Дело № 2а-1085/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года

Ленинский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Петровой Н.С., 

при секретаре Суховерской В.М.,

при участии представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Костроме дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Деловые линии» к Управлению Федеральной службы безопасности по Костромской области о признании незаконным представления № от dd/mm/yy, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Деловые линии» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным представление начальника Управления Федеральной службы безопасности России по Костромской области № от dd/mm/yy, ссылаясь на то, что оно нарушает права и законные интересы юридического лица, нарушает нормы материального и процессуального права. Административный истец не допускал вменяемых нарушений. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административный иск, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 с административным иском не согласился, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, заслушав стороны, свидеетлей, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Начальником УФСБ по Костромской области директору ООО ОСП «Деловые линии» г. Кострома внесено представление № от dd/mm/yy, из содержания которого следует, что данным государственным органом были проведены мероприятия по изучению эффективности мер антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры с использованием тест-предмета и проверка соблюдения законодательства в области транспортно-экспедиционной деятельности, в ходе которых установлено, что приемосдатчик груза и багажа ООО ОСП «Деловые линии» г. Кострома К. принял груз к отправке без проведения досмотровых мероприятий, а оператор указанной транспортной компании Я., не сопоставившая принадлежность документов, удостоверяющих личность лицу, их предъявившему, оформила груз для оправки. Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей сотрудниками транспортной компании, выразившиеся в невыполнении ими Федерального закона «О транспортно-экспедиционной деятельности».

В этом же представлении указано на необходимость принять следующие меры: разъяснить работникам транспортной компании, осуществляющим прием, оформление, отправку груза и багажа, требования нормативно-правовых актов в области транспортно-экспедиционной деятельности, противодействия терроризму, в том числе указать на необходимость досмотра предъявляемого груза и багажа, при этом внимательно проверять и идентифицировать представленные клиентом документы, удостоверяющие его личность. В данном представлении предложено рассмотреть данное представление и в месячный срок сообщить об устранении выявленных причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ.

В ответ на данное представление ООО «Деловые линии» сообщило о том, что проведено служебное разбирательство, организована работа складских работников Общества, введена инструкция, общество усилило проверку сведений о грузах в соответствии с условием, указанным в п. 4 ст. 4 ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности», проведено обучение персонала по вопросам антитеррористической безопасности и проведено изучение законодательства. В соответствии с п. «л» ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ 9ред. от 06.07.2016) "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности имеют право вносить в организаций независимо от форм собственности, обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности.

В этой связи, оспариваемое представление внесено организации ООО «Деловые линии» в рамках имеющихся у должностного лица полномочий, по результатам проведенных мероприятий, результаты которых отражены в акте от dd/mm/yy и были подтверждены показаниями свидетелей С., К. и О., допрошенных в судебном заседании. Цель внесения представления организации соответствует установленной в законе. Данное представление по существу ООО «Деловые линии» рассмотрено, о чем дан соответствующий ответ, соответственно, цель, для которой оно выносилось, достигнута.

Доказательств, свидетельствующих о том, что данным представлением затронуты права и законные интересы ООО «Деловые линии» либо на данное юридическое лицо возложена незаконная обязанность, из содержания оспариваемого представления не следует. Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что представление начальника УФСБ РФ содержит указание административному истцу о рассмотрении тех мер, которые необходимы для устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации. Представление носит исключительно предупредительный характер, фактически те цели, на которые в нем было указано, были достигнуты, что подтверждается указанным выше ответом административного истца. 

Доказательств того, что по результатам данного представления юридическое лицо было подвергнуто каким-либо мерам воздействия, мерам гражданской, административной или иной ответственности, не установлено. Ссылки на судебные акты по делам об административном правонарушении в отношении ООО «Деловые линии», а также в отношении ФИО3 и ФИО4, в данном случае несостоятельны, поскольку дела об административном правонарушении были возбуждены не на основе данного представления, а по результатам тех мероприятий, в рамках которых было оно вынесено.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.06.2003 N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" экспедитор обязан оказывать услуги в соответствии с договором транспортной экспедиции. При заключении договора транспортной экспедиции экспедитор обязан проверить достоверность предоставляемой клиентом необходимой информации (данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, выступающих стороной договора транспортной экспедиции), после чего отразить ее в договоре. Внесение в договор транспортной экспедиции такой информации без проверки ее достоверности не допускается.

В силу п. 4 данной статьи при приеме груза экспедитор обязан проверить достоверность представленных клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, после чего выдать клиенту экспедиторский документ и представить клиенту оригиналы договоров, заключенных экспедитором в соответствии с договором транспортной экспедиции от имени клиента на основании выданной им доверенности.

Ссылки на нарушение положений Конституции РФ в данном случае нельзя признать состоятельными, оспариваемое представление не обязывает административного истца к нарушению основного закона, а лишь указывает на необходимость соблюдения вышеприведенных положений Федерального закона «О транспортно-экспедиционной деятельности».

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным данного представления, поскольку в данном случае отсутствует совокупность условий, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения искового заявления.

руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Деловые линии» о признании незаконным представления Управления Федеральной службы безопасности по Костромской области № от dd/mm/yy – отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья: Н.С. Петрова

Решение изготовлено в окончательной форме 02 июня 2017 года.

Судья: Н.С. Петрова