Дело № 2-9/2020 года Изготовлено в окончательной форме 22 сентября 2020 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Осташков 17 сентября 2020 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего федерального судьи Ежелого В.Л.,

при секретаре Мосягиной Л.А.,

с участием прокурора Кебедова Д.М.,

представителей ответчиков МУП «Осташков - Водоканал» Осташковского городского округа - ФИО11, администрации Осташковского городского округа – ФИО12, МУП Осташковского городского округа «Осташков ЖКХ» - ФИО13, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Тверской области, муниципального образования Осташковский городской округ в лице Осташковской городской Думы к МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» о возмещении вреда, причиненного объекту окружающей среды, к МУП Осташковского городского округа «ЖКХ», администрации Осташковского городского округа, МУП «Осташков - Водоканал» Осташковского городского округа об обязании разработать проект рекультивации нарушенных земель и проведении рекультивации земель в соответствии с проектом,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Тверской области, муниципального образования Осташковский городской округ в лице Осташковской городской Думы с иском к МУП Осташковского городского округа «ЖКХ», ФИО14 о возмещении вреда, причиненного объекту окружающей среды в размере 693333 руб. 33 коп. и 1386666 руб. 67 коп. соответственно, а также обязании разработать проект рекультивации нарушенных земель и проведении в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель, ссылаясь на то, что ответчиками в нарушение положений ч.1 ст.9, ст.42 Конституции РФ, ст.ст.1,7,12,42 ЗК РФ, ст.ст.1,4,34, п.п.1,2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п.3.2, 3.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5.08.1988 года №4690-88 осуществили незаконный сброс хозяйственно-фекальных сточных вод на рельеф местности в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, п.Сиговка. Указанное нарушение причинило вред окружающей среде на общую сумму 2080000 руб., размер которого рассчитан истцом по Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 8.07.2010 года №238. Действия ответчиков по сбросу хозяйственно-фекальных сточных вод привели к загрязнению окружающей среды в результате длительного скопления хозяйственно-фекальных сточных вод на рельефе местности в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, п.Сиговка, загрязненная территория имеет признаки нарушенных земель, в связи с чем на ответчиков в соответствии с ч.5 ст.13 ЗК РФ, п.3,5,6,8,26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ 10.07.2018 года №800, необходимо возложить обязанность по проведению рекультивационных мероприятий на нарушенном земельном участке. 

Во время рассмотрения дела Осташковский межрайонный природоохранный прокурор увеличил заявленные требования и просил суд кроме ранее заявленных требований известить о времени и месте в качестве материального истца Осташковскую городскую Думу, а также привлечь администрацию Осташковского городского округа в качестве соответчика и обязать солидарно с другими ответчиками разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивацию земель в соответствии с проектом (том 2 л.д.9-10). 

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 28.01.2020 года в качестве соответчика по настоящему делу привлечен МУП «Осташков Водоканал» Осташковского городского округа (том 2 л.д.66-70).

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 20.02.2020 года в качестве соответчика по настоящему делу привлечен комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа (том 2 л.д.78-82).

Во время рассмотрения дела Осташковский межрайонный природоохранный прокурор увеличил заявленные требования и просил суд кроме ранее заявленных требований обязать МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа солидарно с иными ответчиками разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивацию земель в соответствии с проектом (том 2 л.д.151-152). 

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 20.08.2020 года производство по делу в отношении заявленных требований к ФИО14 прекращено в связи со смертью последнего (том 2 л.д.163-165). 

В судебном заседании прокурор Кебедов Д.М. поддержал уточненные требования и просил взыскать с МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» в доход муниципального образования Осташковский городской округ ущерб в размере 693333 руб. 33 коп., причиненный объекту окружающей среды – почвам, обязать МУП Осташковского городского округа «ЖКХ», МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа, администрацию Осташковского городского округа разработать проект рекультивации нарушенных земель площадью 1000 кв.м. (угловые точки координат: 57.100676, 33.225426; 57.100628, 33.224740; 57.100866, 33.225365; 57.100834, 33.224708), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 69:24:0171001:14 по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, п.Сиговка, а также обязать МУП Осташковского городского округа «ЖКХ», МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа, администрацию Осташковского городского округа в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель провести рекультивацию нарушенных земель площадью 1000 кв.м. (угловые точки координат: 57.100676, 33.225426; 57.100628,33.224740; 57.100866, 33.225365; 57.100834, 33.224708), расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, п.Сиговка. Установить ответчикам срок для добровольного исполнения решения суда – семь месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Материальный истец – Осташковская городская Дума – в установленном законом порядке извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил письменное заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое удовлетворено судом на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ и дело рассмотрено в отсутствие представителя материального истца.

Ответчик – Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области - возражал против заявленных процессуальным истцом требований, о чем представил письменное заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое удовлетворено судом на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ и дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика. 

