Судья Хомякова И.В. Дело № 7а-291-2017

Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2017 г. г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., при секретаре Варюшкиной Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Новосибирской таможни ФИО1 на постановление судьи Обского городского суда Новосибирской области от 26 мая 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Феникс» прекращено.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, судья

у с т а н о в и л:

определением главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств таможенного поста Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни от 22 февраля 2017 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование в отношении ООО «Феникс».

Протоколом об административном правонарушении уполномоченного отдела административных расследований таможенного поста Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни от 12 апреля 2017 установлено, что 13.02.2017 на СВХ ООО «Международный аэропорт Новосибирск» по авианакладной от 10.02.2017 №250-50397222, помещен груз в количестве 21 место весом брутто 695 кг в адрес грузополучателя ООО «Феникс», расположенного по адресу: 

<

...>.

Грузоотправителем данного товара является AFC GENERAL TRADING LLC., Объединенные Арабские Эмираты, Дубаи, PO BOX 38189. Согласно авианакладной от 10.02.2017 №250-50397222 наименованием товара являются автомобильные запасные части.

14.02.2017 на Новосибирском таможенном посту (Центр электронного декларирования (ЦЭД) представителем ООО «Феникс» на основании инвойса от 10.02.2017 №20170210/N368/5 подана декларация на товар №10609050/140217/0002459, в которой указана часть партии товара (4 места весом брутто 117, 297 кг), заявлена таможенная процедура – выпуск для внутреннего потребления.

В ДТ №10609050/140217/0002459 заявлены товары:

- товар №1 - «изделия из пластмассы (полипропилен) изготовлен методом отливки, для зарубежных легковых автомобилей TOYOTA гражданского назначения, изготовитель TOYOTA MOTOR CORPORATION», кожух пластиковый в количестве 5 шт., артикул «53395-60010»; крышка пластиковая в количестве 10 шт., артикул «68801-60052»; крышка пластиковая в количестве 2 шт., артикул «75311-48030»; крышка пластиковая в количестве 5 шт., артикул «75311-48070»;

- товар №6 –«шайба плоская для крепления ступицы автомобиля TOYOTA из коррозийной стойкой стали, изготовитель TOYOTA MOTOR CORPORATION», в количестве 4 шт., артикул «11122-34010»;

- товар №8 –«крепежная фурнитура из недрагоценных металлов для автомобиля TOYOTA гражданского назначения (кронштейн кузовной), изготовитель TOYOTA MOTOR CORPORATION», в количестве 4 шт., артикул «16535-74210».

При проведении таможенного досмотра выявлены товары, незадекларированные в ДТ №10609050/140217/0002459, а именно:

- товар №1 – изделия предположительно из резины черного цвета в виде уплотнителя черного цвета, в количестве 5 шт., артикул «53395-60010», «TOYOTA», «LEXUS», «MADE IN JAPAN», «TOYOTA MOTOR CORPORATION» и «TOYOTA GENUINE PARTS»; изделия в виде петель из металла, окрашенного в черный цвет, в количестве 10 шт., артикул «68801-60052», «TOYOTA», «LEXUS», «MADE IN JAPAN», «TOYOTA MOTOR CORPORATION» и «TOYOTA GENUINE PARTS»; изделия в виде эмблемы с изображением стилизованной буквы «L» из пластика серебристого цвета, в количестве 2 шт., артикул «75311-48030», «TOYOTA», «LEXUS», «MADE IN JAPAN», «TOYOTA MOTOR CORPORATION» и «TOYOTA GENUINE PARTS»; изделия в виде эмблемы с изображением стилизованной буквы «L» из пластика серебристого цвета, в количестве 5 шт., артикул «75311-48070», «TOYOTA», «LEXUS», «MADE IN JAPAN», «TOYOTA MOTOR CORPORATION» и «TOYOTA GENUINE PARTS»;

- товар №6 – изделия в виде втулки цилиндрической формы серебристого цвета, в количестве 4 шт., артикул «11122-64010», «TOYOTA», «LEXUS», «MADE IN JAPAN», «TOYOTA MOTOR CORPORATION» и «TOYOTA GENUINE PARTS»;

- товар №8 – изделия из пластика черного цвета с отверстием по центру, сложной формы, в количестве 4 шт., артикул «16535-74210», «TOYOTA», «LEXUS», «MADE IN JAPAN», «TOYOTA MOTOR CORPORATION» и «TOYOTA GENUINE PARTS».

