Дело № 2А-4360/2020

15.09.2020 г.Хабаровск

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Матвеенко Е.Б., при секретаре Великодной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу к редакции газеты «Дело «Business» о признании регистрации средства массовой информации газеты «Дело «Business» недействительной,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (Далее Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу) обратилась в суд с административным иском к редакции газеты «Дело «Business» о признании регистрации № 015166 от 08.08.1996 Комитетом Российской Федерации по печати недействительной, мотивируя свои требования тем, что газета не выходит в свет более одного года.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, представитель ответчика редакции газеты «Дело «Business» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно требованиям ст. 96 КАС РФ, административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки ответчик суду не представил.

Как указано в абзаце 2 пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной им в пунктах 67 - 68 Постановления Пленума от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. 

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Следовательно, отказываясь от получения поступающей в ее адрес корреспонденции, сторона по делу несет самостоятельно все неблагоприятные последствия, связанные с этим.

Административному ответчику направлено судебное извещение по месту нахождения редакции 

<

...>, то есть по адресу нахождения учредителя ООО «Пресса» (сведения об ИНН отсутствуют), имеющемуся в материалах дела. Иного адреса ответчика у суда не имеется, доказательств того, что ответчик фактически не находится по указанному адресу, в дело не предоставлено.

Согласно реестру отправлений с официального сайта Почта России, письмо прибыло в место вручения административному ответчику, однако произошла неудачная попытка вручения.

Движение дела также отражалось на сайте Центрального районного суда г.Хабаровска в установленном законом порядке, стороны также не были лишены возможности отслеживать движение дела либо посредством собственных телекоммуникационных устройств с подключением к сети «Интернет» (персональный компьютер, мобильный телефон с выходом в «Интернет»), либо в местах доступных для пользователей информацией.

Оценивая указанные обстоятельства, учитывая, что ответчику извещение о назначенном 15.09.2020 судебном заседании было направлено по известному суду адресу, в силу положений пункта 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ риск неполучения корреспонденции, направленной по месту нахождения, несет получатель, принимая во внимание, что каких-либо доказательств о нахождении ответчика по другому адресу суду представлено не было, учитывая то, что ответчик при добросовестной реализации своих процессуальных прав мог проявить разумную заинтересованность в исходе дела и принять меры для своевременного получения судебной корреспонденции, суд приходит к выводу о возможности проведения судебного заседания в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Согласно статье 2 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в редакции на дату регистрации СМИ).

В соответствии со статьей 11 указанного Закона, смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения средства массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.

Исходя из положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Согласно статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Таким образом, годичный срок, установленный в данной норме, может исчисляться как с момента регистрации, так и момента последнего выхода средства массовой информации в свет.

В соответствии с требованиями части 1 ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с требованиями части 2 ст.7 указанного Закона, производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

В соответствии с требованиями части 2.1 ст.7 указанного Закона, производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документов, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения, Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

Согласно пункту 9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 46, на Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что 08.08.1996 Комитетом Российской Федерации по печати выдано свидетельство № 015166 о государственной регистрации средства массовой информации газеты «Дело «Business».

Согласно заявлению на регистрацию средства массовой информации газета «Дело «Business» распространяется на территории Российской Федерации, Зарубежные страны, СНГ, АТР. 

Предполагаемые периодичность выпуска и максимальный объем средства массовой информации: еженедельно, 8 полос формата А2.

Примерная тематика и (или) специализация: хроника, аналитика, проблематика, статистика деловой жизни Дальневосточного региона). Различные аспекты развития рыночных отношений в хозяйственно-экономическом комплексе Дальнего востока России, включая внешнеэкономические связи.

Статус данного средства информации является действующим.

Территориальным управлением Роскомнадзора, на территории которого находится редакция СМИ газета «Дело «Business», является Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу.

На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № проведено мероприятие по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении газеты «Дело «Business».

По результатам проверки, на основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации установлено нарушение п. 2 ст. 15 ФЗ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно Редакцией издания либо его учредителем в регистрирующий орган не представлена копия утвержденного Устава редакции или заменяющего его договора, установлен факт невыхода в свет данного СМИ более года с момента его регистрации или последнего выхода в свет.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ газеты «Дело «Business» от ДД.ММ.ГГГГ №-дн.

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям № от ДД.ММ.ГГГГ выпуск СМИ газеты «Дело «Business» в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям не поступает.

Согласно информации, предоставленной Федеральным государственным унитарным предприятием «Информационное телеграфное Агентство России (ИТАР-ТАСС)» выпуск СМИ газеты «Дело «Business» в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России» не поступал. 

Согласно информации, предоставленной ФГБУ «РГБ» № РКН675-2020 от 13.03.2020 выпуск СМИ газеты «Дело «Business» в Российскую государственную библиотеку не поступал.

Информация о деятельности редакции СМИ газеты «Дело «Business» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанной газеты, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи) либо решение о приостановлении деятельности средства массовой информации в материалы дела не представлено. 

Отсутствие в данном случае финансирования не является обстоятельством, которое в силу положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» освобождало бы административного ответчика от необходимости выполнять обязательные для средства массовой информации действия по выпуску гпзнты. Указанные обстоятельства не являются форс-мажорными либо обстоятельством непреодолимой силы.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение норм действующего законодательства более одного года средство массовой информации не выходит в свет, следовательно, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. 

Таким образом, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу к редакции газеты «Дело «Business» о признании регистрации средства массовой информации газеты «Дело «Business» недействительной удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Дело «Business» № № от 08.08.1996, зарегистрированной Комитетом Российской Федерации по печати.

Взыскать с редакции газеты «Дело Business» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда 21.09.2020.

Мотивированное решение суда составлено 21.09.2020.

Судья Е.Б. Матвеенко