Дело № 2-852/2025

УИД 60RS0001-01-2024-009862-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе: 

судьи Пулатовой З.И.

при секретаре Тимофеевой Я.В.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белгорода, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ недействительным, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Белгорода, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ недействительным, в обоснование указав, что прокуратурой г. Белгорода проведена проверка исполнения миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО3, гражданин Республики Узбекистан, сдал экзамен и подтвердил владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу.

По результатам проверки установлено, что указанный гражданин не владеет знаниями, умениями и навыками, необходимыми для успешной сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства РФ на уровне, достаточном для получения патента, ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» допущены грубые нарушения при оценке результатов экзамена.

В связи с чем прокурор просит суд признать сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ № 

<

данные изъяты> от 27.01.2023, выданный ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет», недействительным, обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу исключить запись в книге регистрации и выдаче сертификатов сведения о выдаче указанного сертификата.

Определением суда к участию в деле в качестве истца привлечено МВД России.

Представитель истца (участвующий в деле прокурор) в судебном заседании поддержал иск по изложенным основаниям.

Представитель МВД России, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддержал. 

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, в возражение указав, что университетом полностью соблюдены форма и порядок проведения экзамена в отношении ФИО3, законность проведения процедуры истцом не оспаривается.

Экзамен проведен в соответствии с действующими нормативными требованиями с использованием контрольных измерительных материалов, решение о выдаче сертификата принималось членами комиссии по проведению экзамена

Третье лицо ФИО3, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица УМВД России по Белгородской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Белгородского государственного национального исследовательского университета, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав объяснения представителей сторон, консультацию специалиста ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 13.3. Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, в числе прочего, документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов, в том числе сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, включенные в перечень организаций, проводят экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации за плату, размер которой определяется ими на основе устанавливаемых Правительством Российской Федерации методики расчета стоимости услуги по проведению указанного экзамена и максимального размера такой стоимости.

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, порядок и сроки хранения материалов его проведения (в том числе видеозаписей процедуры экзамена, ведомостей и протоколов) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Формы сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, технические требования к такому сертификату и порядок его выдачи утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 3 Положения для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей территории Российской Федерации и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Пункт 4 Положения предусматривает, что для проведения экзамена учреждение, проводящее экзамен, создает комиссию по проведению экзамена (за исключением экзамена, проводимого в целях получения разрешения на работу или патента).

Пунктом 14 Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего, личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.

Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведении экзамена, составляет не менее 10 минут.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 840.

В соответствии с пунктом 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно: а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.); б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации; в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и, постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Судом установлено, что ФИО3 27.01.2023 выдан сертификат ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на уровне, соответствующему цели получения разрешения на работу или патента (срок действия до 27.01.2026) (том 1, л.д. 12, 13).

Из ответа Белгородского государственного национального исследовательского университета от 19.10.2024 следует, что 24.10.2024 проведен тестовый контроль знания русского языка как иностранного, в том числе, в отношении ФИО3 

По результатам тестового контроля установлено, что указанный гражданин не владеет речевыми навыками говорения, чтения, письма и аудирования (том 1, л.д.18).

Задания, выполняемые иностранным гражданином при контроле, представлены университетом (том 1, л.д. 55-91).

Определением суда по настоящему делу назначена лингвистическая экспертиза на предмет установления соответствия оценки по итогам государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку, выставленная ФИО3 требованиям о минимальном уровне владения, наличия/отсутствия нарушений требований к методам, формам и порядку проведения государственного тестирования, соответствия уровня владения ФИО3 русским языком минимальным требованиям законодательства, предъявляемым для получения разрешения на работу или патента в Российской Федерации.

Из заключения экспертов следует, что согласно имеющимся в деле документам нарушения требований к методам, формам и порядку проведения государственного тестирования отсутствуют.

По результатам ответов, зафиксированных в рабочей матрице, и оценкам, зафиксированным в ведомости, уровень владения русским языком ФИО3 по аспектам письмо, чтение, аудирование, лексика, грамматика соответствует уровню 1 (том 1, л.д. 211-218).

Определением суда от 01.09.2025 назначено проведение дополнительной лингвистической экспертизы, так как экспертам не были представлены в полном объеме тестовые задания и видеоматериалы.

Согласно выводам экспертов оценка по итогам государственного тестирования по русскому языку, выставленная ФИО3 ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет», соответствует требованиям о минимальном уровне владения, закрепленным в законодательстве РФ.

Нарушения требований к методам, формам и порядку проведения государственного тестирования отсутствуют.

Согласно письменным ответам на задания, а также ответам, зафиксированным в матрице, уровень владения русским языком по аспектам письмо, чтение, аудирование, лексика, грамматика соответствует минимальным требованиям законодательства (том 2, л.д. 7-15).

Суд принимает данные заключения в качестве достоверного и допустимого доказательства, поскольку экспертизы проведены уполномоченными лицами, с соблюдением установленного процессуального порядка, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения

Из консультации специалиста ФИО4 следует, что, исходя из представленного видеоматериала, можно сделать вывод о том, что экзаменуемый в неудовлетворительной форме владеет русским языком. Вместе с тем нарекания к проведению экзамена отсутствуют. 

Вопросы по законодательству РФ сложно сконструированы, ответить на них не носителю русского языка сложно. Задаваемые вопросы экзаменуемый понимает, пытается ответить, тестированию проведено в форме второго и третьего уровней. Формально нарушения законодательства в действиях университета отсутствуют.

При разрешении заявленного требования суд учитывает, что в соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установленные нормативными правовыми актами порядок и процедура проведения экзамена по русскому языку, как иностранному, истории России и основам законодательства РФ, ответчиком соблюдена, утвержденные Правительством РФ Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, нарушены не были, уровень знаний иностранного гражданина оценен экзаменационной комиссией, являлся достаточным для выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, с целью получения разрешения на работу, что подтверждено, в том числе, выводами судебных экспертиз.

При этом в компетенцию органов прокуратуры, а также МВД России не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному. Допустимых доказательств того, что уровень знаний иностранного гражданина не соответствовал необходимому уровню для получения патента на работу в Российской Федерации, истцом не представлено.

К результатам тестового контроля, проведенным Белгородским государственным национальным исследовательским университетом суд относится критически, так как оно проведено в нарушение установленной законодательством процедуры проверки уровня владения иностранным гражданином русским языком как иностранным, знания истории России и основ законодательства РФ, не указаны процедуры, которые применяются при проведении государственного тестирования, тогда как контрольные измерительные материалы ФИПИ не содержат заданий, позволяющих достоверно установить уровень владения русским языком как иностранным. Тестирующие лица не имеют права включать в тестирование дополнительные задания или иным способом проверить уровень владения речевыми навыками говорения, чтения, письма и аудирования.

Таким образом, экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации проведен ответчиком в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации.

В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 19 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прокурору города Белгорода, действующему в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в удовлетворении иска к ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ недействительным отказать. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца с даты его принятия судом в окончательной форме.

Судья З.И. Пулатова

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2025.