Дело № 2-899/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2021 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шушлебиной И.Г.,

при помощнике судьи Якуповой Н.А.,

с участием прокурора Матюшенко Т.А.,

представителя ответчика администрации Волгограда ФИО1,

представителя ответчика МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» ФИО2,

представителя третьего лица администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО3,

представителя третьего лица комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Волгограде дело по иску прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» о возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Краснооктябрьского района г.Волгограда обратился в суд с иском к в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» о возложении обязанности, указав в обоснование иска, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда совместно с представителем комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проверено исполнение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории), законодательства о собственности в деятельности МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда» по сохранению переданных объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.

На основании Постановления Совета Министров РСФСР «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» объект культурного наследия федерального значения «Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда», расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, проспект Металлургов, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341510305110006, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 № 15192-р).

Указанный объект культурного наследия передан в оперативное управление МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда» на основании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда № 292р от 18.06.2016.

Как следует из преамбулы Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

19 августа 2019 года прокуратурой района по фактам ненадлежащего состояния объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда, а также по фактам нарушений администрации района функций и полномочий учредителя в части отсутствия финансирования подведомственного учреждения, в адрес главы города Волгограда вносилось представление, которое рассмотрено 19.09.2019 с участием прокурора района.

По информации администрации района финансирование на ремонт и обслуживание самих объектов культурного наследия бюджетом на 2019 не предусмотрено, согласно письменного ответа администрации района средства на аналогичные цели бюджетом на 2020 год не предусмотрены.

В феврале и октябре 2020 года прокуратурой района с привлечением сотрудника Облкультнаследия проведен осмотр объектов культурного наследия расположенных на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда.

В ходе осмотра объекта культурного наследия - «Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда», расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, проспект Металлургов, установлено следующее:

- общее состояние памятника неудовлетворительное;

- ограда братской могилы имеет двухчастное строение, кирпичная стена и венчающее фигурное чугунное ограждение. На кирпичной стене имеется утрата крупных элементов штукатурного слоя, фрагментарный обвал кирпичной кладки. Часть секций чугунного ограждения отсутствует, имеется разрушение чугуна, утрата фигурных элементов, следы коррозии и шелушения краски;

- на горизонтальной стеле в форме двух развернутых знамен, облицованной гранитными плитами, имеются многочисленные трещины и сколы, швы плит разморожены, облицовка на тыльной стороне стелы отсутствует;

- на медальоне округлой формы, выполненный в технике выколотки по металлу (бронза) с изображением ордена Отечественной войны, оружия, дат «1941», 1943», имеются многочисленные мелкие царапины, потертости, желто-белый налет, наблюдаются следы коррозии и голубоватой патины;

- на надгробии прямоугольной формы из железобетона, облицовано гранитными плитами серого цвета, наблюдается размораживание швов, установлены сколы, потертости и подтеки, чтение текста на надгробии затруднено в следствие утраты красочного слоя;

- у 18 мемориальных мраморных досок с именами погибших состояние неудовлетворительное. Две доски имеют поперечный разлом, на трех досках наблюдаются крупные поперечные трещины. Для всех досок характерно наличие деформации, сколов и царапин, на нескольких фиксируются желтые пятна, красочный слой в именах погибших фрагментарно утрачен;

- плиты лестничного марша повсеместно имеют крупные расколы, фрагменты плит утрачены, соединительные швы разморожены;

- у замощения мраморной брекчией состояние удовлетворительное, между тем, имеется частичная утрата мелких элементов замощения;

- на двух многогранных тумбах, облицованных бетонными плитами, соединительные швы разморожены, несколько плит отсутствует, наблюдаются следы обработки соединительным раствором. Плиты покрыты сколами и лопинами, заметны следы шелушения;

- пространство от ограды до гранитных плит, обрамляющих мемориальные мраморные доски, заполнено сорной растительностью. Пространство от ограды до стелы засажено многолетними лиственными и хвойными растениями (деревья и кустарники).

Таким образом, бездействие ответчика по надлежащему сохранению принятого вышеназванного объекта культурного наследия является незаконным, нарушает права и законные интересы как Российской Федерации в сфере реализации полномочий по сохранению объектов культурного наследия, так и неопределенного круга лиц в сфере культуры.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, в данном случае в лице администрации Волгограда, обязанность по содержанию своего имущества - объекта культурного наследия федерального значения «Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда», расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, проспект Металлургов, содержит ненадлежащим образом.

Просит: обязать администрацию Волгограда выделить администрации Краснооктябрьского района Волгограда как учредителю и распорядителю денежных средств МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района» денежные средства в объеме, необходимом для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - «Братская могила, в которой похоронены воины 45-ой стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда», расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пр. Металлургов, путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, обязать муниципальное бюджетное учреждение «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда» провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - «Братская могила, в которой похоронены воины 45-ой стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда», расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пр. Металлургов, путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Истец помощник прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Матюшенко Т.А. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивает.

Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании возражает против удовлетворения иска.

