газете (т.4 л.д.100). 

Согласно протоколу публичных слушаний от 17.03.2017 года было поддержано предложение главы администрации Запрудновского сельсовета о внесении изменений в Правила землепользования и застройки (т.4 л.д.102). Согласно заключению главы администрации Запрудновского сельсовета публичные слушания признаны состоявшимися.

Решением сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 26.09.2017 года №26 «Об утверждении правила землепользования и застройки территории муниципального образования Запрудновский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» утверждены Правила землепользования и застройки в новой редакции.

Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Запрудновский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области опубликованы в газете «Маяк» №18-19 от 22.02.2017 года (т.4 л.д.101), на официальном сайте администрации МО Запрудновский сельсовет.

В последующем решениями Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 27.12.2017 года №46, от 29.12.2017 года №53, приказами департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (в настоящее время – министерство градостроительной деятельности и развитии агломераций Нижегородской области) от 28.03.2018 года №07-01-06/17, от 16.09.2019 года №07-01-06/72 от 17.01.2020 года №07-01-06/05 в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» вносились изменения. 

При этом суд отмечает, что приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28.03.2018 года 07-01-06/17 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденные решением сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 26 сентября 2017 года №26» Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области изложены в новой редакции. Приказ опубликован на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 10 апреля 2018 года N 11349-406-007-01-06/17. В редакции приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области Правила имеют новое наименование: «Правила землепользования и застройки сельского поселения Запрудновский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области». 

Административным истцом ФИО1 оспариваются Правила землепользования и застройки сельского поселения Запрудновский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области в действующей редакции, о чем его представитель пояснил в суде.

Проанализировав положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24 – 25, 31 – 32 ГрК РФ процедуре.

Как указано выше, по настоящему административному делу административный истец оспаривает положения Генерального плана муниципального образования Запрудновский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области в части не включения в состав деревни Кувардино (согласно представленной вместе с иском графической части Генерального плана – Сводной карты зонирования территории Генерального плана) земельных участков с кадастровыми номерами: [номер], расположенных по адресу: [адрес] и принадлежащих на праве собственности административному истцу ФИО1

В соответствии с частью 6 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Оценив представленные доказательства относительно данного требования, суд приходит к следующему.

Действительно, согласно приложенной к административному иску Сводной карте зонирования территории Генерального плана указанные выше земельные участки не включены в состав деревни Кувардино Запрудновского сельсовета. 

Административный истец пояснил, что данная карта им была получена (сделана копия) на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования fgistp.

В суд администрацией Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, представлен иной вариант Сводной карты зонирования территории Генерального плана, согласно которой указанные выше земельные участки включены в состав деревни Кувардино Запрудновского сельсовета (т.6 л.д.227).

Оценив представленные варианты графической части Генерального плана – Сводной карты зонирования территории Генерального плана муниципального образования Запрудновский сельсовет, суд на основании исследования и оценки представленных доказательств приходит к выводу о том, что Сводная карта зонирования территории Генерального плана муниципального образования Запрудновский сельсовет, представленная в суд администрацией Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской, в которой земельные участки административного истца ФИО1 с кадастровыми номерами: [номер], расположенные по адресу: [адрес], включены в состав деревни 

<

данные изъяты> Запрудновского сельсовета, является документом, который был принят решением сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175 «Об утверждении проекта Генерального плана муниципального образования Запрудновский сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области» (т.6 л.д.227).

Вариант Сводной карты зонирования территории Генерального плана муниципального образования Запрудновский сельсовет, представленный административным истцом вместе с административным иском, полученной на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования fgistp, в котором земельные участки административного истца ФИО1 с кадастровыми номерами: [номер], указаны вне границы деревни 

<

данные изъяты> Запрудновского сельсовета, суд не может признать документом (графической частью Генерального плана), принятым решением сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175 «Об утверждении проекта Генерального плана муниципального образования Запрудновский сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области».

При этом суд исходит из следующего.

Из письменного пояснения на запрос суда административного ответчика Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области следует, что Генеральный план муниципального образования Запрудновский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области вместе со Сводной карты зонирования территории был передан в администрацию Запрудновского сельсовета. В судебном заседании, состоявшемся 21.10.2020 года, главой администрации Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района ФИО4 суду представлены копии всех имеющихся в распоряжении органа местного самоуправления документов, т.е. и Генерального плана со Сводной картой зонирования территории. Как указано выше, представленная главой администрации Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района ФИО4 в суд Сводная карта зонирования территории Генерального плана содержит сведения о том, что земельные участки административного истца ФИО1 с кадастровыми номерами: [номер] находятся в составе деревни Кувардино Запрудновского сельсовета (т.6 л.д.227).

