№5-6/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в открытом судебном в с.Выльгорт 24 января 2019 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.11.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения «Зеленец» ФИО1, 

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.12.2018 ФИО1, являясь должностным лицом – главой администрации сельского поселения «Зеленец», являясь ответственным за содержание автомобильной дороги общего пользования «подъезд к д. Парчег» с 6+157 км. по 6+204 км. границы полосы отвода автомобильной дороги, в нарушение ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» допустил размещение вырубленного кустарника, не предназначенного для обслуживания автомобильной дороги и не относящегося к объектам дорожного сервиса, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации сельского поселения «Зеленец» ФИО1, а также должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району ФИО2, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Свидетель Я.А.С. – ведущий специалист администрации сельского поселения «Зеленец» в судебном заседании показал, что 15.11.2018 между администрацией сельского поселения «Зеленец» и ООО «Монтажгрупп» заключен договор подряда №50/2018, в соответствии с которым Общество приняло на себя обязательства выполнить работы по вырубке растительности вдоль автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к д. Парчег» от заезда на «Зеленецкие Альпы» до центрального проезда дачного общества Тулыс д. Парчег, сроком исполнения с 16.11.2018 по 28.11.2018, 05.12.2018 все работы по договору были выполнены, о чем был составлен соответствующий акт и произведена оплата.

Заслушав показания свидетеля Я.А.С., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Положениями ч. 2 ст. 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в том числе за размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильной дороги и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

На основании п. 15 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Исходя из п. 1 ст. 25 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящимся к объектам дорожного сервиса.

Из протокола об административном правонарушении от 10.12.2018 № № следует, что 20.11.2018 в 16 часов 15 минут, глава администрации сельского поселения «Зеленец» ФИО1, являясь ответственным за содержанием автомобильной дороги общего пользования «подъезд к д. Парчег» с 6+157 км. по 6+204 км. границы полосы отвода автомобильной дороги, в нарушение ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» допустил размещение вырубленного кустарника, не предназначенного для обслуживания автомобильной дороги и не относящегося к объектам дорожного сервиса.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению ч. 3 ст. 49 Конституции РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с административным законодательством, обязанность по доказыванию вины в суде в совершении административного правонарушения лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на должностном лице, возбудившем дело об административном правонарушении либо на административном органе.

Вместе с тем, судом установлено, что 12.07.2018 в целях надлежащего содержания автомобильной дороги «Подъезд к д. Парчег», между администрацией муниципального района «Сыктывдинский» и администрацией сельского поселения «Зеленец», подписано Соглашение № 1, в соответствии с которым администрация муниципального района «Сыктывдинский» передала администрации сельского поселения «Зеленец» полномочия в части оканавливания и вырубки, вывоза и утилизации растительности в зоне видимости автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к д. Парчег».

15.11.2018 администрация сельского поселения «Зеленец», для исполнения принятых на себя полномочий, заключила с ООО «Монтажгрупп» договор подряда № 50/2018, в соответствии с условиями которого ООО «Монтажгрупп» приняло на себя обязательства выполнить работы по вырубке растительности вдоль автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к д. Парчег» от заезда на «Зеленецкие Альпы» до центрального проезда дачного общества Тулыс д. Парчег. Период выполнения работ установлен с 16.11.2018 по 28.11.2018.

Таким образом, администрация сельского поселения «Зеленец» на законном основании осуществляла содержание автомобильной дороги «Подъезд к д. Парчег» в части оканавливания и вырубки, вывоза и утилизации растительности в зоне видимости автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к д. Парчег».

В силу заключенного между администрацией сельского поселения «Зеленец» и ООО «Монтажгрупп» договора, на момент вменённого административного правонарушения, работы по вырубке растительности вдоль автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к д. Парчег» от заезда на «Зеленецкие Альпы» до центрального проезда дачного общества Тулыс д. Парчег осуществлялись сотрудниками ООО «Монтажгрупп». Данные обстоятельства подтверждаются решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 22.12.2017 №23/12-4, соглашением №1 между администрацией сельского поселения «Зеленец» и администрацией муниципального района «Сыктывдинский» от 12.07.2018, договором подряда №50/2018 от 15.11.2018, справкой о стоимости выполненных работ, актом о приемке выполненных работ от 05.12.2018, а также показаниями свидетеля.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях главы сельского поселения «Зеленец» ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, потому как размещение вырубленного кустарника, не предназначенного для обслуживания автомобильной дороги и не относящегося к объектам дорожного сервиса, не является следствием неправомерных действий главы сельского поселения «Зеленец» ФИО1

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения «Зеленец» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Долгих