Дело 2-1071/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года г. Туапсе 

Туапсинский районный суд Краснодарского края 

В составе, председательствующего: судьи Вороненкова О.В.

При секретаре: Гайдиной И.А.

С участием прокурора – Островских В.С.

Ответчиков: Представителя ООО ДСОК «Мечта» ФИО1

Представителя ФИО2 – ФИО3

Рассмотрев судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Туапсинского межрайонного прокурора, заявленное в интересах неопределенного круга лиц Джубгского городского поселения к Администрации Джубгского городского поселения, Обществу с ограниченной ответственностью Детский санаторно-оздоровительный лагерь «Мечта», ФИО4 В,Р., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании недействительным (ничтожным), заключенный администрацией Джубгского городского поселения и ФИО2 договор № 20 аренды земельного участка от 01.02.2019 года общей площадью 4631 квадратный метр с кадастровым номером 23:33:00103003:276 по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга и признании отсутствующим право аренды у ответчиков на спорный земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Туапсинского межрайонного прокурора, обратился в Туапсинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц Джубгского городского поселения с иском к Администрации Джубгского городского поселения, Обществу с ограниченной ответственностью Детский санаторно-оздоровительный лагерь «Мечта», ФИО4 В,Р., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании недействительным (ничтожным), заключенный администрацией Джубгского городского поселения и ФИО4 В,Р. договор № 20 аренды земельного участка от 01.02.2019 года общей площадью 4631 квадратный метр с кадастровым номером 23:33:00103003:276 по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга и признании отсутствующим право аренды у ответчиков на спорный земельный участок,

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал и пояснил, что по результатам проведенной прокуратурой проверки было установлено, что Постановлением администрации Джубгского городского поселения от 28.01.2019 года №33 ФИО2 под объектом недвижимости (аэрарий, КН 23:33:0103003:275, общей площадью 454,3 кв.м.) предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 23:33:0103003:276, площадью 4631 кв.м., расположенный по адресу: Туапсинский район, пгт.Джубга, с видом разрешённого использования - «общественное использование объектов капитального строительства», категория земель: земли населённых пунктов. С учетом указанного правового акта между органом местного самоуправления и ФИО4 В,Р. 01.02.2019 заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103003:276, зарегистрированный в ЕГРН 15.04.2019 (регистрация 23:33:0103003:276- 23/013/2019-2). Обозначенная сделка заключена уполномоченным органом на основании п.п. 9, п.2, ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления). В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0103003:276 предоставлен с явным превышением площади, необходимой для эксплуатации аэрария. Так, согласно «Расчета нормативной площади земельного участка для эксплуатации существующего объекта капитального строительства: сооружение (аэрарий) с КН 23:33:0103003:275 по адресу: Краснодарский край, р-н Туапсинский, пгт. Джубга» подготовленного МУП «Архитектурно-градостроительный центр Туапсинского района» (от 13.03.2019 исх. 36-МУП), необходимая минимальная площадь земельного участка для эксплуатации объекта капитального строительства: сооружение (аэрарий) с КН 23:33:0103003:275, согласно правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района, утвержденными решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 31.01.2014 № 64, с учетом максимального процента застройки - 50 %, составляет 908,6 кв.м. В связи с вышеизложенным и на основании согласия правообладателей данного объекта недвижимости, возможно выделение территории, необходимой для его эксплуатации, площадью 908,6 кв.м., включающей в себя подъезды, подходы, площадки. С учетом изложенного, площадь участка для эксплуатации объекта, равная 908,6 кв.м, является обоснованной и соразмерной для испрашиваемых целей. Кроме того, спорный земельный участок согласно генеральному плану Джубгского городского поселения, утвержденного решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 31.01.2014 № 64, расположен в водоохраной зоне Черного моря, в границах I и II зоны охраны курортов, а также в границах береговой полосы. Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ к земельным участкам общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Кроме того, согласно ч.б ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Следовательно, спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2014 № 308-ЭС14-1974).В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Следовательно, договор от 01.08.2019 №20 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103003:276 площадью 4631 кв.м., расположенного по адресу: Туапсинский район, пгт. Джубга, с видом разрешенного использования «общественное использование объектов капитального строительства», заключенный между администрацией муниципального образования Джубгское городское поселение Туапсинского района и ФИО4 В,Р., является ничтожной сделкой 01.06.2019г. между ФИО4 В,Р. и обществом с ограниченной ответственностью Детский Санаторно-Оздоровительный Комплекс «Мечта» (ИНН 