Кроме того, как указано в данном судебном решении, в суде представитель заинтересованного лица администрации Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области ФИО4 пояснил о том, что в 2014 году сотрудники администрации Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области ошибочно предоставили версию графической части Генерального плана муниципального образования «Запрудновский сельсовет» в администрацию Кстовского района Нижегородской области в целях его публичного размещения на официальных ресурсах: на сайте администрации Кстовского района Нижегородской области, на сайте Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области. Впоследствии эта версия также была размещена на ресурсе https://fgistp.economy.gov.ru. Это ошибочно предоставленная версия графической части Генерального плана муниципального образования «Запрудновский сельсовет» представляла из себя один из черновиков данной графической части, который впоследствии многократно дорабатывался.

Та версия графической части Генерального плана муниципального образования «Запрудновский сельсовет», которая ошибочно размещена на официальных ресурсах, включая ресурс https://fgistp.economy.gov.ru, Запрудновским сельским Советом не утверждалась, на сегодняшний момент на официальных ресурсах размещена не утвержденная графическая часть Генерального плана муниципального образования «Запрудновский сельсовет», ошибочно размещен один из черновиков данной графической части. Запрудновским сельским Советом был утвержден Генеральный план Запрудновского сельсовета с другой графической частью, которая отличается от размещенной версии. Утвержденная версия представлена администрацией Запрудновского сельсовета в суд вместе с письменным отзывом на административное исковое заявление. Согласно утвержденной версии графической части Генерального плана муниципального образования «Запрудновский сельсовет» земельные участки, находящиеся в кадастровом квартале [номер], попадали в зону жилой застройки и входили в границы д.Кувардино.

Из представленных в суд филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области выписок из ЕГРН следует, что относительно всех земельных участков с кадастровыми номерами: [номер] в ЕГРН указан адрес, из которого следует, что все указанные земельные участки расположены в деревне Кувардино, категория земель: земли населенных пунктов (т.4, т.5).

Административный истец представил документы, связанные с принятием генерального плана самой деревни 

<

данные изъяты> в 2010 году, в том числе фотографии размещенных на публичных слушаниях сводной Карты – основного чертежа генерального плана д.

<

данные изъяты> (т.1 л.д.143-148), карту (план) «Описание границ населенного пункта д.

<

данные изъяты> от 15.07.2011 года (т.1 л.д.98-120). Данные документы подтверждают письменное пояснение административного ответчика Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области о том, что земельные участки, находящиеся в кадастровом квартале [номер], входили в границы д. Кувардино. 

Из содержания пояснительной записки (материалы по обоснованию проекта Генерального плана сельского поселения Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области (том 1, том 2 проектов), подготовленой МП г.Нижнего Новгорода институт развития города «Нижегородгражданниипроект» (т.1 л.д.168-203, т.2 л.д.1-170), не следует, что проектом Генерального плана Запрудновского сельсовета предполагалось исключать земельные участки с кадастровыми номерами: [номер] из состава деревни 

<

данные изъяты>.

Сам административный истец ФИО1 пояснил суду о том, что участвовал при публичном обсуждении проекта Генерального плана Запрудновского сельсовета, так как является собственником земельных участков, которые предназначались для жилищного строительства; в представленной на обсуждение Сводной карте зонирования территории Генерального плана было указано, что земельные участки находятся в составе деревни Кувардино Запрудновского сельсовета. Такой проект и был передан на утверждение в Запрудновский сельский Совет.

Суд также принимает во внимание представленные письменные доказательства, а именно письмо администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 13.03.2018 года №461, в котором указано о том, что в опубликованных на официальных сайтах графических материалах Генерального плана Запрудновского сельсовета земельные участки, расположенные в границах кадастрового квартала [номер], стали не соответствовать (функциональное зонирование) территориальному зонированию согласно Правилам землепользования и застройки (т.1 л.д.97); письмо администрации Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области в департамент градостроительного развития и агломераций Нижегородской области от 13.11.2019 года №766 о наличии технической ошибки, в результате которой в опубликованном варианте Сводной карты зонирования территории Генерального плана земельные участки с видом разрешенного использования: земли населенных пунктов не вошли в границы населенного пункта д.Кувардино (т.1 л.д.93-94).

Суд также учитывает, что в Правилах землепользования и застройки Запрудновского сельсовета спорные земельные участки входят в границы д.Кувардино. 

