Дело 2а-1335/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Верещака М.Ю.,

при секретаре Смысловой И.И.,

рассмотрев 06.04.2017 в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1335/2017 по административному исковому заявлению Омского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Омскому городскому Совету о признании незаконным бездействия, обязании к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Омска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Омскому городскому Совету о признании незаконным бездействия, обязании к действию, указав, что прокуратурой города Омска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Омского городского Совета, в ходе которой вскрыты существенные нарушения.

Федеральным законом от 03.11.2015 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) внесены изменения, в соответствии с которыми с 2016 года депутаты органа местного самоуправления обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера свои и членов семьи.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. 

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 12.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 03.07.2016) (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, в том числе муниципальной службы, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи I Федерального закона № 273-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации относятся, в том числе, муниципальные правовые акты.

На основании пункта 4 части I статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), в том числе, лица, замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 30.06.2016) определено, что должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, или лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, - это, в том числе, депутат.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

Пунктом 2 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного названным Указом Президента Российской Федерации, на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников), замещающих должности, смещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. т 19.12.2016) (далее — Федеральный закон № 149-ФЗ) определено, что распространение информации - это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

На основании части 5 статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления - это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления, либо поступившая в указанный орган.

В ходе проведенной прокуратурой г. Омска проверки установлено, что Омским городским Советом до настоящего времени на официальном сайте Омского городского Совета сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Омского городского Совета и членов их семей за 2015 год не размещены.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

С учетом изложенного, административный истец полагает, что неопубликование Омским городским Советом на официальном сайте Омского городского Совета сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Омского городского Совета и членов их семей, в том числе нарушает права и реализацию законных интересов неопределенного круга лиц на получение данной информации.

Административный истец просит признать бездействие Омского городского Совета в части неопубликования на официальном сайте Омского городского Совета сведений о доходах за 2015 год депутатов Омского городского Совета и членов их семей незаконным. Обязать Омский городской Совет с момента вступления в законную силу решения суда опубликовать на официальном сайте Омского городского Совета сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год депутатов Омского городского Совета и членов их семей.

В судебном заседании помощник прокурора г. Омска Нефедов Е.С. требования административного искового заявления поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Омского городского Совета по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому у Омского городского Совета отсутствует обязанность размещать на официальном сайте сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Омского городского Совета, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах). Действующее законодательство оперирует двумя созвучными, но различными по содержанию понятиями: «лица, замещающие муниципальные должности» и «лица, замещающие должности муниципальной службы».

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к лицам, замещающим муниципальные должности, относятся, в том числе депутаты Омского городского Совета.

Правовое регулирование муниципальной службы, в том числе прав и обязанностей лиц, замещающих должности муниципальной службы регулируется Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В части 2 статьи 1 данного закона указывается, что он не распространяется на лиц, замещающих муниципальные должности. Таким образом, правовой статус депутатов Омского городского Совета законодательством о муниципальной службе не регулируется.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 12.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) размещаются на официальных сайтах и предоставляются для опубликования средствам массовой информации сведения о доходах, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 указанной выше статьи.

В пункте 1.2 статьи 8 Закона № 273-ФЗ в качестве лиц, подающих сведения, указаны лица, претендующие на замещение должностей муниципальной службы. Лица, замещающие муниципальные должности в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ не указаны.

Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих муниципальные должности, установлены специальной статьёй 12.1 Закона № 273-ФЗ. Обязанность предоставлять сведения о доходах предусмотрена частью 4 данной статьи. При этом размещение таких сведений о доходах законодатель не предполагает.

Таким образом, законодательством не предусмотрена обязанность размещения сведений о доходах депутатов Омского городского Совета и их родственников на сайте Омского городского Совета.

В настоящее время в Государственную Думу ФС РФ внесён проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» (проект № 56083-7, принят в 1 чтении 27 января 2017 года). Проектом предлагается дополнить статью 12.1 Закона № 273-ФЗ частью 4.3, устанавливающей обязанность публикации сведений о доходах, подаваемых лицами, замещающими муниципальные должности. Таким образом, сам законодатель считает, что в настоящее время размещение таких сведений не предполагается и намерен ввести данную обязанность в ближайшее время.