Представитель ответчика – администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО12 возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований в полном объеме, ссылаясь на то, что в нарушение ст.56 ГПК РФ истцом не представлено достаточных доказательств загрязнения земельного участка в районе очистных сооружений в п.Сиговка Осташковского городского округа Тверской области по вине администрации Осташковского городского округа Тверской области. Также истцом не приведено достоверных доказательств, подтверждающих наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) причинителя вреда, выраженных в причинении ущерба окружающей среде в результате незаконного сброса сточных вод на почву и возникшим вредом. В настоящее время на территории Осташковского городского округа статусом гарантирующей организации в сфере водоотведения и очистки канализационных сточных вод наделено МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа, в пределах зон эксплуатационной ответственности которой находятся очистные сооружения, расположенные в п.Сиговка Тверской области, в том числе и загрязненный земельный участок площадью 1000 кв.м. В связи с чем требования прокурора о возложении на администрацию обязанностей по разработке проекта рекультивации нарушенных земель и рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектом на спорном объекте – землях под очистными сооружениями в п.Сиговка полагает незаконными и необоснованными.

Представитель ответчика – директор МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» - ФИО13 иск не признала пояснив, что процессуальным истцом не представлено доказательств причинения ущерба почвам действиями ответчика. С момента зафиксированных случаев слива водителем ответчика сточных вод на спорный земельный участок и проведением забора проб прошло более двух месяцев, а поскольку территория очистных сооружений не огорожена и круглосуточного контроля за объектом не ведется доказательств, достоверно подтверждающих, что именно одним действием ответчика от 14.05.2019 года произошло загрязнение почвы в районе очистных сооружений в п.Сиговка истцом также не представлено. Кроме того, как указал свидетель – специалист Управления Росприроднадзора Тверской области ФИО2 превышение загрязняющих веществ, выявленных в результате забора проб со спорного земельного участка, возможно только в результате многолетнего загрязнения почв сточными водами, проистекающими из бетонного резервуара очистных сооружений вследствие неисправной работы системы очистных сооружений, не от слива нескольких цистерн с водой на поверхность спорного земельного участка, что также исключает причинно-следственную связь между действиями ответчика и причиненным ущербом. В связи с изложенным, просила отказать в удовлетворении иска к ответчику МУП Осташковского городского округа «ЖКХ».

Представитель ответчика – директор МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа Дубасов А.А. – иск прокурора не признал, пояснив, что сброс сточных вод на поверхность почвы очистных сооружений в п.Сиговка осуществлялся 5.05.2019 года, 14-15.05.2019 года. По данному факту прокуратурой проведена проверка и выявлены лица, осуществившие сброс. МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа создано 23.08.2019 года. Очистные сооружения, расположенные в п.Сиговка переданы в хозяйственное ведение ответчика 1.10.2019 года, в связи с чем в нарушении природоохранного законодательства, выявленного 12.07.2019 года, МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа причастно быть не может. 20.11.2019 года Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с представителем МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа проведен осмотр территории очистных сооружений в п.Сиговка, в результате которого установлено, что очистные сооружения находятся в исправном состоянии, проистеканий сточных вод на территории очистных сооружений не происходит. С момента создания учреждения ни одной аварии на территории очистных сооружений не зафиксировано, не допущено ни одного излива сточных вод на рельеф местности, жалоб на работу очистных сооружений не поступало. Считает требования истца к ответчику необоснованными и незаконными. 

Третье лицо - Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области в установленном законом порядке извещено о времени и месте рассмотрения дела, представило письменное заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, которое удовлетворено судом на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ и дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Третье лицо – ФИО15 – в установленном законом порядке извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки не сообщал, об обязательном участии в деле не заявлял, в связи с чем дело на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие третьего лица. Ранее в судебном заседании подтвердил, что в нерабочее время водитель ООО «Осташков ЖКХ» ФИО14 на его личной ассенизаторской машине с г.р.н. Т498РС69 по его личной просьбе без оплаты услуги с разрешения ТО в п.Сиговка МКУ «Управление межпоселковых территорий» 5.05.2019 года и 15.05.2019 года однократно принял сточные воды из септического колодца, расположенного рядом с домом в п.Новый Плес и вывез их с дальнейшим сливом на иловые карты очистных сооружений. Слив сточных вод был произведен в установленном природоохранным законодательством порядке, без нарушений действующего законодательства.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

Разрешая требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора к МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде в размере 693333 руб. 33 коп. суд приходит к следующему. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (пункт 6).

Пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 разъяснено, что утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части 3, 4 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации, статья 51 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах").

В отсутствие такс и методик определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется исходя из фактических затрат, которые произведены или должны быть произведены для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ (абзац второй пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее Методика), утверждена приказом Минприроды России от 8.07.2010 года №238, зарегистрированным в Минюсте РФ 7.09.2010 года, рег.№18364.

В соответствии с пунктом 1 упомянутого приказа, данная Методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почвы, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы (пункт 2).

По смыслу приведенных выше норм материального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации сам факт нахождения на почвах отходов производства предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы. Освобождение почвы от отходов производства в силу природных особенностей само по себе не означает восстановление нарушенного состояния окружающей среды. На лице, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, лежит обязанность как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде.