Таким образом, с учетом оценки представленных доказательств в их совокупности суд считает, что представленная в суд администрацией Запрудновского сельсовета Сводная карта зонирования территории Генерального плана муниципального образования Запрудновский сельсовет, в которой земельные участки административного истца ФИО1 с кадастровыми номерами: [номер], расположенные по адресу: [адрес], включены в состав деревни Кувардино Запрудновского сельсовета, является документом, который был принят решением сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175 «Об утверждении проекта Генерального плана муниципального образования Запрудновский сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области» (т.6 л.д.227).

При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что указанные выше земельные участки в соответствии с Генеральным планом муниципального образования Запрудновский сельсовет не вошли в границы деревни Кувардина, являются ошибочными. 

В таком случае в удовлетворении требования о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генерального плана сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденного решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175, в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами [номер] из границ д.

<

данные изъяты> Кстовского района Нижегородской области суд отказывает.

Рассмотрев требования административного истца ФИО1 о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генерального плана сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденного решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175, в части: 

установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами [номер] следующих функциональных зон: рекреационная зона – «Зеленые насаждения специального назначения», производственная зона – «Территория производственных, коммуникационно - складских, транспортных и прочих предприятий/резерв», а не функциональной зоны: жилая зона – «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)»; 

установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами [номер] функциональной зоны: общественно - деловая зона – «Территория спортивных сооружений/резерв», а не функциональной зоны: жилая зона – «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)»; 

установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер] функциональной зоны: общественно - деловая зона – «Территория спортивных сооружений/резерв», а не функциональной зоны: жилая зона – «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)»; 

установления в границах земельного участка с кадастровым номером [номер] функциональной зоны: зона транспортной инфраструктуры – «Автодорога федерального значения», а не функциональной зоны: жилая зона – «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участкам 1-3 эт.)»; 

установления в границах земельного участка с кадастровым номером [номер] функциональных зон: общественно - деловая зона – «Территория центра, подцентра (зона деловой и коммерческой активности)/резерв»; производственная зона – «Территория производственных коммунально-складских, транспортных и прочих предприятий/резерв», а не функциональной зоны: жилая зона – «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.), суд также приходит к выводу о том, что в их удовлетворении необходимо отказать по следующим мотивам. 

Как указано в данном судебном решении, в судебном заседании представитель административного истца ФИО2 пояснил суду о том, что при подготовке административного иска им использовалась Сводная карта зонирования территории Генерального плана муниципального образования Запрудновский сельсовет, размещенная на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования https://fgistp.economy.gov.ru. Сведения о функциональном зонировании перечисленных земельных участков указаны им в административном иске исходя из опубликованной там Сводной карты зонирования территории.

Также представитель административного истца ФИО2 сообщил суду о том, что в представленной администрацией Запрудновского сельсовета в судебное заседание Сводной карте зонирования территории Генерального плана муниципального образования Запрудновский сельсовет указанные земельные участки (пункты 1.2 – 1.6 просительной части административного иска) расположены в функциональной зоне Жилая зона – «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)».

Суд, исследовав в судебном заседании Сводную карту зонирования территории Генерального плана муниципального образования Запрудновский сельсовет, представленную администрацией Запрудновского сельсовета и признанную судом документом, утвержденным решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175 в составе принятого Генерального плана (т.6 л.д.227), полагает, что перечисленные земельные участки расположены в функциональной зоне: жилая зона – «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.). Доводы административного истца о том, что указанные выше земельные участки в соответствии с Генеральным планом муниципального образования Запрудновский сельсовет входят в другие функциональные зоны, перечисленные в просительной части административного иска (пункты 1.2 – 1.6), являются ошибочными. 

Административным истцом ФИО1 также оспариваются в части положения Правил землепользования и застройки сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденных решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.09.2017 года №26 (с изменениями и в действующей редакции).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно частям 1, 3 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон; границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Рассмотрев требования ФИО1 о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки в части:

установления в границах земельного участка с кадастровым номером [номер] территориальной зоны: Ж-1Б – «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (1-3 эт. инвестиционные площадки)/резерв», а не территориальной зоны: Ж-1 – «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками 1-2 эт.)»; 

установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами [номер] территориальной зоны: Ж-1Б – «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (1-3эт. инвестиционные площадки)/резерв», а не территориальной зоны: Ж-1 – «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (1-2 эт.)»; 

установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами [номер] территориальной зоны СХ – «Пашня», территориальной зоны Т-ЗА – «Главная и основная улица населенного пункта/проектная», а не территориальной зоны: Ж-1 – «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (1-2 эт.)», суд приходит к следующему.