<

***>)(1/5 доля), ФИО6 (4/30 доля), ФИО7 (4/30 доля), ФИО5 (4/30 доля) ФИО8 (4/30 доли) заключен договор купли- продажи долей вышеуказанного аэрария (регистрация общей долевой собственности 07.06.2019 №№, 23:33:0103003:275-23/013/2019-4, 23:33:0103003:275-23/013/2019-5, 23:33:0103003:275-23/013/2019-7, 23:33:0103003:275-23/013/2019-6, 23:33:0103003:275-23/013/2019-8 соответственно). С учетом вышеуказанной сделки, между ФИО4 В,Р. и названными лицами заключено соглашение о переуступке части прав и обязанностей по договору аренды (23:33:0103003:276-23/013/2019-3 от 07.06.2019). Оспариваемой сделкой нарушены права муниципального образования Джубгского городского поселения, поскольку орган местного самоуправления полномочие по распоряжению земельными участками реализовал ненадлежащим образом. Кроме того, передача органом местного самоуправления земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования, нарушает права неопределенного круга лиц на свободное использование такой территории. 

Просит суд признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования Джубгское городское поселение и ФИО4 В,Р. договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ общей площадью 4631 кв.метров с кадастровым номером 23:33:00103003:276, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга., признать отсутствующим право аренд ООО ДСОЗ «Мечта»), ФИО5, ФИО6, ФИО4 В,Р., ФИО7, ФИО8 на земельный участок с кадастровым номером 23:33:00103003:276, общей площадью 4631 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край. Туапсинский район, пгт. Джубга.

Представитель ООО ДСОК «Мечта» в судебном заседании пояснил, что с иском не согласен, так как ООО Детский Санаторно - Оздоровительный комплекс «Мечта» является организацией предоставляющей услуги в сфере отдыха для детей и подростков. Территория комплекса предполагает к размещению значительное количество отдыхающих. Производственная необходимость требует существенного увеличения площади земельного участка предоставленного ООО Детский Санаторно - Оздоровительный комплекс «Мечта». Руководством ответчика систематически предпринимаются меры по увеличению площади здравницы. Руководителем было принято решение о необходимости приобретения части аэрария в собственность и части земельного участка с кадастровым номером 23:33:00103003:276 площадью 4 631 кв.м, в аренду. На момент заключения сделки, арендатором были проверены документы представленные контрагентом, все правоустанавливающие документы прошли государственную регистрацию, оснований полагать, что у собственника отсутствовало законное право пользования земельным участком не имелось.

То есть, ООО Детский Санаторно-Оздоровительный комплекс «Мечта» является добросовестным приобретателем, действия которого направлены исключительно на улучшение места отдыха несовершеннолетних. 

Заявляя требования о признании недействительным договора аренды истцом также указано, что спорный земельный участок представляет собой место общего пользования и, в связи с этим, не может быть предоставлен в аренду. Данные доводы прокуратуры также основаны на неправильном толковании норм права и противоречат действующему законодательству. В статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельные участки могут быть предоставлены в аренду их собственниками. В силу пункта 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации реки относятся к поверхностным водным объектам, состоящим из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации). Порядок определения береговой линии (границы водного объекта) описан в части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации. Согласно правилу, закрепленному в части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи. Земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах (то есть внутри береговой линии), а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункты 1 и 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации). В то же время земли, расположенные за береговой линией и не занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, могут относиться к землям любой иной категории, кроме земель водного фонда. 

В соответствии с положениями ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Следует отметить, что статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду, указанный перечень является закрытым. Таким образом, считает требования истца являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ФИО4 В,Р. не согласился с иском и пояснил, что из иска неясно, чьи права нарушены, земельный участок был предоставлен ФИО4 В,Р. на основании договора аренды, на земельном участке расположен объект недвижимости, который принадлежит ФИО4 на праве собственности, земельный участок не огорожен, доступ граждан к данной территории не ограничен. Исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель администрации Джубгского городского поселения в судебное заседание не явился, но направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, направила в суд свои возражения на исковое заявление и просила суд в удовлетворении иска прокурора, отказать. 

Ответчики ФИО6, ФИО7, ФИО8 уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились по повторному вызову, о причинах неявки суд не уведомили и в их отсутствие рассмотреть дело не просили. Неявку ответчиков суд признает неуважительной и, на основании п. 4 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что 10.10.2018 года ФИО4 В,Р. обратился с иском в Туапсинский районный суд к ФИО9 о признании договора купли-продажи сооружения аэрария, заключенным, признанием на данный объект недвижимого имущества права собственности и его регистрации. 

