Дело № 2а-40/2025 

УИД 36RS0022-01-2024-001541-37

3.022 - Гл. 22 КАС РФ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 27 марта 2025 года 

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Чевычаловой Н.Г.

при секретаре Демидовой Е.Д.,

с участием:

административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области об обязании произвести капитальный ремонт дорожного покрытия и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Новоусманский районный суд Воронежской области с административным иском к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области об обязании произвести капитальный ремонт дорожного покрытия и компенсации морального вреда.

Мотивируя заявленные требования, ФИО1 указывал в поданном иске, что с 2020 - 2024 г.г. он неоднократно обращался в администрацию Новоусманского района, Воронежской области по поводу ремонта дороги по улице Подлесная в с. Новая Усмань в районе домовладения №3-Б. Так же писал обращение в Правительство РФ с просьбой выделить дополнительные субсидии для обустройства дороги. Субсидии выделялись из областного бюджета. Примером служит ул. Суворова в селе Новая Усмань.

Администрация Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального образования потратила субсидию, согласно ответа на запрос, на капитальное асфальтовое покрытие по ул. Суворова, имеющей значительно меньший трафик движения автомобилей чем ул. Подлесная. Был снят слой грунта, сделана подушка из песка и щебня и далее асфальтовое покрытие, т.е. все по ГОСТУ. На ул. Подлесной только разравняли глубокие ямы и они стали широкими. Нет возможности обойти эти лужи. Истцу ежедневно приходится ездить на работу через эти ямы и лужи.

Ранее истец обращался в прокуратуру. Было возбуждено дело об административном правонарушении. О результатах рассмотрения дела истцу ничего не известно. Дорога по-прежнему в ямах, он ежедневно по два раза как минимум получает моральный вред от вопиющей несправедливости, что негативно отражается на моей умственной деятельности в рабочее время.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском, в котором, с учетом уточнения требований, просит обязать администрацию Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального образования на участке дороги общего пользования по ул. Подлесная, села Новая Усмань в районе домовладений №№ 31 А, 31 Б, ЗБ произвести капитальный ремонт дорожного покрытия (снятие и вывоз слоя грунта, укладка подушки из песка и гравия, асфальтирование в соответствии с ГОСТ) в срок до 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу. Взыскать с ответчика администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального образования в свою пользу компенсацию морального вреда в размере десять тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле судом в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области, Министерство дорожной деятельности Воронежской области, Министерство промышленности и транспорта Воронежской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, ФИО3, ФИО4.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Новоусманского районного суда Воронежской области. 

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Так, в материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что не явившиеся в судебное заседание административные ответчики и заинтересованные лица, о находящемся в производстве суда административном деле надлежащим образом извещены, в связи с чем, меры по получению информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив и исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

Согласно статье 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащее технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона I 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Закона I 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Поскольку деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.06.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в силу положений которого выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, определение исполнителя конкурентным способом и заключение контракта, орган местного самоуправления должен соблюдать последовательность запланированных действий по поэтапному осуществлению дорожной деятельности с учетом очередности такого обеспечения отдельных территорий в границах сельского поселения и муниципального района.

Согласно ч. 6, 12 ст. 3, ст.13, ст.17 Федерального закона № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 обратился в администрацию Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области по вопросу ремонта дороги по ул. Подлесная села Новая Усмань в районе домовладения №3-Б, принадлежащего ФИО1 

В поданном исковом заявлении, равно как и в обращении к административному ответчику, административный истец ФИО1 просит осуществить строительство дороги на участке ул. Подлесная в районе домовладений № 31 А, 31 Б, 3Б путем снятия грунта, укладки песка и гравия, асфальтирования в соответствии с ГОСТ.

В соответствии с постановлением администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области № от 30.11.2022 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования» (с изменениями и дополнениями) дорога по ул. Подлесная на территории Усманского 1-го сельского поселения (идентификационный №) относится к дорогам V категории, имеет грунтовое покрытие. Дорога 5 категории - это категория дорог, которая имеет низкий уровень технического состояния и, обычно, представляет собой грунтовую или песчаную дорогу.