Именно невозможностью точного установления характера, степени и размера вреда, причиненного объекту окружающей среды, в том числе вреда, причиняемого почве отходами производства, обусловлено возложение законодателем на правонарушителя обязанности возместить вред на основании утвержденных в установленном порядке такс и методик определения размера вреда окружающей среде.

Применительно к положениям ст. 1064 ГК РФ и ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на прокуроре, как лице обратившимся с требованиями о привлечении лица к ответственности за причинение ущерба окружающей среде, лежит бремя доказывания факта причинения вреда в результате загрязнения окружающей среды, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем и причинно-следственной связи между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями. При этом обязанность доказать отсутствие своей вины в причинении вреда лежит на ответчике.

Как разъяснено в пп. 6, 7 и 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Федерального закона об охране окружающей среды).

Лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

По общему правилу в соответствии со ст.1064 ГК РФ и ст.77 Федерального закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", установленная статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации презумпция вины причинителя вреда предполагает, что для применения гражданско-правовой ответственности на истце лежит обязанность доказать факт причинения вреда, его размер, а также то обстоятельство, что причинителем вреда является именно ответчик (причинную связь между его виновными действиями и нанесенным ущербом).

В свою очередь, причинитель вреда несет только обязанность по доказыванию отсутствия своей вины в таком причинении, если законом не предусмотрена ответственность без вины (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, ответственность, предусмотренная вышеназванной нормой, наступает при совокупности условий, включающей наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда и его вину, подтвержденность размера причиненного вреда, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.

При этом, отсутствие хотя бы одного из вышеуказанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2019-17531429 от 22 июля 2019 года (том 1 оборот л.д.20-21), №КУВИ-001/2019-28511793 от 27.11.2019 года (том 2 л.д.11-18) земельный участок с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Осташковский район, Сиговское сельское поселение, п.Сиговка из категорий земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования под коммунально-складские объекты (очистные сооружения) принадлежит на праве государственной собственности администрации муниципального образования «Осташков». 

На вышеуказанном земельном участке расположены очистные сооружения инв. №9-6513 с кадастровым номером №-6513:1000/А:Б:В:Д, состоящие из канализационной насосной станции (лит.А) 1976 года постройки площадью 63,3 кв.м., блока технологических емкостей (лит.Б) 1978 года постройки со строительным объемом 1350 куб.м., отстойника (лит.В) 1976 года постройки со строительным объемом 142 куб.м., отстойника (лит.Д) 1976 года постройки со строительным объемом 142 куб.м., отстойника (лит.Ж) 1976 года постройки со строительным объемом 4 куб.м., что подтверждается техническим паспортом (том 1 оборот л.д.45-51) 

В соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» основным видом деятельности Учреждения является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. К дополнительным видам деятельности относится, в частности, сбор и обработка сточных вод (том 1 оборот л.д.80-86).

22.01.2019 года между МУП «МКХ» Осташковского городского округа (Арендодатель) в лице директора ФИО11 и МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» (арендатор) в лице директора ФИО16 заключен договор №2 аренды транспортного средства – автомобиля марки №, 2004 года выпуска, тип машины грузовой, цистерна (вакуумная), № шасси 33070040859206, № двигателя 5130011 41013409, идентификационный номер 

<

***>, регистрационный номер № (том 1 л.д.56-57). П.1.3 договора установлено, что указанный автомобиль передается Арендатору в исправном состоянии для использования в производственной деятельности по обеспечению услугами водоснабжения и водоотведения потребителей. Срок действия договора с 1.02.2019 года по 31.12.2019 года.

1.02.2019 года между МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» в лице директора ФИО16 (работодатель) и ФИО6 (работник) заключен трудовой договор на неопределенный срок с выполнением трудовых обязанностей по должности водитель МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» в порядке перевода из МУП «МКХ» (том 1 л.д.58-59).

Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа на основании постановления администрации Осташковского городского округа от 10.10.2018 года №1703 за МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» закреплено на праве хозяйственного ведения имущество согласно Перечню муниципального имущества Осташковского городского округа, передаваемое в хозяйственное ведение МУП Осташковского городского округа «ЖКХ», о чем 10.10.2018 года составлен договор №3-ХОЗ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Осташковского городского округа (том 1 оборот л.д.62-74). В частности согласно Приложению к договору в хозяйственное ведение Предприятия переданы очистные сооружения (поля фильтрации) (п.67) с кадастровым номером № в п.Сиговка Осташковского городского округа Тверской области (том 1 оборот л.д.67). Данный факт также подтверждается справками администрации Осташковского городского округа №4291-13 от 17.07.2019 года (том 1 л.д.43), МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» №685 от 26.07.2019 года (том 1 л.д.44).

Согласно Уставу МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» создано в целях обеспечения функционирования объектов жилищного и нежилого фонда, удовлетворения потребностей населения и прочих потребителей жилищно-коммунальных услуг, содержания и эксплуатации зданий, благоустройства и озеленения территорий, осуществления предпринимательской деятельности и извлечения прибыли (том 1 оборот л.д.74-79). В частности предприятие осуществляет деятельность по эксплуатации, капитальному и текущему ремонту внешних и внутренних систем водоснабжения и других объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для водоснабжения населения и иных потребителей (п.2.3.7 Устава), а также по эксплуатации, капитальному и текущему ремонту внешних и внутренних систем водоотведения и других объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для предоставления услуг водоотведения для населения и иных потребителей (п.2.3.8 Устава).

Как следует из карточки личного приема от 9.07.2019 года от ФИО3 поступило устное обращение, согласно которому на протяжении длительного времени в дачном поселке Новый Плес в п.Сиговка Осташковского городского округа Тверской области осуществляется сброс фекальных сточных вод на почву. Место сброса имеет координаты 57.097766, 33.220337. К устному обращению приложены обращение в электронном виде и видеоматериалы. Земельный участок, на котором осуществляется слив сточных вод, имеет кадастровый № (том 1 л.д.17)

Из содержания электронного сообщения ФИО3 в адрес прокуратуры от 4.07.2019 года следует, что им зафиксированы на фото и видео сбросы канализационных нечистот в открытый грунт на земельный участок, расположенный по адресу: Тверская область, Осташковский район, п.Сиговка с кадастровым номером №, находящийся в водоохранной зоне озера Селигер, минуя процесс очистки через очистные сооружения (том 1 оборот л.д.17-18). В частности им зафиксированы однократный сброс нечистот 5.05.2019 года водителем автомобиля г.р.н. №, однократный сброс нечистот 14.05.2019 года водителем автомобиля с г.р.н. №, а также сброс нечистот в количестве 12 раз 15.05.2019 года водителем автомобиля с г.р.з. №, который осуществлял забор нечистот из отстойника канализации многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. 

По данному факту Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка законности сброса хозяйственно-фекальных сточных вод на рельеф местности в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в п.Сиговка, Осташковского городского округа. Так согласно акту проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 16.07.2019 года (том 1 л.д.22-23) в ходе выездной прокурорской проверки при участии врача по общей гигиене филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г.Торжке ФИО4 и начальника Сиговского отдела МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО5 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский район, п.Сиговка (территория бывших очистных сооружений), расположено разрушенное одноэтажное белокирпичное здание, резервуар (бетонный приемник) наполовину покрытый бетонными плитами, две земляные ямы площадью 1000 кв.м. (предположительно бывшие иловые площадки), два песчаных поля. Территория огорожена забором, часть забора отсутствует. Вход на участок свободный. ФИО4 отобрано 2 пробы почвы: у иловых карт с правой стороны и у иловых карт с левой стороны. На всей территории и рядом примерно в 100 м. стоит запах канализационных стоков. Земля внутри ям (иловых карт) влажная. К акту приложена схема с фототаблицей (том 1 л.д.24-27). По результатам отбора вышеуказанных проб протоколами испытаний №6/5612 от 19.07.2019 года от 19.07.2019 года (том 1 л.д.29) и №6/5613 от 19.07.2019 года (том 1 л.д.30) установлено превышение индекса БГКП и индекса энтерококков.

Актом проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 19.07.2019 года (том 1 л.д.31-32) в ходе выездной прокурорской проверки при участии государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО10 и специалиста ЦЛАТИ по Тверской области ФИО установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский район, п.Сиговка (территория бывших очистных сооружений), расположено разрушенное одноэтажное белокирпичное здание, резервуар (бетонный приемник) наполовину покрытый бетонными плитами, две земляные ямы размерами примерно 20 м. х 50 м. (предположительно бывшие иловые площадки), два песчаных поля. Территория огорожена забором, часть забора отсутствует. Вход на участок свободный. Специалистом ЦЛАТИ ФИО отобрано 2 пробы почвы: с загрязненного участка (объединенная проба) и фоновая проба (примерно 100 м. от загрязненного участка). На всей территории и рядом примерно в 100 м. стоит запах канализационных стоков. Земля внутри ям (иловых карт) влажная. Кроме того, обследована береговая линия (берег) оз.Селигер. Труб, иных объектов водоотведения не зафиксировано. Специалистом ЦЛАТИ отобраны 2 пробы воды: непосредственно напротив бывших очистных сооружений и примерно в 400-500 м. справа от первой пробы. Визуально отобранная вода чистая, без мутности и запаха. К акту приложена схема с фототаблицей (том 1 л.д.33-36). По результатам отбора вышеуказанных проб протоколами испытаний №42П/ЦО от 26.07.2019 года (том 1 л.д.41), №43П/ЦО от 26.07.2019 года (том 1 оборот л.д.41), №848-В/ЦО от 26.07.2019 года (том 1 л.д.42) и №847-В/ЦО от 26.07.2019 года (том 1 оборот л.д.42) установлены превышения загрязняющих веществ по отношению к фоновой концентрации аммония обменного в 9,8 раз; фосфора подвижного в 2 раза; нитритов в 1,1 раз; нитратов в 12 раз. Также установлено, что качество природной воды, отобранной в месте предполагаемого сброса сточных вод, не превышает предельно-допустимых концентраций вредных веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения.