Ссылка истца на Указ Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 не может быть принята во внимание, поскольку данный Указ регулирует отношения, связанные с размещением сведений о доходах лиц, замещающих государственные должности, должности государственной службы и иных лиц, относящихся к т.н. федеральному уровню и уровню субъектов Российской Федерации. Кроме того, пункт 8 данного Указа содержит рекомендацию, суть которой сводится к следующему: в случае, если органы местного самоуправления будут разрабатывать порядок размещения на сайте сведений о доходах лиц, замещающих муниципальные должности, им рекомендовано пользоваться данным Указом как шаблоном.

Таким образом, во-первых, пункт 8 Указа устанавливает условие применения рекомендации: в случае, если будет разрабатываться положение о порядке опубликования сведений о доходах. Во-вторых, этот пункт носит рекомендательный характер, при этом рекомендация касается не самого требования к размещению, а только порядка размещения, который рекомендуется разрабатывать с учётом положений Указа.

Размещение сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, при отсутствии обязанности их размещения, является административным правонарушением.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 8 Закона № 273-ФЗ сведения о доходах являются информацией ограниченного доступа. Лица, виновные в разглашении данной информации, либо использующие её в не предусмотренных законом целях, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. В соответствии со статьёй 13.14 КоАП РФ разглашение информации с ограниченным доступом является административным правонарушением.

Таким образом, при отсутствии указания закона, размещение на официальном сайте Омского городского Совета сведений о доходах депутатов Омского городского Совета и их родственников являлось бы административным правонарушением.

Истец не указывает на срок исполнения ответчиком обязанности по размещению сведений о доходах, соответственно нельзя говорить о том, что в настоящее время ответчик данную обязанность не исполнил.

В административном исковом заявлении не указан срок, в который, по мнению истца, ответчик должен был разместить сведения о доходах на официальном сайте. В связи с тем, что обязанности по размещению различных сведений на официальных сайтах не могут быть исполнены мгновенно, действующее законодательство обычно устанавливает различные сроки для исполнения возложенных на субъекта обязанностей. В связи с тем, что истец не указал, в какой срок должны размещаться сведения о доходах (в том числе не указал норму, регулирующую данный срок), соответственно нельзя говорить о том, что Омский городской Совет бездействует.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

Согласно ч. 1 ст. 6 данного Федерального закона должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Таким образом, депутаты представительных органов местного самоуправления являются лицами, замещающими муниципальные должности. 

В силу ч. 1 ст. 8 Устава города Омска Омский городской Совет является представительным органом местного самоуправления города Омска. Соответственно депутаты Омского городского Совета относятся к категории лиц, замещающих муниципальные должности.

На основании ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами

Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Пунктом 1.2 во взаимосвязи с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ предусмотрены лица, замещающие должности муниципальной службы.

Исходя из вышеперечисленных норм, предусмотренная ч. 6 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность размещать сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в информационно-телекоммуникационной сети Интернет возложена на лиц, замещающих должности муниципальной службы.

Обязанности и ограничения в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, к которым относятся депутаты Омского городского Совета, предусмотрены статей 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно части 4 которой данные лица обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

При этом, ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ не содержит обязанность размещать на официальном сайте представительного органа местного самоуправления в сети Интернет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемые лицами, замещающими муниципальные должности.

Поскольку действующим федеральным законодательством на представительный орган местного самоуправления не возложена обязанность размещать вышеуказанные сведения в сети Интернет, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований Омского городского прокурора к Омскому городскому Совету о признании бездействия незаконным, обязании к действию.

Суд, также отмечает, что Федеральным законом от 03.04.2017 № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции», опубликованным в «Российской газете» 05.04.2017, статья 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ дополнена частью 4.3, согласно которой сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствами массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Омского городского прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы в Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья