Дело № 2а – 1360/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 октября 2023 года г. Учалы, РБ

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Вазетдиновой Л.Ф., 

с участием старшего помощника Учалинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Нуриева Д.А.,

представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1360/2023 по административному иску Учалинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Кирябинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по 

<

адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, 

У С Т А Н О В И Л:

Учалинский межрайонный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации сельского поселения Кирябинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование иска указав, что во исполнение поручения Прокуратуры Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и п. ДД.ММ.ГГГГ решения расширенного заседания коллегии прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, в части принятия органами местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированных свалок. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Кирябинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан 

<

***> м на северо-восток от 

<

адрес>, в точке с координатами: широта 

<

***>, долгота 

<

***>, на площади 

<

***> га, расположена неликвидированная несанкционированная свалка отходов. Свалки являются несанкционированными, поскольку находятся в местах, не предназначенных для этих целей, не являются местом (объектами) размещения (хранения) отходов либо накопления отходов и не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно списку несанкционированных свалок, представленного 

<

адрес> Республики Башкортостан совместно с информацией от ДД.ММ.ГГГГ № в 

<

***> указаны неликвидированные несанкционированные свалки, расположенные на территории 

<

адрес> Республики Башкортостан, сельского поселения Кирябинский сельский совет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, в связи с чем, Учалинский межрайонный прокурор обратился с настоящим иском в суд. Просит обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан и Администрацию сельского поселения Кирябинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по обеспечению исполнения требований ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения Кирябинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ: в 200 м на северо-восток от 

<

адрес>, в точке с координатами: широта 

<

***>, долгота 

<

***>, на 

<

***> га.

В судебном заседании старший помощник Учалинского межрайонного прокурора Ф.И.О.3 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан Ф.И.О.4, исковые требования прокурора не признал, указал, что обязательства по ликвидации несанкционированных свалок на неразграниченных территориях является обязанностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ. Считает, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу. Просит отказать в удовлетворении исковых требований. 

Представитель административного ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Ф.И.О.5, в судебном заседании указала, что Министерство земельных и имущественных отношений не является главным администратором доходов бюджета Республики Башкортостан, в полномочия Министерства входит только предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Иные полномочия, в том числе по соблюдения законодательства в области твердых отходов, а также по благоустройству территорий под ТКО и по проведению муниципального земельного контроля возложены на органы местного самоуправления. Считает, что они не являются надлежащими ответчиками, просят в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Кирябинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился.

Представители административных ответчиков - Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились. От представителя Министерства природных ресурсов и экологии РФ поступило ходатайство, которым просили отказать в удовлетворении исковых требований Учалинского межрайонного прокурора, поскольку они не уполномочены ликвидировать несанкционированные свалки. Осуществляют свою деятельность непосредственно через свои подведомственные организации, а также функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций. Считают, что ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления своих полномочий привело к образованию спорной несанкционированной свалки. 

Представитель заинтересованного лица ООО РО "ЭКО-СИТИ" в судебное заседание не явилcя, заявлений и ходатайств не представлено. 

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ требования удовлетворены частично.

Определением Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Учалинский районный суд Республики Башкортостан.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № и пункта ДД.ММ.ГГГГ решения расширенного заседания коллегии прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы органов прокуратуры Республики Башкортостан в первом полугодии ДД.ММ.ГГГГ года и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период», с участием в качестве специалиста главного специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части принятия органами местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированных свалок.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Кирябинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан: в 

<

***> м на северо-восток от 

<

адрес>, в точке с координатами: широта 

<

***>, долгота 

<

***>, на площади 

<

***> га, расположены несанкционированные свалки. 

Вышеуказанные свалки являются несанкционированными, поскольку находятся в местах, не предназначенных для этих целей, не являются местом размещения отходов либо накопления отходов и не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов. 

Собственник земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, не определен. 

Согласно ответу Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан ликвидации подлежит 41 несанкционированная свалка. При этом денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок за период с ДД.ММ.ГГГГ год из федерального бюджета и из бюджета Республики Башкортостан не поступали (л.д.

<

***>

В п. 

<

***> списка несанкционированных свалок указаны неликвидированные несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения Кирябинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан (л. д. 

<

***>).

Материалами дела установлено, собственник отходов, размещенных на вышеуказанном земельном участке, не установлен, земельный участок за третьими лицами не закреплялся, и определение лица, обязанного ликвидировать несанкционированную свалку, располагающуюся на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исходя из полномочий по распоряжению этими участками, с учетом положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, пришел к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки не может быть возложена на администрацию сельского поселения. 

В силу статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплено, что, обнаружив место складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении такого места, а также уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации такого места в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16); если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию такого места самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует такое место; в этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17); собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию такого места или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18).

По смыслу приведенного правового регулирования именно собственник земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.

Сторонами по делу не оспаривается, что свалка ТКО расположена в границах территории сельского поселения Кирябинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена; право собственности на земельные участки за кем-либо не зарегистрировано, более того, указанный земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет.

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со статьей 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 1 которой предусмотрено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В соответствии с п. 4 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в 

<

адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование 

<

адрес> Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами 2-4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В силу пунктов 1.1, 3.8, 3.9, 3.22, 3.100, 3.102, 3.103 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, последнее осуществляет в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства; осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; принимает решения об утверждении схемы расположения таких земельных участков; принимает решения об изменении вида их разрешенного использования; о предоставлении в аренду без торгов; устанавливает и прекращает публичные сервитуты в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласовывает соглашения об установлении в отношении них сервитутов. 