Представитель ответчика МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» ФИО2 в судебном заседании не возражает против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО3 в судебном заседании возражает против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании поддерживает исковые требования.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 9.2 Закона N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также Закон N 73-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

В статье 9.3 Закона N 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены:

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;

государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского округа пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 того же Закона собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Судом установлено и подтверждается письменными доказательствами по делу, что на территории Краснооктябрьского района города Волгограда на проспекте Металлургов между домами № 7 и № 11 расположен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда».

Данный объект культурного наследия на основании Постановления Совета Министров РСФСР «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» является объектом культурного наследия федерального значения.

Указанный объект культурного наследия передан в оперативное управления МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» на основании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда № 292р от 18 июня 2016 года.

При проведении осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда» прокуратурой Краснооктябрьского района Волгограда был составлен соответствующий акт от 10 сентября 2020 года, в соответствии с которым:

- общее состояние памятника неудовлетворительное;

- ограда братской могилы имеет двухчастное строение, кирпичная стена и венчающее фигурное чугунное ограждение. На кирпичной стене имеется утрата крупных элементов штукатурного слоя, фрагментарный обвал кирпичной кладки. Часть секций чугунного ограждения отсутствует, фиксируется разрушение чугуна, утрата фигурных элементов, следы коррозии и шелушения краски;

- на горизонтальной стеле в форме двух развернутых знамен, облицованной гранитными плитами, имеются многочисленные трещины и сколы, швы плит разморожены, облицовка на тыльной стороне стелы отсутствует;

- на медальоне округлой формы, выполненном в технике выколотки по металлу (бронза) с изображением ордена Отечественной войны, оружия, дат «1941», 1943», имеются многочисленные мелкие царапины, потертости, желто-белый налет, наблюдаются следы коррозии и голубоватой патины;

- надгробие прямоугольной формы из железобетона, облицовано гранитными плитами серого цвета, наблюдается размораживание швов, фиксируются сколы, потертости и подтеки, чтение текста на надгробии затруднено в следствие утраты красочного слоя;

- у 18 мемориальных мраморных досок с именами погибших состояние неудовлетворительное. Две доски имеют поперечный разлом, на трех досках наблюдаются крупные поперечные трещины. Для всех досок характерно наличие деформации, сколов и царапин, на нескольких фиксируются желтые пятна, красочный слой в именах погибших фрагментарно утрачен;

- плиты лестничного марша повсеместно имеют крупные расколы, фрагменты плит утрачены, соединительные швы разморожены;

- замощение мраморной брекчией состояние удовлетворительное, фиксируется частичная утрата мелких элементов замощения;

- две многогранные тумбы, облицованные бетонными плитами, соединительные швы разморожены, несколько плит отсутствует, наблюдаются следы обработки соединительным раствором. Плиты покрыты сколами и лопинами, заметны следы шелушения;

- пространство от ограды до гранитных плит, обрамляющих мемориальные мраморные доски, заполнено сорной растительностью. Пространство от ограды до стелы засажено многолетними лиственными и хвойными растениями (деревья и кустарники).

Таким образом, из акта следует, что надлежащие меры по обеспечению сохранности памятника истории «Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда» не принимаются, что приводит к его разрушению. 

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона N 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 вышеназванного Закона).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (пункт 1 статьи 47.2).

Согласно требованиям пункта 2.1.1.1 Положения «Об администрации Краснооктябрьского района Волгограда», утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года № 40/1252, администрация в сфере финансово-экономической деятельности исполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание Администрации и реализацию возложенных на нее функций, в том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда и исполняет соответствующую часть бюджета Волгограда.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда», утвержденного распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 16 ноября 2011 года № 2853-р, основной целью деятельности данного учреждения является проведение комплекса работ по содержанию объектов, переданных на праве оперативного управления.

Сведений о том, что ответчиками были приняты меры по изысканию денежных средств и исполнению обязанностей по сохранению объекта культурного наследия, либо доказательств осуществления реальных действий в целях соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в материалы дела не представлено.

Исполнение требований действующего законодательства в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления, в данном случае администрации Волгограда (в части выделения денежных средств на указанные цели из бюджета) и МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» (в части организации работ по сохранению объекта культурного наследия).

Принимая во внимание, что указанный памятник истории относится к объектам культурного наследия и нуждается в принятии мер по его сохранению, однако, ответчиками указанные меры, не принимаются, в связи с чем, исковые требования прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с чем, следует обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить администрации Краснооктябрьского района Волгограда, как учредителю и распорядителю денежных средств муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» денежные средства в объеме, необходимом для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - «Братская могила, в которой похоронены воины 45-ой стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда», расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, проспект Металлургов, путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; обязать муниципальное бюджетное учреждение «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - «Братская могила, в которой похоронены воины 45-ой стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда», расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, проспект Металлургов, путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Установленные сроки исполнения решения суд считает достаточными с учетом необходимости выделения бюджетных средств и проведения конкурсных процедур.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить администрации Краснооктябрьского района Волгограда, как учредителю и распорядителю денежных средств муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» денежные средства в объеме, необходимом для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - «Братская могила, в которой похоронены воины 45-ой стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда», расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, проспект Металлургов, путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - «Братская могила, в которой похоронены воины 45-ой стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда», расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, проспект Металлургов, путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.Г. Шушлебина

СПРАВКА: Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2021 года.

Судья: И.Г. Шушлебина