<

данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2023 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Михеевой Е.Я.,

при секретаре Шошиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-10934/2023 по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти, Военному комиссариату Автозаводского района г. Тольятти, Военному комиссариату Самарской области об оспаривании заключения призывной комиссии, обязании устранить нарушения и выдать военный билет, 

установил:

ФИО1 к Призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти, Военному комиссариату Автозаводского района г. Тольятти, Военному комиссариату Самарской области об оспаривании заключения призывной комиссии, обязании устранить нарушения и выдать военный билет, мотивируя требования следующими доводами.

Административный истец состоит на учете в военном комиссариате Автозаводского района г. Тольятти. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» имел право на отсрочку от призыва на военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец проходил обучение в 

<

данные изъяты> по программе специалитета на очной форме обучения по направлению «10.05.03 Информационная безопасность автоматизированных систем».

Начиная с момента окончания отсрочки от призыва на военную службу по обучению, ФИО1 проходил призывные мероприятия по вызовам Призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти. От прохождения военной службы он не уклонялся, являлся по вызовам военного комиссариата.

Мероприятия по организации призыва на военную службу в период ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялись, повестки о явке в военный комиссариат не направлялись.

В ходе весенней призывной кампании 2021 года административный истец был вызван в военный комиссариат, по направлению которого прошел дополнительное медицинское обследование. Несмотря на предоставленные результаты, решение об освобождении от призыва на военную службу не принималось.

В рамках осеннего призыва 2021 года ФИО1 по собственной инициативе посетил военный комиссариат для прохождения призывных мероприятий. В прохождении медицинского освидетельствования административному истцу было отказано, что явилось основанием обращения в военную прокуратуру.

На момент обращения с административным иском ФИО1 исполнилось 27 лет, в связи с чем, он подлежит зачислению в запас. При этом, для установления категории годности к военной службе необходимо прохождение медицинского освидетельствования, в чем административному истцу отказано.

ФИО1 указывает, что 

<

данные изъяты>

В ходе весенней призывной кампании 2023 года административный истец по собственной инициативе явился в военный комиссариат для зачисления в запас.

На заседании призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 без проведения медицинского освидетельствования признан гражданином, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, зачислен в запас.

Членами призывной комиссии административному истцу разъяснено, что военный билет по указанному решению ФИО1 не полагается, поскольку он самостоятельно не явился в военный комиссариат до достижения 27 лет.

На основании изложенного административный истец обратился в суд и просит признать незаконным заключение призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязании призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти, военного комиссариата Автозаводского района г. Тольятти и военного комиссариата Самарской области устранить выявленные нарушения и выдать военный билет.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие (л.д. 217).

Представитель административных ответчиков – призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти, Военного комиссариата Автозаводского района г. Тольятти, Военного комиссариата Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на административное исковое заявление (л.д. 44 – 45).

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд считает, что в данном случае административным истцом срок для обращения в суд не пропущен, поскольку административным истцом обжалуется заключение призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском он обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон).

На основании ст. 22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно п. 1 ст. 25 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения, призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (ст. ст. 1, 5, абз. четвертый п. 1 ст. 26 Закона).

Статья 28 Закона закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение).

Согласно пункту 34 названного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Согласно ст. 26 Закона на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п. 1, абз. 1 п. 2 ст. 31 Закона (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. 

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата. В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 3 ст. 4 Закона предусматривает, что органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 31 Закона в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

В силу п. 10 Положения розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в отдел (муниципальный) (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. «б» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции», принятого в развитие Федерального закона «О полиции», в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами.

Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности определен Инструкций, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации № 789, Федеральной миграционной службы Российской Федерации № 197 от 10 сентября 2007 года.

Подпунктом «ж» п. 4 указанной Инструкции установлено, что военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения.

В силу п.п. «а» и «б» п. 5 Инструкции начальники отделов внутренних дел или лиц, исполняющих их обязанности при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимать необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке. При этом законом на гражданина не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Из материалов дела следует, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в Военном комиссариате Автозаводского района г. Тольятти Самарской области (л.д. 47).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлялась отсрочка в связи с получением образования, то есть по п. п. «а» п. 2 ст. 24 Закона. Поскольку срок обучения административного истца увеличился на 1 год, отсрочка от призыва продлилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 170).