На основании вышеуказанных протоколов испытаний главным специалистом отдела экологического надзора, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО10 1.08.2019 года в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8.07.2010 года №238, зарегистрированным в Минюсте РФ 7.09.2010 года, рег.№18364 произведен расчет размера вреда почвам в результате загрязнения почв на земельном участке, расположенном по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, п.Сиговка, площадь загрязнения 1000 кв.м., глубина загрязнения 20 см. Фактическое содержание загрязняющих веществ (Хi) определено как среднее арифметическое из 3-х объединенных проб. В результате произведенного расчета размер вреда составил 2080000 руб. (том 1 л.д.38).

При этом в пояснительной записке к расчету ущерба указано о загрязнении земельного участка размером 20х50 м. по направлению от неработающих очистных сооружений к оз.Селигер периодически проистекающими неочищенными сточными водами, что зафиксировано при проведении рейдового осмотра 19.07.2019 года.

Согласно полученным в ходе прокурорской проверки объяснениям водителя МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» ФИО6 установлено, что последним 14.05.2019 года выполнялись служебные обязанности, в связи с чем по вызову диспетчера он на ассенизаторской машине с г.р.н № выехал на ремонт колонки, расположенной между ул.Леоновской и ул.Школьной в п.Сиговка. На месте было установлено, что водозаборная колонка не работает. Он откачал застоявшуюся воду из нее для того, чтобы в дальнейшем отремонтировать. Отремонтировав колонку, он поехал на поля фильтрации очистных сооружений в п.Сиговка, чтобы слить воду в колодец, при этом вода была не мутной и внешне загрязнений не было. Приехав на очистные сооружения, кинул шланг из бочки и вода самотеком излилась на поля фильтрации. После этого подбежала женщина с телефоном, начала возмущаться происходящему. Воды было около двух ведер и в течение минуты закончил сливать воду (том 1 л.д.55). Данные обстоятельства были подтверждены ФИО6 также в ходе его допроса в судебном заседании в качестве свидетеля, а также путевыми листами (том 1 л.д.179-180) и журналом приема и передачи смен, аварийных ситуаций, влияющих на предоставление коммунальных услуг МУП «ЖКХ» (том 1 л.д.213-229).

Аналогичные объяснения 1.08.2019 года были даны инженером-экологом МУП Осташковского городского округа "ЖКХ" ФИО7 (том 1 оборот л.д.52-53), который, кроме того, пояснил, что в соответствии с договором хозяйственного ведения МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» переданы очистные сооружения в п.Сиговка. Учреждение не занимается деятельностью по транспортировке, утилизации, обработке сточных вод, договоры с населением об оказании услуг не заключает. Программа производственного контроля отсутствует, поскольку законодательством не предусмотрено производить производственный контроль для полей фильтрации. Проект санитарно-защитной зоны не разработан по тем же основаниям. Водоотведение, не подключенного к центральной системе водоотведения, организовано путем выгребных ям, которые позже очищаются специальными машинами. С населения, подключенного к канализационным сетям, взимается плата по тарифам, установленным РЭК. Технические документы на очистные сооружения потеряны, в связи с передачей очистных сооружений от колхоза к поселку, от поселка к администрации города, а от администрации города к МУП в стадии восстановления. Рекультивация полей фильтрации МУП не проводилась, в связи с недавней передачей очистных сооружений.

Как следует из объяснений главного инженера МУП «Осташков-Водоканал» ФИО8 от 26.11.2019 года в п.Сиговка очистные сооружения представляют собой поля фильтрации. От многоквартирных домов в п.Сиговка по самотечной канализации сточные воды отводятся на канализационную насосную станцию, которая перекачивает стоки в приемные чаши-отстойники, в которых грубые плотные фракции оседают на дно со временем превращаясь в ил. После этого по трубе стоки попадают на очистные сооружения, где производится окончательная очистка с процессом аэрации, экологической очистки, механической очистки. После очищенная вода попадает на поля фильтрации. В действительности очистные сооружения не работают. За 18 лет его деятельности в водопроводном канализационном хозяйстве данные очистные сооружения никогда не работали. В настоящее время очистные сооружения не пригодны для использования. Здания очистных сооружений находятся в аварийном состоянии, оборудование, необходимое для работы очистных сооружений, отсутствует. На сегодняшний день стоки от многоквартирных домов отводятся на указанные очистные сооружения, предположительно, просачиваются через приемные отстойники в почву. Жидкие коммунальные отходы должны сливаться в приемный колодец, выполненный из железобетонных колец (герметичных). Иловые карты на очистные сооружения не предусмотрены (том 1 л.д.204-205).