22.10.2018 года судьей Туапсинского районного суда по данному иску вынесено решение об удовлетворении исковых требований ФИО2

На основании принятого судом решения от 22.10.2018 года под объектом «Аэрарий» администрацией Джубгского городского поселения был сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:33:0103003:276 по адресу: Туапсинский район, пгт. Джубга, площадью 4631 квадратных метров, который был передан ФИО4 В,Р. в аренду сроком на 49 лет.

Туапсинской межрайонной прокуратурой, в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства РФ был установлен факт нарушения законодательства РФ.

Установив нарушения земельного законодательства РФ, прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц Джубгского городского поселения.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В судебном заседании установлено, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103003:276 заключен 01.02.2019 года на основании п.п. 9, п.2, ст. 39.6 ЗК РФ (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления). 

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут. 

Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. 

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0103003:276 предоставлен с явным превышением площади, необходимой для эксплуатации аэрария. 

Так, согласно «Расчета нормативной площади земельного участка для эксплуатации существующего объекта капитального строительства: сооружение (аэрарий) с КН 23:33:0103003:275 по адресу: Краснодарский край, р-н Туапсинский, пгт. Джубга» подготовленного МУП «Архитектурно-градостроительный центр Туапсинского района» (от 13.03.2019 исх. 36-МУП), предоставленный истцом, необходимая минимальная площадь земельного участка для эксплуатации объекта капитального строительства: сооружение (аэрарий) с КН 23:33:0103003:275, согласно правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района, утвержденными решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 31.01.2014 № 64, с учетом максимального процента застройки - 50 %, составляет 908,6 квадратных метров. 

В связи с изложенным и на основании согласия правообладателей данного объекта недвижимости, возможно выделение территории, необходимой для его эксплуатации, площадью 908,6 квадратных метров, включающей в себя подъезды, подходы, площадки. 

Таким образом, площадь участка для эксплуатации объекта, равная 908,6 квадратных метров, является обоснованной и соразмерной для испрашиваемых целей. 

Кроме того, судом было установлено, что спорный земельный участок, согласно генеральному плану Джубгского городского поселения, утвержденного решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 31.01.2014 № 64, расположен в водоохраной зоне Черного моря, в границах I и II зоны охраны курортов, а также, в границах береговой полосы.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ к земельным участкам общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. 

Кроме того, согласно ч.б ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. 

Следовательно, спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. 

При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2014 № 308-ЭС14-1974).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. 

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Следовательно, договор от 01.08.2019 №20 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103003:276 площадью 4631 квадратных метров, расположенного по адресу: Туапсинский район, пгт. Джубга, с видом разрешенного использования «общественное использование объектов капитального строительства», заключенный между администрацией муниципального образования Джубгское городское поселение Туапсинского района и ФИО4 В,Р., является ничтожной сделкой.

01.06.2019 года между ФИО4 В,Р. и ООО Детский Санаторно-Оздоровительный Комплекс «Мечта» (ИНН 

<

***>)(1/5 доля), ФИО6 (4/30 доля), ФИО7 (4/30 доля), ФИО5 (4/30 доля) ФИО8 (4/30 доли) заключен договор купли-продажи долей вышеуказанного аэрария (регистрация общей долевой собственности 07.06.2019 №№, 23:33:0103003:275-23/013/2019-4, 23:33:0103003:275-23/013/2019-5, 23:33:0103003:275-23/013/2019-7, 23:33:0103003:275-23/013/2019-6, 23:33:0103003:275-23/013/2019-8). 

С учетом данной сделки, между ФИО4 В,Р. и названными лицами заключено соглашение о переуступке части прав и обязанностей по договору аренды (23:33:0103003:276-23/013/2019-3 от 07.06.2019 года).

Оспариваемой сделкой нарушены права муниципального образования Джубгского городского поселения, поскольку орган местного самоуправления полномочие по распоряжению земельными участками реализовал ненадлежащим образом. 

Кроме того, передача органом местного самоуправления земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования, нарушает права неопределенного круга лиц на свободное использование такой территории. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. Признать недействительным заключенный администрацией Джубгского городского поселения и ФИО4 В,Р. договор № аренды земельного участка от 01.02.2019 года общей площадью 4631 квадратных метров с кадастровым номером 23:33:00103003:276 по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга.

Признать отсутствующим право аренды у Общества с ограниченной ответственностью Детский санаторно-оздоровительный лагерь «Мечта», ФИО4 В,Р., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 на земельный участок общей площадью 4631 квадратный метр с кадастровым номером 23:33:00103003:276 по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга.

Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: __________________