Дело № 2а-676/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Копылов В.В., при секретаре Веселовой Л.Ю., с участием помощника прокурора Каневского Я.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Смирныховская централизованная клубная система» Муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании бездействия по факту непринятия мер по разработке и утверждению паспорта безопасности объекта (территории), незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить паспорт безопасности объектов (территории), 

У с т а н о в и л:

Прокурор Смирныховского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Смирныховский районный суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Смирныховская централизованная клубная система» МО ГО «Смирныховский» с требованием о признании бездействия по факту непринятия мер по разработке и утверждению паспорта безопасности объектов (территории), входящих в ее структуру обособленных структурных подразделений без прав юридического лица, а именно: муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр досуга пгт. Смирных»; муниципальное бюджетное учреждение культуры «Буюкловский сельский Дом культуры»; муниципальное бюджетное учреждение культуры «Онорский сельский Дом культуры»; муниципальное бюджетное учреждение «Первомайский сельский Дом культуры»; муниципальное бюджетное учреждение культуры «ФИО1 сельский Дом культуры»; муниципальное бюджетное учреждение культуры «Рощинский сельский Дом культуры», в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), незаконным, а также о возложении на административного ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда, разработать и утвердить паспорта объектов (территории) входящих в ее структуру вышеуказанных обособленных структурных подразделений без прав юридического лица, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 г.

В административном исковом заявлении прокурор указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в 2010 году директором Учреждения утвержден паспорт антитеррористической защищенности учреждения, форма которого в настоящее время не соответствует форме паспорта безопасности учреждения культуры, утвержденной Постановлением Правительства № 176. Аналогичные нарушения выявлены в паспортах антитеррористической защищенности обособленных структурных подразделений без прав юридического лица, входящих в структуру Смирныховской ЦКС. Таким образом, на сегодняшний день имеющийся паспорт террористической защищенности Учреждения не соответствует требованиям действующего законодательства, предъявляемым к антитеррористической защищенности учреждений культуры, что нарушает права неопределенного круга лиц, ежедневно посещающих учреждение культуры, и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья лиц, посещающих Учреждение. 

В судебном заседании помощник прокурора Каневский Я.М. административные исковые требования поддержал, по указанным в исковом заявлении основаниям, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика МБУК «Смирныховская централизованная клубная система» и представитель заинтересованного лица ОМВД России по ГО «Смирныховский» в судебное заседание не явились.

Административным ответчиком представлен отзыв, в котором указано на признание ответчиком своей вины.

Суд, с учетом мнения прокурора, полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35 – ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35 – ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11 февраля 2017 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), вступившие в силу 01 марта 2017 года. 

Согласно пункту 2 Постановления № 176 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

В силу пункта 3 Постановления № 176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

При этом согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Постановлением № 176 утверждена форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры. 

Согласно акту прокурорской проверки от 29 июня 2017 года, по результатам проведенной прокурорской проверки в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму, соблюдения прав несовершеннолетних в учреждениях культуры, а также изучения паспорта антитеррористической защищенности Смирныховской ЦКС, установлено, что утвержденный в 2010 году паспорт антитеррористической защищенности указанного учреждения, а также паспорта входящих в ее структуру обособленных структурных подразделений без прав юридического лица, не соответствуют форме паспорта безопасности учреждения культуры, утвержденной постановлением Правительства РФ № 176. 

В судебном заседании установлено, что паспорта входящих в структуру ЦКС обособленных структурных подразделений без прав юридического лиц, а именно: МБУК «Центр досуга пгт. Смирных», МБУК «Буюкловский сельский Дом культуры», МБУК «Онорский сельский Дом культуры», МБУК «Первомайский сельский Дом культуры», МБУК «ФИО1 Дом культуры», МБУК «Рощинский сельский Дом культуры» не соответствуют форме паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденной Постановлением Правительства от 11 февраля 2017 года № 176. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора.

Руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры «Смирныховская централизованная клубная система» МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области по факту непринятия мер по разработке и утверждению паспорта безопасности объектов (территории), входящих в ее структуру обособленных структурных подразделений без прав юридического лица, а именно: муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр досуга пгт. Смирных»; муниципальное бюджетное учреждение культуры «Буюкловский сельский Дом культуры»; муниципальное бюджетное учреждение культуры «Онорский сельский Дом культуры»; муниципальное бюджетное учреждение «Первомайский сельский Дом культуры»; муниципальное бюджетное учреждение культуры «ФИО1 сельский Дом культуры»; муниципальное бюджетное учреждение культуры «Рощинский сельский Дом культуры», в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Смирныховская централизованная клубная система» МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, разработать и утвердить паспорта объектов (территории) входящих в ее структуру обособленных структурных подразделений без прав юридического лица, а именно: муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр досуга пгт. Смирных»; муниципальное бюджетное учреждение культуры «Буюкловский сельский Дом культуры»; муниципальное бюджетное учреждение культуры «Онорский сельский Дом культуры»; муниципальное бюджетное учреждение «Первомайский сельский Дом культуры»; муниципальное бюджетное учреждение культуры «ФИО1 сельский Дом культуры»; муниципальное бюджетное учреждение культуры «Рощинский сельский Дом культуры», в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия. 

Судья В.В. Копылов