В справке №1073 от 11.11.2019 года, выданной МУП Осташковского городского округа «ЖКХ», указано, что автомашина № гос.номер № является водяной бочкой и использовалась для откачки водяных колодцев (том 1 л.д.123).

Актом проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.11.2019 года (том 1 л.д.138-139) в ходе выездной прокурорской проверки при участии зам. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 установлено, что на территорию земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием под коммунально-складские объекты (очистные сооружения), расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский район, п.Сиговка въезд является свободным. При въезде на данный земельный участок при движении в сторону озера Селигер по левую руку последовательно расположены: приемные колодцы, технологическая емкость, здание канализационно-насосной станции. За данными объектами параллельно друг другу расположены два поля фильтрации с системой перелива между собой. Между дорогой, по которой осуществляется въезд на территорию земельного участка и объектами земельный участок представлен в виде естественного углубления. При этом осматриваемый земельный участок повсеместно зарос сорной растительностью. Расстояние от дороги, по которой осуществляется въезд на территорию земельного участка и объектами составляет около 20 м. На момент осмотра осматриваемые объекты не эксплуатируются. Поля фильтрации признаков сброса сточных вод не имеют. При сопоставлении местности с имеющимися в материалах дела видеозаписями и актами проверки установлено, что сброс сточных вод осуществлен непосредственно на почву, в границах земельного участка с кадастровым номером № Рельеф земельного участка в месте сброса представлен в виде естественного углубления и по технологическим параметрам не предназначен для приема сточных вод, так как подъезд к приемным колодцам осуществлен с другой стороны технологических объектов. Равным образом, поля фильтрации также расположены с другой стороны от места сброса сточных вод. К акту приложены схемы (том 1 л.д.140-141).

Как следует из архивной справки архивного отдела администрации Осташковского городского округа от 14.11.2019 года документация на очистные сооружения канализации (поля фильтрации), расположенное по адресу: Тверская область, Осташковский район, п.Сиговка на хранение в архив не поступали, их местонахождение неизвестно (том 1 л.д.142).

Согласно информации МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» №1079 от 13.11.2019 года очистные сооружения в п.Сиговка – это поля фильтрации. Открытые иловые карты на них не предусмотрены. Жидкие коммунальные отходы из ассенизаторских машин сбрасываются в приемные колодцы центральной сети водоотведения п.Сиговка (том 1 л.д.143).

Техническим паспортом подтверждено наличие на территории п.Сиговка канализационной сети инв.№9-6857 с кадастровым номером №-6857:I/К 1972 года постройки, которая проведена к очистным сооружениям (том 1 л.д.163-169). 

На основании постановления администрации Осташковского городского окурга№1338 от 15.08.2019 года «О создании муниципального унитарного предприятия «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа» создано МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа целью деятельности которого является обеспечение функционирования объектов водоснабжения и водоотведения, удовлетворение потребностей населения и прочих потребителей услугами по водоснабжению и водоотведению на территории Осташковского городского округа (том 2 л.д.85-86).

Постановлением администрации Осташковского городского округа №1541 от 12.09.2019 года «Об изъятии муниципального имущества из хозяйственного ведения у МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» и передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа» в хозяйственное ведение МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа передано муниципальное имущество, в том числе очистные сооружения в п.Сиговка (п.67 приложения 1 к постановлению) (том 2 л.д.43-44). 

Свидетель ФИО9 показала, что у нее с супругом в собственности имеется земельный участок с домом в п.Новый Плес. 5.05.2019 года она заметила, как недалеко от ее участка подъехала ассенизаторская машина с г.р.н. № и стала сливать из бочки через шланг сточные воды в яму, расположенную на территории очистных сооружений, при этом все происходящее сопровождалось запахом нечистот. Было видно, что из шланга сбрасывают воду мутного темно-коричневого цвета. Данный факт ее супругом был зафиксирован на видео его мобильного телефона в 15 часов 30 минут. Аналогичная ситуация была ими зафиксирована 15.05.2019 года около 14 часов с участием той же ассенизаторской машины, а 14.05.2019 года около 12 часов сброс сточных вод с запахом нечистот на очистные сооружения осуществлялся ассенизаторской машиной с г.р.н. №. 

