УИД 66RS0052-01-2024-001319-12

Адм. дело № 2а-903/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сухой Лог Свердловской области 

24 сентября 2024 года 

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Васьковой О.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Печенкиной Е.В. с использованием аудиозаписи, 

с участием:

представителя административного истца – помощника Сухоложского городского прокурора Красненковой ФИО7

представителя административного ответчика – ФИО1 ФИО8 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление 

Сухоложского городского прокурора к Администрации городского округа Сухой Лог о возложении обязанности по сносу расселенных жилых домов,

установил:

Сухоложский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации ГО Сухой Лог, просить возложить на Администрацию городского округа Сухой Лог обязанности принять меры, направленные на проведение работ по сносу объектов капитального строительства - жилых домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Сухоложской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере переселения граждан из аварийного жилья. В ходе которых установлено, что на территории ГО Сухой Лог расположены 12 расселенных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017, и не вошедших в Региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП. Указывают, что на дату подачи иска, все дома расселены, земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости находятся в муниципальной собственности. Многоквартирные жилые дома, дома блокированной застройки не снесены, что свидетельствует о том, что Администрация ГО Сухой Лог допустила незаконное бездействие, тем самым нарушив права неопределенного круга лиц на достойные условия проживания, а также указанным бездействием не исключается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе в результате обрушения зданий либо их элементов, повреждения имущества третьих лиц, совершения правонарушений и преступлений в данных многоквартирных домах. Указывает, что бездействие ответчиков не позволяет в полной мере реализовать федеральные проекты, включённые в состав национального проекта «Жильё и городская среда», определённых Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204, направленных на кардинальное повышение индекса качества городской среды.

Административный ответчик Администрация ГО Сухой Лог представила письменный отзыв на административное исковое заявление. Указала, что в настоящее время проводится процедура формирования бюджета городского округа Сухой Лог на 2025 год и плановый период 2026, 2027 годов, в котором планируется выделение денежных средств на проведение мероприятий, направленных на проведение работ по сносу объектов капитального строительства, указанных в административном исковом заявлении. При принятии решения о возложении обязанностей на Администрацию городского округа Сухой Лог в части принятия мер, направленных на снос указанных аварийных жилых многоквартирных домов просят учитывать требования Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель административного истца помощник Сухоложского городского прокурора Красненкова ФИО9 в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объеме, указала, что план сноса расселённые аварийных жилых домов до 2027 года не отвечает требованиям разумности, создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Представитель административного ответчика ФИО1 ФИО10 с административным иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. 

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 17, части 3 статьи 34, пункту 5 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения определяются федеральными законами и уставом муниципального образования. Федеральное законодательство лишь в отдельных случаях определяет конкретный орган местного самоуправления, осуществляющий те или иные полномочия. По общему правилу разграничение полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления осуществляется уставом муниципального образования и иными муниципальными нормативными правовыми актами с учетом в том числе избранной структуры органов местного самоуправления.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. 

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений ч. 10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

В соответствии с пунктами 6, 8, 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с абз. 7 п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №269), решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости.

Как установлено в судебном заседании, Сухоложской городской прокуратурой по поручению Свердловской областной прокуратуры проводился комплекс надзорных мероприятий в части соблюдения требований жилищного законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья. 

В ответ на требование Сухоложского городского прокурора, Администрация ГО Сухой Лог представила информацию о расселенных, но не снесенных домах, с плановыми датами сноса (л.д. 13-14).

В реестр расселенных, но не снесенных аварийных домов на территории ГО Сухой Лог включены следующее дома: 

<

адрес>, планируемый срок сноса 2025-2027 г.г. (л.д. 19).

Согласно таблице показателей по расселению граждан из аварийного жилого фонда, признанного таковым после 01.01.2017 и не вошедшего в Программу, следует, что в 2023 году снесен 1 многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 16).

Из реестра многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017 и не вошедших в Региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, расселен в 2023 году (л.д. 17-18).

В перечень аварийного жилищного фонда, признанного таковым в установленном законом порядке на территории ГО Сухой Лог (л.д.20-21), включены: 

<

адрес>

01.08.2024 Сухоложским городским прокурором в адрес Главы ГО Сухой Лог вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья (л.д. 9-12).

До настоящего времени указанные расселенные многоквартирные жилые дома, дома блокированной застройки не снесены, что свидетельствует о том, что Администрация городского округа Сухой Лог допустила незаконное бездействие, тем самым нарушив права неопределенного круга лиц на достойные условия проживания, а также указанным бездействием не исключается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе в результате обрушения зданий либо их элементов, повреждения имущества третьих лиц, совершения правонарушений и преступлений в данных многоквартирных домах.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию ГО Сухой Лог о принятии мер, направленных на проведение работ по сносу объектов капитального строительства – указанных жилых домов законными и обоснованными. 

Срок для устранения выявленного нарушения, с учетом финансирования ответчика, стоимости устранения выявленных нарушений, суд считает разумным и достаточным установить – не позднее 31.12.2025.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Сухоложского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Сухой Лог (ОГРН №, ИНН №) о возложении обязанности по сносу расселенных жилых домов - удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа Сухой Лог обязанность в срок не позднее 31.12.2025 принять меры, направленные на проведение работ по сносу объектов капитального строительства - жилых домов, расположенных по адресам:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.10.2024.

Судья Сухоложского городского суда 

Свердловской области О.Н. Васькова