В протоколе указано, что ООО «Феникс» совершило административное правонарушение, выразившееся в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

Определением заместителя начальника Новосибирской таможни от 26 апреля 2017 материалы дела об административном правонарушении переданы в Обской городской суд Новосибирской области для рассмотрения по существу.

Судьей Обского городского суда Новосибирской области вынесено указанное выше постановление, с которым не согласилось должностное лицо Новосибирской таможни.

В жалобе, поданной в порядке ст.30.1 КоАП РФ изложена просьба об отмене постановления судьи Обского городского суда Новосибирской области от 26 мая 2017 года.

В обоснование жалобы указано, что должностное лицо не согласно с постановлением судьи Обского городского суда Новосибирской области от 26.05.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Феникс» в связи с отсутствием состава правонарушения.

ООО «Феникс» 14.02.2017 подана декларация на товар за №10609050/140217/0002459 на основании инвойса от 10.02.2017 №20170210/N368/5. В ДТ заявлена цель: «выпуск для внутреннего потребления».

В процессе таможенного оформления при проведении досмотра установлено, что:

- под №1 заявлены товары –«изделия из пластмассы (полипропилен) изготовлен методом отливки, для зарубежных легковых автомобилей TOYOTA гражданского назначения» (кожух пластиковый) в количестве 5 шт., артикул «53395-60010»; крышка пластиковая в количестве 10 шт., артикул «68801-60052»; крышка пластиковая в количестве 2 шт., артикул «75311-48030»; крышка пластиковая в количестве 5 шт., артикул «75311-48070»;

- под №6 заявлен товар «шайба плоская для крепления ступицы автомобиля TOYOTA из коррозийной стойкой стали» в количестве 4 шт., артикул «11122-34010»;

- под №8 заявлен товар «крепежная фурнитура из недрагоценных металлов для автомобиля TOYOTA гражданского назначения» (кронштейн кузовной), в количестве 4 шт., артикул «16535-74210».

Досмотром выявлено, что фактически предъявлен следующий товар: 

- под №1 - «изделия предположительно из резины черного цвета в виде уплотнителя черного цвета», в количестве 5 шт., артикул «53395-60010»; изделия в виде петель из металла, окрашенного в черный цвет, в количестве 10 шт., артикул «68801-60052»; изделия в виде эмблемы с изображением стилизованной буквы «L» из пластика серебристого цвета, в количестве 2 шт., артикул «75311-48030»; изделия в виде эмблемы с изображением стилизованной буквы «L» из пластика серебристого цвета, в количестве 5 шт., артикул «75311-48070»;

- под №6 - «изделия в виде втулки цилиндрической формы серебристого цвета», в количестве 4 шт., артикул «11122-64010»;

- под №8 - «изделия из пластика черного цвета с отверстием по центру, сложной формы», в количестве 4 шт., артикул «16535-74210».

В процессе административного расследования, согласно заключению эксперта было установлено, что товар представляет собой «части и принадлежности автомобилей марки «TOYOTA».

Т.о. в действиях ООО «Феникс» выявлено недекларирование фактически ввозимого товара, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 с.т16.2 КоАП РФ.

Судом, при рассмотрении дела и вынесении постановления, было определено, что ООО «Феникс» неверно указаны в ДТ качественные характеристики ввозимого товара в части материала, из которого изготовлено изделие. В ДТ указаны – пластмассовые, а фактически – металл, с учетом того, что таможенный платеж на изделия из пластмассы выше, чем на изделия из металла. Судом сделан вывод об отсутствии состава правонарушения в действиях ООО «Феникс», что не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок со дня получения (вручения) копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствие с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.4 Таможенного кодекса ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами;

Согласно пункту 6 ч.1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;

Из пункта 19 ч 1 ст. 4 ТК ТС, незаконное перемещение товаров через таможенную границу - перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.