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия. Аналогичное понятие грунтовой дороги дано в Приложении № 5 к Приказу Росстата от 29.07.2022 года № 534 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, платными услугами населению, транспортом и правонарушениями в сфере экономики».

Стороной административного ответчика представлен акт обследования дороги общего пользования по улицы Подлесная в с. Новая Усмань от дома №31А до дома №3Б от 30.01.2025 №.

Представленные акт обследования от 30.01.2025 с приложенными фотоматериалами подтверждают, что указанная дорога является грунтовой, не имеет твердого дорожного покрытия.

Пунктом 3 приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (с изменениями и дополнениями) установлено, что в состав работ по капитальному ремонту автомобильных дорог входят:

по дорожным одеждам:

а) ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона;

б) восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам);

в) перемощение отдельных участков мостовых с полной заменой песчаного основания;

Учитывая предусмотренный Министерством перечень видов работ по капитальному ремонту дорожных одежд понятно, что капитальный ремонт на дорогах с грунтовым покрытием не может быть выполнен.

В отношении грунтовых дорог по дорожным одеждам выполняются работы по содержанию автомобильных дорог, в состав которых входит согласно пп. 2 пункта 6 приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов: профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м - на 1 километр.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Судом было установлено и из материалов административного дела следует, что генеральный план муниципального образования содержит информацию о грунтовой дороге местного значения, в отношении которой возник спор; также соответствующими доказательствами подтверждается факт нахождения указанной дороги в ведении исполнительного комитета сельского поселения.

Проверкой состояния дороги проведенной администрацией Усманского 1-го сельского поселения установлено, что дорога на участке от дома № 31А до дома № ЗБ имеет протяженность 210м., грунтовое покрытие на всей протяженности. Искусственных сооружений нет. Дорога используется неопределенным кругом лиц, интенсивность движения менее 50 автомобилей в сутки, улица в жилой застройке второстепенная. Профиль дороги без уклона. Существенных проседаний профиля дорожного полотна нет. Для устранения имеющихся просадок необходимо выполнить работы по содержанию автомобильной дороги в весенний период 2025 года путем ремонтного профилирования грунтовых дорог автогрейдером, что подтверждается актом обследования дороги от 30.01.2025.

Как установлено судом, от обязанности по содержанию вышеуказанной дороги административный ответчик не уклоняется, что подтверждается планом грейдирования дорог на апрель 2025, в котором значится в том числе и ул. Подлесная с. Новая Усмань.

Дорога по ул. Подлесная на территории Усманского 1-го сельского поселения (идентификационный №) относится к дорогам V категории, имеет грунтовое покрытие, низкий уровень технического состояния и представляет собой грунтовую дорогу, из чего следует, что осуществить строительство дороги на участке ул. Подлесная в районе домовладений № 31 А, 31 Б, ЗБ путем снятия грунта, укладки песка и гравия, асфальтирования в соответствии с ГОСТ, не представляется возможным в силу присвоенной категории дороги по ул. Подлесная ( грунтовая дорога).

Поскольку требования административного истца фактически сводятся к устройству асфальтового покрытия на спорной дороге, приняв во внимание, что восстановление проезжей части спорной автомобильной дороги с грунтовым покрытием относится к работам по содержанию, правовых оснований для возложения на администрацию обязанности по проведению капитальных ремонтных работ дорожного покрытия, не находит.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В данном случае отсутствует совокупность всех необходимых элементов для возложения гражданско-правовой ответственности на казну (факт причинения вреда, вина причинителя вреда и причинно-следственная связь между ними). При рассмотрении дела доказательств, подтверждающих, что вследствие действий администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области нарушены какие-либо неимущественные права (нематериальные блага) истца, не представлено.

Поскольку нарушений личных неимущественных прав и других нематериальных благ истца в рамках рассмотрения дела не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области об обязании произвести капитальный ремонт дорожного покрытия и компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новоусманский районный суд Воронежской области.

Судья: Н.Г. Чевычалова

В окончательной форме решение суда изготовлено 10 апреля 2025 г.