На основании статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 3 части 1). Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Статьей 34 ГрК РФ предусмотрен порядок установления территориальных зон. Установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Административный истец не согласен с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки земельные участки с кадастровыми номерами: [номер] расположены в территориальной зоне Ж-1Б – «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (1-3 эт. инвестиционные площадки)/резерв» (требования 2.1, 2,2).

Из представленной Карты градостроительного зонирования территории, являющейся графической частью Правил землепользования и застройки сельского поселения «Запрудновский сельсовет», а также фрагмента Карты градостроительного зонирования территории с наложением границ спорных земельных участков административного истца ФИО1, представленного в судебное заседание министерством градостроительной деятельности и развитии агломераций Нижегородской области, следует, что указанные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1Б – «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (1-3 эт. инвестиционные площадки)/резерв».

Согласно градостроительному регламенту Жилые зоны (статья 40 Правил) в территориальной зоне Ж-1Б – «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (1-3 эт. инвестиционные площадки) резерв» предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования: растениеводство; выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных цветочных культур (т.2 л.д.220). 

По настоящему административному делу судом установлено, что в соответствии с утвержденной Сводной картой зонирования территории Генерального плана муниципального образования Запрудновский сельсовет, принятого решением сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175 «Об утверждении проекта Генерального плана муниципального образования Запрудновский сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области» (т.6 л.д.227), земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер] расположены в функциональной зоне: жилая зона – «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)», а земельные участки с кадастровыми номерами [номер] – в функциональной зоне – «Зона рынка недвижимости, застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-2 эт)/резерв».

Суд находит, что положения Карты градостроительного зонирования территории, являющейся графической частью Правил землепользования и застройки сельского поселения «Запрудновский сельсовет», в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: [номер] к территориальной зоне Ж-1Б – «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (1-3 эт. инвестиционные площадки)/резерв» противоречит требованиям приведенной выше статье 34 ГрК РФ, так как территориальная зона Ж-1Б – «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (1-3 эт. инвестиционные площадки)/резерв» не соответствует функциональным зонам, в которых находятся указанные земельные участки согласно утвержденной Сводной карте зонирования территории Генерального плана муниципального образования Запрудновский сельсовет, принятого решением сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175 (т.6 л.д.227) (признанной судом подлинной).

При этом суд учитывает, что функциональные зоны, установленные в Генеральном плане, предусматривают жилищное строительство (застройку земельных участков индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками), а согласно приведенному выше градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1Б основные виды разрешенного использования земельных участков предусматривают растениеводство, выращивание сельскохозяйственных культур, овощеводство и т.д.).

Кроме того, из представленного министерством градостроительной деятельности и развитии агломераций Нижегородской области фрагмента Карты градостроительного зонирования территории с наложением границ спорных земельных участков административного истца ФИО1 усматривается, что согласно Карты градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки сельского поселения «Запрудновский сельсовет» земельные участки с кадастровыми номерами: [номер] расположены в нескольких территориальных зонах, а именно Ж-1Б - «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (1-3 эт.) инвестиционные площадки)/резерв» и в зонах транспортной и инженерной инфраструктура, а именно для земельного участка с кадастровым номером [номер] – Т-2 - «Автодорога местного значения» (отображена синим цветом на южной части земельного участка), для земельных участков с кадастровыми номерами [номер] – Т-3А - «Главная и основная улица населенного пункта/проектная» (отображена синим цветом, пересекает все три земельных участка). 

Для территориальных зон Т-2, Т-3А Правилами землепользования и застройки предусмотрены градостроительные регламенты (т.2 л.д.315, 319).

Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. На основании пункта 2 части 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что требования административного истца ФИО1 о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденных решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.09.2017 года №26, в части:

установления в границах земельного участка с кадастровым номером [номер] территориальной зоны Ж-1Б - «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт. инвестиционные площадки)/резерв»; 

установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами [номер] территориальной зоны Ж-1Б - «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (1-3 эт. инвестиционные площадки)/резерв» подлежат удовлетворению. 

Кроме того, административным истцом ФИО1 заявлено требование о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки в части установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами [номер] территориальных зон СХ / Т-3А – «Пашня» / «Главная и основная улица населенного пункта/проектная», а не территориальной зоны: Ж-1 – «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-2 эт)».

Рассмотрев данное требование, суд приходит к следующему.

