05RS0031-01-2025-006668-05

Дело № 2а-5700/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала, 29.10.2025

мотивированное: 07.11.2025

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Яшиной Н.А.. при секретаре Исамагомедовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений города Махачкала о признании незаконным отказа утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений города Махачкала о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование требований указал следующее:

Согласно выписке из протокола №17 от 15.08.2023 г., он был принят в автокооператив «Восход-1» и ему выделен гараж № 140-6, площадью 20 кв.м. С указанного времени пользуется гаражом, выплачивает все взносы и платит земельный налог. На указанном земельном участке установлен капитальный гараж.

Для оформления прав на земельный участок ФИО1 обратился через МФЦ в администрацию г. Махачкала для предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г Махачкала, автокооператив «Восход-1», гараж № 140-6.

Уведомлением УЗИО г. Махачкала от 17.06.2025г. № 51.17-МФЦ-5537/25 ФИО1 отказано в предоставлении указанной услуги по причине непредставления документов, подтверждающих наличие права собственности на гараж; неясности связи между приложенными решениями об отводе земельного участка с автокооперативом Восход-1, и расхождений в наименовании кооператива («Восход» в ЕГРЮЛ и «Восход-1» в членском билете).

Административный истец считает отказ незаконным и необоснованным, ссылаясь на п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ №10/22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", и утверждает, что представил доказательства возникновения у него соответствующего права.

ФИО1 указал, что решением Махачкалинского ГИК от 11.03.1971г. № 93-6 был отведен земельный участок под кооперативное строительство гаражей, решением Исполкома Ленинского райсовета г. Махачкалы от 30.05.1974г. № 123 утвержден автокооператив № 1 «Восход», решением Махачкалинского ГИК от 26.07.1979г. № 201-а автокооперативу №1 «Восход» был дополнительно отведен земельный участок. Автокооперативом получено свидетельство о государственной регистрации в муниципальной палате лицензирования и регистрации г. Махачкалы № 1841-П-2000 от 19.04.2000г., и название автокооператива изменено на «автокооператив «Восход-1» (постановление администрации Ленинского района г. Махачкалы № 597 от 13.08.1996г.).

Административный истец считает, что основания отказа должны быть указаны строго с учетом исчерпывающего перечня, установленного в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Согласно выкопировке из МГИС, выданной административным ответчиком, указаны границы его земельного участка на территории гаражного кооператива, с учетом топографического плана на испрашиваемом земельном участке имеется гараж. Спора о границах или о праве пользования участком не имеется.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд:

Признать незаконным отказ УЗИО г. Махачкала, оформленный уведомлением от 17.06.2025г. № 51.17-МФЦ-5537/25, в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, автокооператив «Восход-1», гараж № 140-6.

Обязать УЗИО г. Махачкала в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 в отношении земельного участка по адресу: г. Махачкала, автокооператив «Восход-1», гараж № 140-6.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Решением Махачкалинского ГИК от 11.03.1971 № 93-б был отведен под кооперативное строительство гаражей земельный участок в юго-западной части города в квартале коммунально-складского строительства по Буйнакскому шоссе, площадью 0,5га; в восточной промзоне - рядом с участком обувной фабрики, площадью 1,4га. 

Решением Исполкома Ленинского райсовета народных депутатов Дагестанской АССР от 30.05.1974 № 123 утвержден автокооператив № 1 "Восход". Решением Махачкалинского ГИК от 26.07.1979 № 201-а отведен автокооперативу № 1 "Восход" Ленинского района дополнительно отведен земельный участок площадью 0,09 га с восточной стороны существующего гаража, на 21 гараж. 

Согласно выписке из протокола №17 общего собрания потребительского автокооператива "Восход-1" от 15.08.2020, а также членскому билету указанного автокооператива, истец принят в члены указанного кооператива, и ему выделен земельный участок №140-б для размещения гаража размером 20 кв. м. 

Согласно справке председателя правления автокооператива "Восход-1" от 23.03.2025 истец является членом указанного автокооператива и задолженность по оплате членских взносов не имеется. 

Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы уведомлением от 17.06.2025г. № 51.17-МФЦ-5537/25 ФИО1 отказано в предоставлении услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г Махачкала, автокооператив «Восход-1», гараж № 140-б по причине непредставления документов, подтверждающих наличие права собственности на гараж; неясности связи между приложенными решениями об отводе земельного участка с автокооперативом Восход-1, и расхождений в наименовании кооператива («Восход» в ЕГРЮЛ и «Восход-1» в членском билете). 

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. 

В силу пункта 5 статьи 3.7 Закона 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя. 

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: 

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг (абзац 3); 

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (абзац 4).

Согласно пункту 6 статьи 3.7 Закона 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абзац 2); 

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином (абзац 3). 

Этим же пунктом (абзац 7) предусмотрено, что в случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи. 

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом установлено, что ФИО1 является членом автокооператива «Восход-1», ему выделен гараж № 140-6, он пользуется гаражом, выплачивает взносы и платит земельный налог. Данный факт подтверждается выпиской из протокола №17 от 15.08.2020, членской книжкой, а также иными документами, представленными в материалы дела.

Отказ УЗИО г. Махачкала мотивирован непредставлением документов, подтверждающих наличие права собственности на гараж, неясностью связи между решениями об отводе земли с автокооперативом Восход-1, и расхождениями в наименовании кооператива.

Суд считает, что указанные основания не предусмотрены п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и, следовательно, являются незаконными. Непредставление документов, подтверждающих право собственности на гараж, не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Административный истец обратился за утверждением схемы для последующего оформления права на земельный участок под гаражом, а не для оформления права на гараж.

Ссылки УЗИО г. Махачкала на отсутствие связи между решениями об отводе земельного участка и расхождения в наименовании кооператива суд считает несостоятельными, поскольку в материалах дела имеются решения о выделении земельного участка под строительство гаражей, а также документы, подтверждающие изменение наименования автокооператива.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ №10/22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ УЗИО г. Махачкала нарушает права и законные интересы ФИО1, препятствует реализации его права на оформление земельного участка под гаражом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений города Махачкала о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений города Махачкала, оформленный уведомлением от 17 июня 2025 года № 51.17-МФЦ-5537/25, в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, автокооператив «Восход-1», гараж № 140-6.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений города Махачкала в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 в отношении земельного участка по адресу: г. Махачкала, автокооператив «Восход-1», гараж № 140-б.

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месячного срока со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд. 

Решение в окончательной форме изготовлено 07.11.2025 года. 

Судья Н.А. Яшина