Пунктом 22 ч.1 ст. 4 ТК ТС разъяснено, что перемещение товаров через таможенную границу - ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза;

Пунктом 35 ч.1 ст. 4 Таможенного кодекса ТС определено, что товар - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу;

Из ст. 151 ТК ТС усматривается, что местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств - членов таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.

Частью 3 статьи 150 ТК ТС установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 179 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Формы и порядок заполнения таможенной декларации определяются решением Комиссии таможенного союза.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в декларации на товары в числе сведений указываются такие сведения о товарах как наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

На основании ч.1 ст.180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются таможенные декларации, в том числе декларация на товар.

Формы и порядок заполнения таможенной декларации определяются решением Комиссии таможенного союза.

Частью 2 данной статьи установлено, что перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза.

Сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации на товары в зависимости от таможенной процедуры, категорий товаров, лиц, их перемещающих, вида транспорта, могут сокращаться решением Комиссии таможенного союза либо законодательством государств - членов таможенного союза, если это предусмотрено решением Комиссии таможенного союза (ч.3 ст.180 ТК ТС).

В качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой, в случаях и порядке, которые определяются настоящим Кодексом или решением Комиссии таможенного союза (ч.4 ст.180 ТК ТС).

П.5 ст.180 ТК ТС гласит, что таможенная декларация может быть представлена в виде электронного документа в соответствии с настоящим Кодексом.

Порядок представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа определяется решением Комиссии таможенного союза.

Согласно пунктам 2, 7 статьи 190 ТК ТС дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с ч.1 ст.16.2 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 13.02.2017 на СВХ ООО «Международный аэропорт Новосибирск» помещен груз в количестве 21 место, весом брутто 695 кг в адрес грузополучателя ООО «Феникс».

14.02.2017 на Новосибирском таможенном посту (Центр электронного декларирования (ЦЭД) представителем ООО «Феникс» на основании инвойса от 10.02.2017 №20170210/N368/5 подана декларация на товар №10609050/140217/0002459, в которой заявлена таможенная процедура – выпуск для внутреннего потребления.

Под №1 заявлены товары – товары «изделия из пластмассы (полипропилен) изготовлен методом отливки, для зарубежных легковых автомобилей TOYOTA гражданского назначения» (кожух пластиковый), изготовитель «TOYOTA MOTOR CORPORATION» в количестве 5 шт., артикул «53395-60010»; крышка пластиковая в количестве 10 шт., артикул «68801-60052»; крышка пластиковая в количестве 2 шт., артикул «75311-48030»; крышка пластиковая в количестве 5 шт., артикул «75311-48070»;

Под №6 заявлен товар «шайба плоская для крепления ступицы автомобиля TOYOTA из коррозийной стойкой стали», изготовитель «TOYOTA MOTOR CORPORATION» в количестве 4 шт., артикул «11122-34010»;

Под №8 заявлен товар «крепежная фурнитура из недрагоценных металлов для автомобиля TOYOTA гражданского назначения» (кронштейн кузовной), изготовитель «TOYOTA MOTOR CORPORATION» в количестве 4 шт., артикул «16535-74210».

При проведении таможенного досмотра выявлены следующие товары:

- товар №1 – изделия предположительно из резины черного цвета в виде уплотнителя черного цвета, в количестве 5 шт., артикул «53395-60010», «TOYOTA», «LEXUS», «MADE IN JAPAN», «TOYOTA MOTOR CORPORATION» и «TOYOTA GENUINE PARTS»; изделия в виде петель из металла, окрашенного в черный цвет, в количестве 10 шт., артикул «68801-60052», «TOYOTA», «LEXUS», «MADE IN JAPAN», «TOYOTA MOTOR CORPORATION» и «TOYOTA GENUINE PARTS»; изделия в виде эмблемы с изображением стилизованной буквы «L» из пластика серебристого цвета, в количестве 2 шт., артикул «75311-48030», «TOYOTA», «LEXUS», «MADE IN JAPAN», «TOYOTA MOTOR CORPORATION» и «TOYOTA GENUINE PARTS»; изделия в виде эмблемы с изображением стилизованной буквы «L» из пластика серебристого цвета, в количестве 5 шт., артикул «75311-48070», «TOYOTA», «LEXUS», «MADE IN JAPAN», «TOYOTA MOTOR CORPORATION» и «TOYOTA GENUINE PARTS»;