В рамках весеннего призыва 2023 года решением призывной комиссии Автозаводского района города Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных оснований, зачислен в запас (л.д. 46).

Согласно представленным в материалы дела рапортам сотрудников отдела полиции, Управления МВД России по г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ повестку о необходимости явки в военный комиссариат вручить не удалось, повестки оставлены в двери (л.д. 60 – 61, 66 – 76, 190, 192, 194, 196, 200 – 204).

Согласно повесткам от ДД.ММ.ГГГГ оповещение о необходимости явки в военный комиссариат произведено путем оставления повестки в двери (л.д. 63, 67 – 76, 189, 193, 195, 197, 199).

Согласно повестке от ДД.ММ.ГГГГ оповещение призывника о необходимости явки в военный комиссариат не произведено, поскольку со слов 

<

данные изъяты> ФИО1 проходил стационарное лечение (л.д. 64, 197).

Согласно повестке от ДД.ММ.ГГГГ оповещение призывника о необходимости явки в военный комиссариат не произведено, повестка вручена 

<

данные изъяты> (л.д. 65, 197 – 198).

Военным комиссариатом Автозаводского района г. Тольятти Самарской области в отдел полиции № 22 Управление МВД России по г. Тольятти 14.01.2021 за исх. № направлены повестки для вручения гражданам, которые длительное время уклоняются от мероприятий, связанных с призывом на военную службу. В числе данных лиц был указан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54 – 55).

Также военным комиссариатом Автозаводского района г. Тольятти Самарской области в Управление МВД России по г. Тольятти направлена информация от 08.02.2022 за исх. № о внесении в базу данных ИЦ Управление МВД России по г. Тольятти граждан, которые длительное время уклоняются от мероприятий, связанных с призывом на военную службу. В число указанных лиц включен администарвтиный истец (л.д. 56 – 59).

Однако, согласно информации Управления МВД России по г. Тольятти от 26.10.2023 в приложении к информации военного комиссариата от 08.02.2022 за исх. № ФИО1 не указывался, в связи с чем призывные мероприятия в отношении него не проводились (л.д. 213).

Таким образом, фактически административный истец надлежащим образом не извещался о необходимости явки в военный комиссариат.

Кроме того, в период проведения весеннего призыва 2021 г. ФИО1 был привлечен к мероприятиям, связанным с призывом на военную службу, в ходе которых ему было выдано соответствующее направление в 

<

данные изъяты> где по результатам медицинского обследования ему определен диагноз: 

<

данные изъяты> 

С учетом данного диагноза административный истец подлежал освидетельствованию в соответствии с графой I пункта «б» ст. 43 Расписания болезней, предусматривающей категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Однако, данное заключение фактически было проигнорировано, решение призывной комиссией Автозаводского района г. Тольятти в отношении ФИО1 при наличии достаточных данных необоснованно не выносились, что подтверждается представлением и материалами проверки военной прокуратуры Самарского гарнизона (л.д. 87-124).

Исследовав представленные доказательства, с учетом вышеназванного правового порядка регулирования вопросов организации призыва на военную службу граждан, суд приходит к выводу, что на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Как установлено судом, в материалы дела Военным комиссариатом Автозаводского района г. Тольятти не представлено надлежащих и достаточных доказательств о том, что в юридически значимый период проведения мероприятий по призыву на военную службу ФИО1 извещался о необходимости явки, принимались меры по его розыску, инициировалось привлечение к ответственности за уклонение от военной службы. При отсутствии таких повесток административный истец не мог знать дату, время и место, куда ему следует явиться с целью прохождения мероприятий по призыву на военную службу.

В период проведения весеннего призыва 2021 г. решение призывной комиссией Автозаводского района г. Тольятти в отношении ФИО1 при наличии достаточных данных необоснованно не выносились.

При таких данных у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом суд не вправе подменять деятельность уполномоченных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение об избрании конкретного способа восстановления нарушенного права, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий, в связи с чем, в целях восстановления нарушенного права административного истца следует обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 28, абз. 6 п. 1 ст. 52 Закона и выдаче военного билета в срок один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти, Военному комиссариату Автозаводского района г. Тольятти, Военному комиссариату Самарской области об оспаривании заключения призывной комиссии, обязании устранить нарушения и выдать военный билет –удовлетворить.

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачисленииФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета в срок один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.Я. Михеева

Решение в окончательной форме изготовлено 31.10.2023 года.

Судья подпись Е.Я. Михеева

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>