ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

29 декабря 2017 года Свердловский районный суд г.Иркутска

в составе председательствующего судьи Новоселецкой Е.И.

при секретаре Ивановой К.К., 

с участием прокурора Сластных А.С..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5447/17 по иску прокурора Свердловского района г.Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Статус» о возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Свердловского района г. Иркутска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «Статус» о возложении обязанности совершить действия, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности в деятельности ООО «Статус», в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства (Закона № 16-ФЗ). В соответствии с п. 1, 3 ст. 6 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 16-ФЗ. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. ООО «Статус» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров. Согласно сведений сайта Федерального дорожного агентства в соответствии с Приказом агентства от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> в ООО «Статус» прошли категорирование 43 транспортные средства. Вместе с тем, ответчиком в нарушение ст. 5 Закона № 16-ФЗ, подпункта 5 пункта 7 Требований не обеспечена оценки уязвимости транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и предоставление их результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству. Непринятие мер, направленных на проведение оценки уязвимости автотранспортных средств, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства.

На основании вышеизложенного, прокурор просит обязать ООО «Статус» (ИНН 

<

***>) провести оценку уязвимости категорированных транспортных средств, для определения степени защищенности от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора Свердловского района г.Иркутска Сластных А.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, повторив доводы иска, просил суд удовлетворить их. 

Представитель ответчика ООО «Статус» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении дела слушанием. Возражений на иск не представил.

В силу ст.233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствии, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. 

В силу ст.234 ГПК РФ, при рассмотрении дела в порядке заочного производства суд исследует доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы и принимает решение, которое именуется заочным.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Суду предоставлена выписка из ЕГРЮЛ от 29.11.2017 года, из которой следует, что ООО «Статус» расположено по адресу: 

<

...>, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии «АСС-38-004629» от 15.04.2014.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 4 статьи 2 ФЗ "О безопасности" предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ст. 2 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии ст. 5 названного закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу п. п. 8 и 9 ст. 1 названного Закона специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предпринимателя и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 5.7. Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 г. № 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" предусмотрено, что проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов должно быть обеспечено в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта транспортной инфраструктуры в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоении категории ОТИ.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Во исполнение п. 1 ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" приказом Министерства транспорта РФ от 11 февраля 2010 года N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пункту 2 указанного Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

При этом оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, принятие решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости производятся после осуществления категорирования и не входят в полномочия субъектов транспортной инфраструктуры, а относится к полномочиям компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Следовательно, разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства поставлена в зависимость от наличии (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости.

Согласно п. 2 ст. 4 ФЗ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, которые должны быть аккредитованы и включены в соответствующий реестр в соответствии с Правилами аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 года № 289 (в редакции Постановления Правительства РФ от 28.01.2015 г. № 65).

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности в деятельности ООО «Статус»

Согласно сведений сайта Федерального дорожного агентства в соответствии с Приказом агентства от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> в ООО «Статус» прошли категорирование 43 транспортные средства, а именно:

Полное наименование транспортного средства

Основания для внесения в Реестр (категория)

автобус

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

Приказ ФДА от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> первая

Из объяснения генерального директора ООО «Статус» ФИО1 следует, что ООО «Статус» осуществляет пассажирские перевозки на основании лицензии АСС-38-004629.Количество транспортных средств, которые осуществляют перевозку пассажиров – 47. Оценка уязвимости в отношении автобусов, в соответствии с законодательством о транспортной безопасности, не проводилась. 

Таким образом, ответчиком в нарушение ст. 5 Закона № 16-ФЗ, подпункта 5 пункта 7 Требований не обеспечена оценки уязвимости транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и предоставление их результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству.

Непринятие мер, направленных на проведение оценки уязвимости круга лиц, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства.

Оценив представленные доказательства, суд, руководствуясь положениями действующего законодательства, приходит к выводу, что в нарушение п. 5 Приказа Минтранса РФ от 12.04.2010 г. № 87 ООО «Статус» мероприятий по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры не осуществлено. Таким образом, ответчик допустил бездействие, выразившееся в непринятии должных мер по обеспечению транспортной безопасности.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ООО «Статус» обязано устранить выявленные нарушения в целях выполнения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности движения на транспорте.

Каких-либо иных доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ, опровергающих выводы суда, сторонами представлено не было.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Суд, учитывая, что истец в соответствии с пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований суд приходит к выводу, что по нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с ответчика в соответствующий бюджет составляет 6 000 рублей. 

На основании изложенного руководствуясь ст. ст., 194-198, 233,234 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Свердловского района г.Иркутска удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Статус» (ИНН 

<

***>) провести оценку уязвимости категорированных транспортных средств, для определения степени защищенности от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Статус» в доход государственную пошлину в муниципальный бюджет г.Иркутска в размере 6000 рублей.

Ответчик вправе подать в Свердловский районный суд г. Иркутска заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья: Е.И.Новоселецкая

....