- товар №6 – изделия в виде втулки цилиндрической формы серебристого цвета, в количестве 4 шт., артикул «11122-64010», «TOYOTA», «LEXUS», «MADE IN JAPAN», «TOYOTA MOTOR CORPORATION» и «TOYOTA GENUINE PARTS»;

- товар №8 – изделия из пластика черного цвета с отверстием по центру, сложной формы, в количестве 4 шт., артикул «16535-74210», «TOYOTA», «LEXUS», «MADE IN JAPAN», «TOYOTA MOTOR CORPORATION» и «TOYOTA GENUINE PARTS».

В отношении ООО «Феникс» возбуждено дело об административном правонарушении, производство по которому проведено в форме административного расследования.

В ходе административного расследования назначена и проведена товароведческая экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта (л.д.187-190), товар задекларированный в ДТ №10609050/140217/0002459 и представляет собой «части и принадлежности автомобилей марки «TOYOTA» : 

- товар с артикулом 53395-60010, задекларированный как «кожух пластиковый» является «уплотнителем на фору правым для автомобиля «TOYOTA»;

- товар с артикулом 68801-60052, задекларированный как «крышка пластиковая» является «петлей двери багажника автомобиля «TOYOTA»;

- товар с артикулом 75311-48030, задекларированный как «крышка пластиковая» является «эмблемой на решетку радиатора автомобиля «TOYOTA»;

- товар с артикулом 75211-48070, задекларированный как «крышка пластиковая» является «эмблемой на решетку радиатора автомобиля «TOYOTA»;

- товар с артикулом 11122-64010, задекларированный как «шайба плоская для крепления ступицы» является «втулкой впускного клапана, направляющей для автомобиля «TOYOTA»;

- товар с артикулом 16535-74210 задекларированный как «кронштейн кузовной» является «опорой радиатора нижней ( подушкой) для автомобиля «TOYOTA»;

В заключении экспертом сделан вывод, что описание, указанных в декларации товаров не соответствует товарам, представленным на экспертизу.

Т.о. заявленный товар фактически отсутствует, а фактически имеющийся товар при декларировании не заявлен.

Заявленный товар и фактически выявленный имеют разные классификационные коды.

Согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Прихожу к выводу, что в данном случае к таможенному оформлению ООО «Феникс» предъявлен товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в декларации о товаре.

Указанным обстоятельствам судом оценка дана не была. 

Считаю, что обстоятельство повлекли ли действия общества освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера юридического значения в данном случае не имеет. Указанное обстоятельство является значимым при несоответствии сведений о товаре по его качественной характеристике ( материал изготовления …). В данном же случае фактически представлен иной товар, нежели заявлен.

Таким образом, судьей районного суда вывод об отсутствии в действиях ООО «Феникс» состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сделан преждевременно.

Судом в постановлении не дана оценка представленным в материалах доказательствам ( акту осмотра, протоколу, заключению эксперта).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были, что является процессуальным нарушением.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, прихожу к выводу об отмене постановления судьи Обского городского суда Новосибирской области от 26 мая 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Феникс».

Срок привлечения ООО «Феникс» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, в соответствии со статьей 4.5КоАП РФ составляет 2 года.

В связи с тем, что в настоящее время срок привлечения ООО «Феникс» не истек, устранение выявленных нарушений при рассмотрении жалобы невозможно, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Обской городской суд Новосибирской области.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеуказанные обстоятельства. 

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление судьи Обского городского суда Новосибирской области от 26 мая 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Феникс» отменить, жалобу должностного лица Новосибирской таможни ФИО1 - удовлетворить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Обской городской суд Новосибирской области.

Судья «подпись» Л.А.Куранова

КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела № 7а-291-2017

Судья-