Из представленной Карты градостроительного зонирования территории, являющейся графической частью Правил землепользования и застройки сельского поселения «Запрудновский сельсовет», а также фрагмента Карты градостроительного зонирования территории с наложением границ спорных земельных участков административного истца ФИО1, представленного в судебное заседание министерством градостроительной деятельности и развитии агломераций Нижегородской области, следует, что указанные земельные участки расположены в территориальной зоне СХ – «Пашня» (на Карте и фрагменте Карты территориальная зона указана белым и серым цветом в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: [номер], а также на темно-желтом цвете имеются обозначения территориальной зоны – «СХ» - в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: [номер]

Вместе с тем, согласно Сводной карты зонирования территории Генерального плана муниципального образования Запрудновский сельсовет, принятого решением сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175 «Об утверждении проекта Генерального плана муниципального образования Запрудновский сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области» (т.6 л.д.227), перечисленные земельные участки с кадастровыми номерами: [номер] располагаются в функциональных зонах: «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)» и «Зона рынка недвижимости, застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)/резерв» (обозначены на Карте светло – желтым и желтым цветом).

Таким образом, указание на Карте градостроительного зонирования территории, являющейся графической частью Правил землепользования и застройки сельского поселения «Запрудновский сельсовет», в отношении перечисленных земельных участков территориальной зоны СХ – «Пашня» противоречит положениям статьи 34 ГрК РФ, предусматривающей порядок установления территориальных зон, а именно необходимости установления территориальных зон с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Помимо изложенного, из представленной Карты градостроительного зонирования территории, являющейся графической частью Правил землепользования и застройки сельского поселения «Запрудновский сельсовет», а также фрагмента Карты градостроительного зонирования территории с наложением границ спорных земельных участков административного истца ФИО1, усматривается, что на карте обозначены улицы, пересекающие земельные участки, указаны обозначения территориальной зоны Т-3А – «Главная и основная улица населенного пункта/проектная), в отношении которой установлен градостроительный регламент.

Суд считает, что в оспариваемой административным истцом ФИО1 части Правила землепользования и застройки сельского поселения «Запрудновский сельсовет» (с изменениями и дополнениями) подлежат признанию недействующими.

При этом суд полагает, что в судебном решении не должно содержаться выводов о том, какая территориальная зона должна быть указана на Карте градостроительного зонирования территории, являющейся графической частью Правил землепользования и застройки сельского поселения «Запрудновский сельсовет», так как в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не наделен такими полномочиями. 

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в части.

Определяя момент, с которого Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, Правила землепользования и застройки в оспариваемой части подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО1 по настоящему административному делу удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу правила землепользования и застройки сельского поселения Запрудновский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.09.2017 года №26 (с изменениями), в части:

установления в границах земельного участка с кадастровым номером [номер] территориальной зоны Ж-1Б - «Зона застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт. инвестиционные площадки)/резерв»; 

установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер] территориальной зоны Ж-1Б - «Зона застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт. инвестиционные площадки)/резерв»;

установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] территориальных зон: СХ / Т-ЗА - «Пашня» / «Главная и основная улица населенного пункта (проектная)». 

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу генерального плана сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденного решением Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2013 года №175 (с изменениями), в части:

исключения земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] из границ [адрес];

установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] следующих функциональных зон: рекреационная зона - «Зеленые насаждения специального назначения», производственная зона - «Территория производственных, коммуникационно-складских, транспортных и прочих предприятий/резерв», а не функциональной зоны жилая зона - «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)»;

установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] функциональной зоны общественно - деловая зона - «Территория спортивных сооружений/резерв», а не функциональной зоны жилая зона - «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)»;

установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер] функциональной зоны общественно – деловая зона - «Территория спортивных сооружений/резерв», а не функциональной зоны - жилая зона - «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)»;

установления в границах земельного участка с кадастровым номером [номер] функциональной зоны - зона транспортной инфраструктуры - «Автодорога федерального значения», а не функциональной зоны - жилая зона - «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)»;

установления в границах земельного участка с кадастровым номером [номер] функциональных зон: общественно-деловая зона - «Территория центра, подцентра (зона деловой и коммерческой активности)/резерв»; производственная зона - «Территория производственных коммунально-складских, транспортных и прочих предприятий/резерв», а не функциональной зоны - жилая зона - «Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.) – отказать.

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда М.А. Кручинин

В окончательной форме решение суда составлено 14 декабря 2020 года.

Судья областного суда М.А. Кручинин