Свидетель ФИО10, допрошенная в качестве специалиста Управления Росприроднадзора по Тверской области показала, что она была привлечена к проведению прокурорской проверки по заявлению ФИО3 по факту законности сброса хозяйственно-фекальных сточных вод на рельеф местности в границах земельного участка с кадастровым номером № территории бывших очистных сооружений, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, п.Сиговка. 19.07.2019 года при проведении выездной прокурорской проверки также при участии специалиста Центрального отдела аналитических исследований филиала ЦЛАТИ по Тверской области ФИО было установлено, что проистекания сточных вод из здания бывших очистных сооружений не происходило, но имелись небольшие участки, расположенные по направлению к оз.Селигер, загрязненные сточными водами с характерным запахом, что свидетельствует о загрязнении земельного участка периодически проистекающими неочищенными сточными водами. В ходе проверки были отобраны пробы почв на загрязненном участке, а также пробы природной воды из оз.Селигер. По результатам исследования отобранных проб почв установлено превышение загрязняющих веществ по отношению к фоновой концентрации аммония обменного в 9,8 раз, фосфора подвижного в 2 раза, нитритов в 1,1 раз, нитратов в 12 раз. Также установлено, что качество природной воды, отобранной в месте предполагаемого сброса сточных вод, не превышает предельно-допустимых концентраций вредных веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения. По результатам исследований почв на загрязненном участке ею в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8.07.2010 года №238, зарегистрированным в Минюсте РФ 7.09.2010 года, рег.№18364 произведен расчет размера вреда почвам в результате загрязнения почв на земельном участке, расположенном по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, п.Сиговка, площадь загрязнения 1000 кв.м., глубина загрязнения 20 см. Фактическое содержание загрязняющих веществ (Хi) определено как среднее арифметическое из 3-х объединенных проб. В результате произведенного расчета размер вреда составил 2080000 руб. Также пояснила, что такая концентрация загрязняющих веществ в почве могла возникнуть только в результате многолетнего периодического проистекания неочищенных сточных вод с очистных сооружений на поверхность почвы а не от одного, либо пяти фактов слива сточных вод в поверхность земельного участка. Слив того количества бочек с автомашин 5, 14 и 15 мая 2019 года, что указаны в исковом заявлении, не мог привести к таким загрязнениям на площади 1000 кв.м. на глубину 20 см. При этом время образования загрязнения почвы такой концентрации на указанной площади точно определить невозможно и оно может составлять годы и десятилетия.

Эти показания даны компетентным специалистом, имеющим соответствующую квалификацию и многолетний стаж работы в органах Роспотребнадзора, непосредственно участвовавшим при осмотре загрязненного земельного участка и отобрании проб, производстве расчета размера вреда почвам. Ее выводы подтверждены научно - протоколами испытаний изъятых проб почвы, сделаны в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8.07.2010 года №238, зарегистрированым в Минюсте РФ 7.09.2010 года, рег.№18364, поэтому суд считает их достоверными. 

Таким образом, собранными по делу доказательствами не подтверждается, что причиной загрязнения почвы земельного участка сточными водами, а также вменяемый МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» размер ущерба окружающей среде являлись именно действия ответчика МУП Осташковского городского округа «ЖКХ», указанные в исковом заявлении. Принимая во внимание, что прокурором не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие причинной связи между указанными в иске действиями МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» по сливу вод из бочек автомашин 5, 14 и 15 мая 2019 года и причиненным почвам вредом на сумму 2080000 руб, как этого требует положения п.1 ст. 1064 ГК РФ, п.1 ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также отсутствием совокупности условий, включающей наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда и его вину, подтвержденность размера причиненного вреда, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Осташковского межрайонного природоохранного прокурора к МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» о взыскании с последнего 693333 руб. 33 коп. в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде. 

Разрешая требования прокурора к МУП Осташковского городского округа «ЖКХ», МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа, администрации Осташковского городского округа об обязании разработать проект рекультивации нарушенных земель и проведении на основании проекта рекультивации нарушенных земель суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, названные конституционные положения в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58); эта конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; в связи с тем, что эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана, в свою очередь, принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (Постановления от 14 мая 2009 года N 8-П, от 5 марта 2013 года N 5-П, Определение от 9 февраля 2016 года N 225-О).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 1 названного Федерального закона компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (статья 75 данного Федерального закона).

Специфической чертой имущественной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 июня 2015 года N 12-П, является то, что вред как необходимое условие состава правонарушения причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде, определяемой данной статьей как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность, а также антропогенных объектов; возмещение вреда в подобных случаях направлено в первую очередь на преодоление указанных последствий и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

Это согласуется с основным принципом охраны окружающей среды - "загрязнитель платит", который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В силу положений пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компенсация ущерба окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области ее охраны, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда; размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды; на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (статья 78); вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот (подпункт 6 пункта 1 статьи 13, статья 42 и пункт 3 статьи 76).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 3 статьи 13); лица, бездействие которых привело к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 статьи 13).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила), согласно которым под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (пункт 2); разработка проекта рекультивации земель и их рекультивация обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель (пункт 3); рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 5); рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6); рекультивация осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8).

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Разрешая по существу заявленные требования, руководствуясь приведенными выше положениями действующего законодательства и установив, что спорный земельный участок общей площадью 1000 кв.м. загрязнен неочищенными сточными водами, попадающими на поверхность земли из очистных сооружений пос.Сиговка в сроки и лицами, установить которые невозможно, что обусловлено незаконным бездействием администрации Осташковского городского округа по непринятию мер по своевременной ликвидации несанкционированного сброса сточных вод, учитывая документальную подтвержденность необходимости рекультивации земельного участка, не опровергнутую сторонами, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности по разработке проекта рекультивации и ее проведению на основании данного проекта на администрацию Осташковского городского округа, а также на МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа.

