дело № 2а-5670/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

от административного истца – ФИО1, ФИО5, ордер от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>;

от административного ответчика – ФИО6, доверенность от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании незаконным распоряжения и обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что зарегистрирована и проживает в комнате 

<

номер изъят> 

<

адрес изъят> общей площадью 15,8 кв.м, жилой – 12,3 кв.м, в которой так же зарегистрированы ФИО7, А.Ф. и Л.Ф., обратившись в муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – административный ответчик, администрация Советского района ИК МО г. Казани) с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, получила отказ, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение административного ответчика от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>, обязав устранить допущенное нарушение, признав ее малоимущей и принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Административный истец и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске, просили их удовлетворить в полном объеме, указав, что земельный участок, послуживший основанием для отказа в признании ФИО1 малоимущей приобретен за счет кредитных средств, находится в залоге у кредитного учреждения, при этом сам кредит выдан на 15 лет и поэтому стоимость земельного участка не может быть принята в основу при определении совокупного уровня обеспеченности.

Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что 

<

дата изъята> ФИО1 обратилась в администрацию Советского района ИК МО г. Казани с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением главы администрации Советского района ИК МО г. Казани от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и признании малоимущей, в связи с непредставлением сведений о доходах, копии паспортных данных совместно зарегистрированных граждан и отсутствия согласия последних на обработку персональных данных.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Казани от 

<

дата изъята> указанное распоряжение главы администрации Советского района ИК МО г. Казани признано незаконным; администрацию Советского района ИК МО г. Казани обязали рассмотреть заявление ФИО1 о признании малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и признании малоимущей, без данных о доходах, согласия на обработку персональных данных, а также паспортных данных ФИО7, А.Ф., Л.А.

Распоряжением главы администрации Советского района ИК МО г. Казани от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> ФИО1 отказано в признании малоимущей и в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по причине предоставления документов, которые не подтверждают право последней состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Данный отказ мотивирован тем, что размер стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и подлежащего налогообложению, соответствует 1 820 775 руб. при пороговом значении на 

<

дата изъята> – 1 157 607 руб.

Не согласившись с распоряжением главы администрации Советского района ИК МО г. Казани от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с положениями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно статье 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее – нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу частей 1-3 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. 

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее – заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В силу положений статьи 1 Закона Республики Татарстан от 13.07.2007 № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» (далее – Закон № 31-ЗРТ) настоящий Закон в соответствии с ЖК РФ устанавливает, в том числе, порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению.

Статьей 3 указанного Закона регламентировано, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане по месту их жительства на территории муниципального образования в Республике Татарстан, имеющие основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях и признанные органами местного самоуправления в Республике Татарстан в установленном настоящим Законом порядке малоимущими или относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Татарстан категории.

В силу положений статьи 4 Закона № 31-ЗРТ определение пороговых значений дохода и стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина (далее – граждане), в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде осуществляется уполномоченным органом – исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляющим предусмотренные настоящим Законом действия по признанию граждан малоимущими по месту их жительства, а также ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма – в соответствии с прилагаемой к настоящему Закону Методикой определения пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению.

Статьей 9 Закона № 31-ЗРТ предусмотрено, что граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на основании решения уполномоченного органа в случае, если размер дохода, приходящегося на каждого гражданина, и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, не превышают порогового значения дохода и стоимости имущества.

Из положений статьи 15 Закона № 31-ЗРТ следует, что для признания граждан малоимущими учитывается стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативными правовыми актами муниципальных образований о местных налогах и сборах, принятыми в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ).

К имуществу, учитываемому в целях признания граждан малоимущими, относятся, в том числе, земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которых введен земельный налог в соответствии с главой 31 НК РФ.

Налоговая база земельного участка определяется как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. (пункт 1 статьи 391 НК РФ). При этом для налогоплательщиков – физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 3 статьей 22 Закона № 31-ЗРТ основаниями для принятия уполномоченным органом решения об отказе в признании граждан малоимущими является отсутствие у граждан оснований для признания малоимущими с учетом их имущественного положения.

Из учетного дела, предоставленного в копии и обозренного в судебном заседании в оригинале, ФИО1, претендующей на постановку на учет для улучшения жилищных условий по договору социального найма, следует, что на праве собственности ей принадлежит земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 

<

номер изъят>, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>, кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 

<

дата изъята> составляет 1 820 775 руб.

Право собственности зарегистрировано регистрирующим органом, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 

<

дата изъята> сделана соответствующая запись.

Постановлением ИК МО г. Казани от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>, в редакции постановления от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>, установлены пороговые значения для принятия решения о признании граждан малоимущими на 

<

дата изъята>, так порог стоимости имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению установлен в размере 1 157 607 руб.

Учитывая приведенные положения законодательства, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, вынесено административным ответчиком в пределах своей компетенции, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

Доводы представителя административного истца о том, что земельный участок, находящийся по адресу: 

<

адрес изъят>, не должен учитываться при определении стоимости принадлежащего ФИО1 имущества, поскольку находится в обременении кредитного учреждения, судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании незаконным распоряжения и обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия через Советский районный суд г. Казани.

Судья 

Мотивированное решение составлено 

<

дата изъята>