В соответствии с пунктом 4.3 вышеуказанного Положения в пределах своей компетенции Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан организует и осуществляет проверки использования государственного имущества Республики Башкортостан, включая недвижимое имущество, в том числе земельные участки, составляет акты обследования принимает меры по устранению выявленных нарушений законодательства и привлечению виновных лиц к ответственности в установленном порядке.

Согласно пункту 1.5 Положения финансовое обеспечение деятельности Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу «О проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «городское поселение 

<

адрес> муниципального района красноярского края» и администрации 

<

адрес>» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133 положения вышеприведенных норм в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в указанном постановлении, система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти (органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации). В то же время существующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Такой подход может быть в какой-то мере оправдан, в частности, в ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля. В то же время размещение отходов исключительно или преимущественно населением не может быть в каждом случае столь бесспорным, чтобы давать основание для презумпции, согласно которой если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст). Например, при наличии на территории муниципального образования садоводств или огородничеств свой вклад в создание места несанкционированного размещения отходов могут вносить и члены соответствующих некоммерческих товариществ, а при обнаружении такого места поблизости от автомобильной дороги, проходящей по территории нескольких муниципальных образований, нельзя исключать, что оно стихийно сформировано с участием владельцев транспортных средств, использующих транзит через территорию данного муниципального образования, и т.д. Во всяком случае, субъекты, осуществляющие муниципальный земельный контроль, даже если бы и наблюдали сам акт несанкционированного размещения отходов, фактически существенно ограничены в возможности установить виновное в таком размещении лицо.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Между тем органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Приведенным постановлением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ федеральному законодателю предписано исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом резолютивной части настоящего постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Согласно приведенному правовому регулированию, принимая во внимание, что собственник отходов, размещенных на указанном выше земельном участке, не установлен, права на земельный участок не зарегистрированы, сведений о передаче земельного участка на ином праве третьим лицам не имеется, доказательств тому, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, не представлено, вывод суда о возложении обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является обоснованным 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ликвидация несанкционированной свалки на земельном участке, собственность на который не разграничена, должна быть осуществлена Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Возложение данной обязанности на остальных ответчиков правильным признать нельзя, поскольку последние не осуществляют функции собственника земель, государственная собственность на которые не разграничена; обстоятельства, свидетельствующие о том, что возникновение или продолжение функционирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями указанных органов местного самоуправления или их должностных лиц, в ходе рассмотрения дела не установлены.

В свою очередь с учетом разъяснений упомянутого постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вправе претендовать на софинансирование расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из муниципального и федерального бюджетов.

Доводы о том, что платежи за возмещение вреда окружающей среде, доходы от передачи в аренду, установления сервитутов, продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поступают исключительно в муниципальные бюджеты, не могут служить основанием для возложения обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на органы местного самоуправления.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указанному вопросу уделено внимание, указано, что доходы от продажи и передачи в аренду расположенных в границах муниципальных образований земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также платы по соглашениям об установлении сервитута и платы за публичный сервитут в отношении указанных земельных участков, обычно составляют весьма незначительную часть в общем объеме неналоговых поступлений муниципальных бюджетов и не покрывают затрат на ликвидацию возникающих несанкционированных свалок. Кроме того, такие муниципальные образования, как городские поселения и муниципальные районы, на территории которых преобладают неликвидные неразграниченные земли, не имеют объективной возможности даже частично (а тем более - полностью) взять на себя соответствующие затраты. Предусмотренные же действующим регулированием механизмы софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в рамках реализации федеральных и региональных программ реально не позволяют этим муниципальным образованиям получить необходимое финансирование, поскольку федеральные программы рассчитаны главным образом на ликвидацию крупных свалок, расположенных в основном в границах городов федерального значения и таких муниципальных образований, как городские округа, а региональные программы, как правило, устанавливают в качестве условия получения субсидии из регионального бюджета софинансирование самим муниципальным образованием расходов на ликвидацию несанкционированных свалок.

Согласно предоставленной Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан спорная свалка не включена в федеральные и республиканские программы ликвидации несанкционированных свалок.

В части установления Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан срока для ликвидации несанкционированных свалок суд приходит к следующему. 

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В соответствии с информацией, содержащейся в выписке из информационной системы «Кадастр отходов Республики Башкортостан», спорная несанкционированная свалка размещена в 

<

***> м на северо-восток от 

<

адрес>, на площади 

<

***> га. 

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, принимая во внимание объем необходимых к ликвидации отходов и размеры земельных участков, подлежащих очистке, необходимость принятия административным ответчиком мер к получению софинансирования на выполнение возложенной решением суда обязанности, время, требующееся на проведение конкурсных процедур и заключение контракта по очистке земельных участков, а также затруднительность выполнения указанных работ в зимнее время, суд полагает возможным установить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан срока исполнения обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов до ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку суд приходит к выводу о возложении обязанностей по ликвидации свалок на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, оснований к возложению на тот же орган обязанности финансирования мероприятий, которые им предстоит выполнить, не имеется, и административные исковые требования прокурора в данной части также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 226-227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Учалинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Кирябинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по 

<

адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную свалку - удовлетворить частично.

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории сельского поселения Кирябинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан: 

<

***> м на северо-восток от 

<

адрес>, в точке с координатами: широта 

<

***>, долгота 

<

***>, на площади 

<

***> га. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований и административных ответчиков - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховном Суде Республики Башкортостан в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: Л.С.Яковлева 

Мотивированное решение, с учетом положений ст.ст. 92 – 93 КАС РФ, изготовлено 08 ноября 2023 года.