Так, факт и причины загрязнения земельного участка общей площадью 1000 кв.м. полностью подтверждены указанными выше доказательствами, актами проверки от 16, 17 июля, 20 ноября 2019 года, протоколами испытаний, расчетом ущерба почвам и пояснительной запиской к нему, показаниями свидетелей ФИО10, ФИО6, ФИО9, объяснениями представителей сторон в судебном заседании. 

Соответственно необходимость рекультивации загрязненного земельного участка следует из предписаний указанных выше норм земельного и экологического законодательства.

При возложении обязанности по рекультивации нарушенных земель на ответчиков администрацию Осташковского городского округа и МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа суд руководствуется п.4 Правил проведения рекультивации и консервации земель (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800), согласно которому в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются, в частности, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

При этом суд отмечает, что из представленных в материалы дела доказательств видно, что несанкционированное место, куда осуществляется сброс жидких бытовых отходов, на данном участке существует уже продолжительное время и в этой ситуации установить всех лиц, деятельность которых привела к загрязнению участка, не представляется возможным.

В рассматриваемом деле обязанность по рекультивации земельного участка должна быть возложена на администрацию Осташковского городского округа, которая согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа и несет бремя по его содержанию (том 1 оборот л.д.20-21, том 2 л.д.11-18), а также в связи с тем, что спорный земельный участок находится на территории, относящейся к собственности публично-правового образования, и на МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа, являющегося гарантирующей организацией в сфере водоотведения и очистки канализационных сточных вод на территории Осташковского городского округа, в хозяйственном ведении которого на основании Постановления Администрации Осташковского городского округа №1541 от 12.09.2019 года «Об изъятии муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа» в частности находятся очистные сооружения с кадастровым номером № (том 2 л.д.43-44).

Следовательно, ответчики администрация Осташковского городского округа и МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа в рамках реализации своих полномочий должны следить за местами сброса жидких бытовых отходов и принимать меры для устранения последствий данной деятельности.

При этом суд отмечает, что на основании пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения рекультивации и консервации земель рекультивация может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации при наличии в проекте рекультивации выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

Ликвидация последствий загрязнения, действительно, не тождественна обязанности компенсировать вред, причиненный окружающей среде.

Вместе с тем, как отмечалось судом выше, на основании пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Указанные в исковом заявлении сроки, необходимые для выполнения исковых требований прокурора - семь месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, исходя из порядка разработки, утверждения проекта рекультивации нарушенных земель, а также проведения самой рекультивации нарушенных земель суд считает необоснованными и ничем не подтвержденными.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 "О рекультивации и консервации земель" срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом и не может составлять более 15 лет. Указанная норма не содержит запрета к установлению срока, составляющего менее 15 лет, а только предписывает императивную обязанность отразить срок в проекте рекультивации земель, не исключая возможности определения временного периода. Поскольку прокурором не представлено доказательств, указывающих на достаточное время для исполнения решения, судом в этой части требований отказано. 

Доводы представителей ответчиков администрации Осташковского городского округа и МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа в возражение против иска об отсутствии вины публично-правового образования и муниципального унитарного предприятия в загрязнении почвы на спорном земельном участке, отсутствии причинно-следственной связи между их действиями (бездействием) и загрязнением земель правового значения для разрешения спора в этой части не имеют, поскольку приведенными нормами законодательства предписано, что в случае, когда лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей или органов местного самоуправления отсутствует информация о таких лицах, что установлено по делу, обязанность по рекультивации нарушенных земель лежит на их собственнике - администрации Осташковского городского округа и землепользователе - МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа.

Поскольку судом ответственность МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа по заявленным прокурором требованиям не установлена, в удовлетворении иска к данным ответчикам надлежит отказать. 

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Обращение прокурора в суд с настоящим иском относится к делам в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Тверской области, муниципального образования Осташковский городской округ в лице Осташковской городской Думы, в полномочия которой входит установление соответствия действующих видов разрешенного использования земельных участков на территории Осташковского городского округа в целях рационального использования земель (земельных участков) на территории Осташковского городского округа и устойчивого развития территорий округа, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципального образования; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (в интересах неопределенного круга лиц); создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, и направлено на защиту гарантированных ст.42 Конституции РФ прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа, администрацию Осташковского городского округа разработать проект рекультивации нарушенных земель площадью 1000 кв.м. угловые точки координат: 57.100676, 33.225426; 57.100628, 33.224740; 57.100866, 33.225365; 57.100834, 33.224708, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, п.Сиговка.

Обязать МУП «Осташков-Водоканал» Осташковского городского округа, администрацию Осташковского городского округа в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель провести рекультивацию нарушенных земель площадью 1000 кв.м. угловые точки координат: 57.100676, 33.225426; 57.100628, 33.224740; 57.100866, 33.225365; 57.100834, 33.224708, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, п.Сиговка.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме - 22 сентября 2020 года.

Федеральный судья : В.Л. Ежелый.

Дело № 2-9/2020 года Изготовлено в окончательной форме 22 сентября 2020 года